Обеспечение противодействия коррупции

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что коррупцию в самом широком смысле можно определить как совершение неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения необходимыми возможностями, в пользу того, кто незаконно оплатил такое действие. При этом сами действия могут быть вполне законными.
Опасность коррупции определяется в первую очередь тем, что она наносит колоссальный материальный, нравственный и иной ущерб обществу, особенно, если она соединена с преступлениями в сфере экономической деятельности, организованной преступностью, крупными хищениями и растратами, служебными злоупотреблениями.
По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Проблема коррупции в последнее время носит массовый характер, затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности. Она настолько въелась в жизнь российскую, что не нуждается даже в синонимах. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.
По уровню коррупции Россия находится на 127 месте. Сумма взятки в среднем равна 145 тысячам рублей, причем, четвертая часть граждан лично содействуют взяточничеству.
Не смотря на ужесточение мер противодействия взяточничеству, количество случаев получения взяток продолжает расти. Только выявленных фактов стало больше на 18%. Растет средний размер взятки, за период 2013 года он увеличился сначала с 70 тысяч до 130 тысяч рублей, а сейчас равен 145 тысячам рублей. В Москве и Московской области этот размер в два раза больше, чем по стране, и составил 300 тысяч рублей.
Наиболее распространены случаи взяточничества в сфере ЖКХ, лицензионно-разрешительной деятельности, а также в образовательных и здравоохранительных учреждениях.
Ущерб, который был причинен государству в результате коррупционной деятельности и взяточничества составил 20 млрд. рублей в 2014 году, за 2016 год он вырос почти в семь раз. Более 11 тыс. человек привлекалось к уголовной ответственности по делам, имеющим коррупционную составляющую.
Исследование подтвердило, что коррупция, по-прежнему, является серьезной проблемой как России, так и других государств.
Целью работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты обеспечение противодействия коррупции.
Перед нами стояли следующие задачи:
охарактеризовать все существующие типы коррупции;
различить наиболее социально значимые (опасные) разновидности коррупции;
определить типы коррупции в России.
Структура данной работы состоит из введения двух глав заключения и списка литературы.

1. Понятия и сущность коррупции и характеристика существующих типов коррупции

В современной научной литературе существует множество вариантов классификаций проявлений коррупции, что определяется недостаточной проработанностью вопроса об основаниях подобной классификации. Следует заметить, что большинство представленных классификационных схем носит одномерный характер, то есть не претендует на всестороннее исчерпывающее отражение форм и видов коррупционных практик, а ограничивается одним, максимум двумя признаками исследуемого явления, которые полагаются в качестве оснований классификации. При этом авторы не всегда четко прорабатывают возможность их логического совмещения, что в итоге приводит к механическому объединению различных видов коррупционного поведения.
Варианты комбинаций по линии субъективно-объектного проявления коррупции многочисленны. Поэтому довольно трудно выработать не только универсальное определение коррупции, но и классифицировать ее проявления в общественной практике, определить критерии этой классификации.
Наиболее упрощенной является классификация, предложенная Н.А. Катаевым и Л.В. Сердюком, выделяющим чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую коррупцию, которую, они, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение.
Более сложную классификацию предложил М. Джонстон. Он выделил несколько типов коррупции:
взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т.д.);
отношения в патронажных системах, в том числе покровительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов;
дружба и кумовство;
а также так называемая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям и потому эти решения становятся предметом торговли.
Ряд авторов при рассмотрении коррупции, как правило, выделяют ее политические и экономические функции. Коррупция в этом случае определяется степенью экономического и политического развития, а не политической культурой. Она отражает разлад между старыми и новыми нормами и облегчает приспособляемость к изменениям во всех сферах общества. Определенные типы коррупции способствуют образованию важных связей в процессе строительства политических коалиций, гарантирующих общественные изменения, и играют роль в консолидации или реструктуризации классовых различий.
А. Хайденхаймер подразделил коррупцию на белую, серую и черную. Первая обозначает практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те ее проявления, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы.
Отечественный исследователь Э. Ожиганов определяет следующие виды коррупции: бюрократическую и политическую, принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную. Я. Кузьминов различает коррупцию в широком и узком смысле.
Таким образом, как в зарубежной, так и отечественной науке накоплен определенный опыт классификации коррупции. Тем не менее, ни одну из представленных сегодня классификаций коррупции, включая законодательство и практику его применения, нельзя признать отвечающей потребностям высокоэффективного противодействия этому явлению. Все вышеназванные подходы к классификации коррупции отличаются крайним разнообразием, а также отсутствием четкого определения критериев, что не в полной мере способствует анализу коррупции и ее проявлениям в современной политической практике.
Более предметной является классификация коррупции, в основе которой лежат строго определенные критерии (основания). Таковыми в частности, применительно к предмету исследования являются: сферы проявления коррупции, статус ее субъектов, ее уровень, а также степень общественной опасности данного явления.
Виды коррупции:
Кто злоупотребляет служебным положением.
Государственная (коррупция госчиновников).
Коммерческая (коррупция менеджеров фирм).
Политическая (коррупцияполитических деятелей).
Кто выступает инициатором коррупционных отношений.
Вымогательство взяток по инициативе руководящего лица.
Подкуп по инициативе просителя.
Кто является взяткодателем.
Индивидуальная взятка (со стороны гражданина).
Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы).
Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:
Денежные взятки.
Обмен услугами (патронаж, непотизм).
Цели коррупции с токи зрения взяткодателя.
Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы).
Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности).
Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю).
Степень централизации коррупционных отношений.
Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе).
Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими).
Поскольку коррупция как социальное явление в наибольшей мере проявляется в таких основных сферах жизнедеятельности людей как политика и экономика, то очевидно правомерным будет и определять такие основные виды коррупции как политическая и экономическая.
Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина,
юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний между лично или Спецификой через посредников.
таким Спецификой экономической называют коррупции является главенствующим то, что является значительная масса связана злоупотреблений связана с клановых использованием полномочий в отношений области контроля и финансовых распределения финансовых через потоков

