Обеспечение свободы информации в городе Москве

Введение

В любом демократическом развивающемся государстве наличие свободы доступа граждан к информации способствует формированию общественного контроля за деятельностью власти, минимизации коррупции, противодействию правового нигилизма общества, повышения общего уровня доверия граждан к государственным деятелям.
На необходимость обеспечения гарантий соблюдения прав человека на доступ к информации указывают и ряд международных правовых документов.
В России свобода информации как конституционный принцип включает в себя такие основные составляющие, как объективность, доступность информации, гласность в деятельности государственных и муниципальных органов, недопустимость злоупотреблений свободой информации и др.
На современном этапе особое значение приобретает реализация права на свободу информации о деятельности государственных органов.
Вопросы разработки эффективно действующих правовых механизмов, позволяющих обеспечить свободный доступ граждан к информации в различных сферах, широко обсуждаются международным сообществом, на российском законодательном уровне и в научных кругах нашего государства.

Реализация права граждан на доступ к информации в городе Москве осуществляется, прежде всего, на основе положений федерального законодательства. Наряду с этим, следует отметить, что гарантии права на доступ к информации закреплен в ряде международных правовых актов.
Так, одним из первых международных документов, закрепивших право получать доступ, искать, распространять информацию – право на информацию (свобода информации) стала резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г. № 59 (I) «О созыве международной конференции по вопросу о свободе информации», где говорится о том, что «свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы».
Право на информацию чётко обозначено в международном законодательстве как право человека, относящееся к свободе самовыражения, а также как важный механизм реализации других прав и целей, в том числе целей борьбы с коррупцией.
Право на информацию полностью признано ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах как право на поиск и получение информации.
В 2011 году Комитет ООН по правам человека выпустил директивное Замечание общего порядка, определяющее предмет и границы права на информацию. Данный документ устанавливает, что ст. 19 Пакта гарантирует право на информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов. Также нормами вышеуказанного документа закреплено требование к государствам в приоритетном порядке распространять информацию, имеющую общественный интерес, и обеспечить к ней легкий, быстрый, эффективный и практический доступ.
В Европе доступ к информации широко признан в рамках различных правовых систем. Право на информацию признается как неотъемлемое условие свободы самовыражения, необходимое для укрепления демократии и общественного участия, как антикоррупционный инструмент, а также как немаловажный инструмент защиты окружающей среды.
Несмотря на то, что многие из указанных правовых инструментов чисто декларативны, нормы некоторых из них, например, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, непосредственно касаются и России, налагая на страну обязательства, необходимые для соблюдения, в частности государственными служащими.
Любая информация, хранящаяся в государственных органах, подлежит раскрытию. Исключения допустимы только в ограниченных случаях. Государственный орган обязан удовлетворить любой поступивший запрос на предоставление информации, если нет законных оснований, подтверждающих, что затребованная информация входит в ограниченный круг исключений о доступе, установленный законодателем.
Сфера действия норм законодательства о доступе к информации распространяется на все государственные органы, в том числе на органы большинство функций которых подпадают под исключения, тем не менее ни один госорган не может быть полностью исключен из действия законодательно установленных норм, закрепляющих гарантии свободного доступа к информации. Это относится ко всем ветвям власти: законодательной, исполнительной, судебной и применимо ко всем ее функциям.
Принцип открытости информации о деятельности государственных органов воплощает концепцию права на информацию в международном законодательстве. Свободный доступ к официальной информации – одно из основных прав, гарантом которой должна выступать Конституция.
Правом на информацию обладают организации, лица в независимости от гражданства (страны регистрации). В случае если орган создает препятствия либо отказывает в доступе, на него возлагается обязанность обоснования такого отказа на каждой стадии рассмотрения.
Анализируя нормы российского законодательства в сфере регулирования прав на свободный доступ к информации, отметим, что согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации (Конституция РФ), каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Вместе с тем Конституция РФ содержит и иные нормы, гарантирующие право граждан на доступ к информации. Так, в части второй ст. 24 Конституции РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, напрямую затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
По мнению доктора юридических наук, профессора Ю.Г. Просвирнина нормы «конституционно-правового регулирования прав граждан на информацию затрагивают важные вопросы дальнейшего развития Российского государства в направлении информационного общества. Они призваны адаптировать существующий государственный механизм к использованию достижений информационно-коммуникационных технологий в целях развития гражданского общества, повысить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, их открытость, улучшить работу, усилить взаимодействие как с населением, так и между собой.
Косвенным следствием этих процессов может стать повышение эффективности борьбы с коррупцией, развитие этики государственных и муниципальных служащих, обеспечение свободы СМИ, обсуждение и принятие решений гражданами в интерактивной форме по различным вопросам государственного и местного значения».
Основные права граждан на доступ к информации закреплены статьей 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Нормами данного Закона установлено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при этом соблюдая требования, установленные нормами указанного закона и иными федеральными законами. Гражданин имеет право на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Государственные органы обязаны предоставить запрашиваемую информацию в установленном законодательном порядке.
В обсуждаемом законе приведен конкретный перечень видов информации, доступ к которой, ограничен быть не может:
нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
информации о состоянии окружающей среды;
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. Исключение составляют сведения, содержащие государственную либо служебную тайну;
информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственные органы не обязаны предоставлять частным лицам информацию, если такая информация уже является опубликованной и находится в свободном доступе, но должны давать заявителю ссылку на публикацию.
Установлен срок для рассмотрения запроса - не более 1 месяца. В случае отказа от предоставления запрашиваемой информации заявителю должно быть предоставлено четкое обоснование по существу в письменной форме. Отказ должен основываться на законодательно установленных исключениях доступа к информации, а также заявитель должен быть проинформирован о его праве на обжалование в отказе предоставить нужную информацию.
Одним из инструментов реализации права граждан на получение информации о деятельности власти являются средства массовой информации.
Положения ст.ст. 38-40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1"О средствах массовой информации" также содержат нормы, регулирующие порядок реализации права на оперативное получение достоверной информации.
В соответствии с положениями вышеуказанного закона, СМИ вправе запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
Законодатель обязывает государственные органы и органы местного самоуправления обеспечить доступ граждан к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"