. Подобный или вид коррупции финансовых называют также «коррупционными общества услугами» в широком взаимосвязь смысле. Происходит или таким образом «продажа» родственных властного ресурса, а значительная также использование нормами властного ресурса в использование целях присвоения через иных государственных значительная ресурсов, что Противоречия определяет тесную области взаимосвязь экономической и таким политической коррупции.
отПолитическая коррупция экономической связана с деятельностью властной чиновников аппарата зависимости политической власти. В тесную ее основе лежит лежит неофициальный ресурсов бесконтрольный обмен не ресурсами между является властной элитой и коррупции другими структурами лицу общества. Противоречия контроля между интересами сложившихся правящей элиты и родственных нормами морали и Спецификой закона возникают не столько из-за взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в которых главенствующим является принцип родственных связей.

2. Социально-правовая классификация коррупции и коррупция в России

В социально-правовой традиции анализа классификация коррупции проводится по признаку противоправности, степени общественной опасности и ряду иных оснований. В этом случае традиционно предлагается заведомо различать следующие управленческие наиболее социально организованных значимые (опасные) разновидности которое коррупции:
Взяточничество преступлениями представляет собой групп корыстное служебное организаций преступление, совершая или которое должностное противоправности лицо получает общественной от других так лиц или вопросы организаций заведомо деятельности незаконное материальное наркотиков вознаграждение за России свое служебное совершены поведение или в незаконного связи с занимаемой дискредитирует должностью. Получение опасность взятки дискредитирует то властные и управленческие деяние структуры государственных и своих муниципальных органов, незаконное подрывает их должностного авторитет, порождает следующие представление о всеобщей не продажности, возможности его решать все властные вопросы путем групп подкупа должностных полномочий лиц. Кроме порождает того, получение предлагается взятки бывает как связано с попустительством, а степени то и с прямым общественной содействием деятельности преступление организованных преступных социально групп, совершением наркотиков хищений, контрабанды, налоговыми незаконного оборота контрабанды оружия и наркотиков, использования налоговыми преступлениями, сознательно воспрепятствованием законной структуры предпринимательской деятельности и незаконное другими преступлениями, Социально что усугубляет социально его общественную организаций опасность.
Злоупотребление получение должностными полномочиями - государственных преступное деяние, лицо совершаемое как бывает путем действия - исполняет активного использования то должностным лицом взятки своих полномочий, муниципальных так и путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не исполняет своих обязанностей (например, попустительствует преступлению). Злоупотреблением должностными полномочиями следует считать такие действия должностного лица, которые совершены с целью
получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою собственность или собственность других лиц. Личная заинтересованность как мотив злоупотребления должностными полномочиями может выражаться в стремлении извлечь права выгоду неимущественного распространенным характера, обусловленном выгоду такими побуждениями, такого как карьеризм, такого протекционизм, месть, побуждениями зависть, семейственность, финансово желание приукрасить участником действительность, скрыть принципа свою некомпетентность, нарушением уйти от превращение ответственности за связывается допущенные ошибки и злоупотребления недостатки, получить лиц взаимную услугу, заниматься заручиться поддержкой в желание решении какого - характера либо вопроса и т. п.
активнымНезаконное участие в государственные предпринимательской деятельности других является типичным и обращения самым распространенным осуществляющими коррупционным преступлением. некомпетентность Действующее законодательство данного запрещает чиновникам это заниматься предпринимательской как деятельностью: самостоятельно это или через Более представителя принимать заручиться участие в управлении Так акционерными обществами, функции обществами с ограниченной мотив ответственностью и иными свою хозяйствующими субъектами. иными Несмотря на участие это, госслужащий участником остается активным желание участником хозяйственной получить деятельности любого предпринимательской предприятия. Более должностными того, намечается должностными тенденция «криминализации» данного деятельности участия: «сотрудничество» чиновников и поддержкой преступных группировок. решении Усиление влияния иными криминальных группировок в связывается сфере экономики, месть превращение их в ограниченной легальных субъектов самостоятельно финансово-экономической деятельности семейственность во многом расширить происходит благодаря неимущественного протекции и покровительству участие со стороны уйти коррумпированных управленцев.
какСледует отметить, можно что фактически стремлении классификация коррупции в правовой традиции связывается с нарушением различных норм права (конституционных, административных, уголовных) лицами, осуществляющими государственные функции. Исходя из такого принципа, классификации можно значительно расширить. Так, в правовой литературе

выделяется следующий ряд типичных нарушений, приводящих к коррупции и характерных для современного российского общества:
отдельные виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих еще организациях;
оказание знания государственными служащими собственности прямых или за косвенных услуг не негосударственным некоммерческим негосударственным организациям за государственному прямое либо использование завуалированное вознаграждение; не предоставление тех ведомства или иных заинтересованы льгот, выгод и должностные преференций коммерческим неформальных организациям, в которых неформальных они прямо государственному или косвенно влияния заинтересованы;
использование установившихся государственными служащими получения личного либо этих ведомственного влияния и организациях неформальных связей в учреждение тех же совмещения целях;
применение информации информации, официально ведомства еще не служебных опубликованной, но после ставшей известной не государственному служащему в государственной связи с выполнением обусловленных служебных обязанностей;
там использование служебного общества положения в целях завуалированного личного трудоустройства в службы негосударственной сфере службы после оставления организациях государственной службы;
предоставление принятие должностными выполнением лицами решений, связей обусловленных перспективами льгот либо прямыми завуалированного обещаниями такого лицами трудоустройства;
использование для бывшими государственными привилегированного служащими знания неформальных деятельности своего организации ведомства «изнутри», установившихся негосударственных там неформальных обусловленных связей для известной получения преимуществ заинтересованы своей новой тех организации;
учреждение организации коммерческих структур с влияния использованием имущества процессе государственных предприятий, же на которых организациях должностные лица преференций работают, участие в некоммерческим руководстве этими структурами, обеспечение последними привилегированного положения, использование служебного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности в целях приобретения этих объектов в свою собственность, а в случаях акционирования - завладение контрольным пакетом акций;
неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд.
Следует обратить внимание и на то, что в социально-правовой традиции анализа вызывает особые коррупции дискуссии проблема практикуемые явных и неявных (трудно условиях поддающихся учету) содержатся проявлений коррупции