. о своей деятельности. Информация размещается на русском языке (государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации) в соответствии с нормами федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В рамках реализации российского законодательства, указывающего на гарантированность обеспечения свободного доступа граждан к информации, была разработана и запущена Федеральная программа РФ «Информационное общество» (2011–2020)», а также «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы».
В основу приведенных выше документов были положены схожие основные задачи:
обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия;
развитие инфраструктуры доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение равного доступа к информационным ресурсам государства.
Нормы Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепили принципы и гарантии, декларированные в этих программах и стратегиях, осуществил регламентацию основных процедур в области предоставления информации, определил основные способы и формы реализации права на информацию.
Интернет информация о деятельности органов власти в форме открытых данных является одной из базовых задач при формировании «открытого правительства».
Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими государствами мира и международными организациям. В 2013 году в соответствии с Указом Президента РФ Правительство Российской Федерации получило указание на обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти.
Сегодня данный институт закреплен на законодательном уровне. Необходимость введения института открытых данных связана с существенным ростом запросов гражданского общества к прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Нормы, регулирующие порядок и способы предоставления информации государственными органами и органами местного управления, содержатся в Федеральном законе № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Нормами российского законодательства предусмотрена ответственность в отношении должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, виновных в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации устанавливает три вида ответственности за указанные выше нарушения: дисциплинарную, административную и уголовную.
По смыслу ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение либо ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых функций, работодатель вправе применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

За нарушение порядка организации доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрены меры административной ответственности. Так, п. 2 ст. 13.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ), в случае если обязанность по размещению такой информации установлена федеральным законом, но не была размещена, грозит наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 тыс. руб. Также, в соответствии с пп. 1-2 ст. 13.28. КОАП РФ при незаконном взимании платы или же нарушении законного порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (при условии законодательно установленной платы) полагается наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 тыс. руб.
Административный штраф в том же размере налагается на должностных лиц и за нарушение порядка предоставления информации, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа.
На основании ст. 140 Уголовного Кодекса Российской Федерации неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном законном порядке информации, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если данные деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Статья 185.1 УК РФ устанавливает наказание в виде штрафа в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 480 час., либо исправительными работами на срок до 2 лет в случае злостного уклонения от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах, либо предоставление заведомо неполной или ложной информации, если данные деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
Наказание в отношении лица, обязанного обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, но сокрывшего или исказившего информацию о событиях, фактах или явлениях, создающих такую опасность раскрывают нормы ст. 237 УК РФ: наказание в виде наложения штрафа в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Аналогичные деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность, государственную должность субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления, если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, налагается штраф в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет одновременно с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
В целях регулирования механизма предоставления информации Указами Президента РФ установлены перечни размещаемой информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления. Например, Указом Президента РФ от 10.08.2011 № 1063 утвержден перечень информации о деятельности Министерства обороны Российской Федерации, необходимой для размещения в сети Интернет. Управление делами Президента Российской Федерации, размещает информационные материалы в соответствии с Указом Президента РФ от 15.08.2011 № 1079.
Указами Президента РФ от 10.08.2011 № 1075 и № 1064 определена информация, необходимая к размещению для общего доступа Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации.
Правовое регулирование обеспечения доступа граждан к деятельности судов по осуществлению правосудия, нашло свое отражение в Федеральном законе от 22.12.2008 № 262-ФЗ.
На сегодняшний день, с целью предоставления доступа граждан к информации о деятельности судов, в сети «Интернет» созданы и, в достаточной мере эффективно функционируют, информационные сайты судов. Важными принципами создания и функционирования подобных электронных сайтов судов являются:
повышение качества и эффективности осуществления доступа частных лиц к информации судебного характера. Доступность электронного общения и обмена данными;
размещение достоверной информации (информация исходит непосредственно от суда);
открытость и доступность информации (любой пользователь сайта вправе ознакомиться с представленной информацией), а также быстроты получения необходимых сведений;
соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность личной жизни, защиту чести и деловой репутации);
соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Освещение деятельности судов посредством официальных информационных сайтов также способствует формированию доверительного отношения граждан к российской судебной системе, прозрачности, публичности и гласности правосудия, а также возможности предупреждения коррупционных проявлений.
Следует обратить внимание, что вопросы доступа к информации нашли свое отражение и в отдельных положениях Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ.
Так, пункт 3 пп