Обеспечение повышения устойчивости местных бюджетов является важной проблемой современного регионального социально-экономического развития.

Введение

Актуальность исследования в том, что обеспечение повышения устойчивости местных бюджетов является важной проблемой современного регионального социально-экономического развития. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций ведения местного самоуправления. Он является важной частью воспроизводственного потенциала региона.
На сегодняшний день в бюджетах муниципальных образований субъектов Российской Федерации (далее по тексту – РФ) наблюдается превышение расходов над доходами, тем самым принцип сбалансированность бюджета не соблюдается. В демократическом государстве местное самоуправление – это, безусловно, обязательный компонент государственного строя. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, его осуществляют непосредственно граждане через представительные и исполнительные органы, которые избираются свободно самими гражданами. Указанные органы в целях осуществления возложенных на них функций обладают имущественными и финансово-бюджетными правами.
Муниципальные финансы являются основой экономического развития местного самоуправления, это некая база для эффективного функционирования, а также совершенствования объемов инфраструктуры муниципального образования. Принципы муниципальных финансов – прозрачность денежных потоков, самостоятельность, гласность, государственная финансовая поддержках. Состав муниципальных финансов складывается из средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащие органам местного самоуправления, других денежных средств, которые входят в муниципальную собственность.
Целью исследовательской работы является: «Обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов в современных условиях». Для достижения цели, по ходу исследования будут предприняты следующие задачи:
Выявить актуальные вопросы сбалансированности бюджета муниципального образования;
Рассмотреть зарубежный опыт обеспечения устойчивости и сбалансированности местных бюджетов;
Определить проблемы и перспективы формирования муниципальных бюджетов в России.
Объектом исследовательской работы будут выступать – региональные и местные бюджеты. А предметом – сбалансированность бюджета.
Методологическая основа написания исследовательской работы основана на специальных и общих методах научного познания, таких как: методах сравнительного исследования, синтеза теоретического и практического материала, методах эмпирического исследования (изучение, сбор и сравнение).
Информационной и теоретической основой написания исследовательской работы послужили: нормативные правовые акты; научная литература и статьи; методические материалы; статистические данные. По ходу нашего исследования основной акцент пришелся на труды таких авторов как: Казанкова Т.Н. Янгиров А.В., Ахунов Р.Р., Божко А.П., Васильев В.И., Афенкина Е.М., Яндимирова А.А., Глубокий М.И., Шинкарева О.В., Немирова Г.И., Мохнаткина Л.Б., Алиев Б.Х., Велиев М.Ш. и другие.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.
Актуальные вопросы сбалансированности бюджета муниципального образования

Местные органы власти РФ наделены имущественными и бюджетными правами, позволяющими им формировать, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Кроме того, местный бюджет – это один из основных каналов доведения до граждан результатов производства. Местная пищевая промышленность, объем продукции и услуги, жилищно-коммунальное хозяйство – финансируются в первую очередь из средств местного бюджета.
Бюджет муниципального образования – это документ отражающий расходы и доходы денежных средств в расчете на один финансовый год, предназначенные для исполнения расходных обязательств данного муниципального образования. Органы местного самоуправления не вправе использовать иные формы образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств.
В соответствии с бюджетной классификацией РФ, в местных бюджетах отделены средства, которые направлены на исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления, в связи с осуществлением полномочий соответствующих муниципальных образований по проблемам местного значения и средства для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые финансируются путем субвенций из бюджетов других уровней для осуществления государственных полномочий. Бюджет муниципального района (районный бюджет) включает в себя бюджеты городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района и формирующих консолидированный бюджет муниципального района.
В обязанность органов местного самоуправления входит обеспечение сбалансированности местных бюджетов, при условии соблюдения требований к регулированию бюджетных отношений, величине дефицита местного бюджета, составу муниципального долга, исполнению долговых и бюджетных обязательств муниципальным образованием. Контроль за формированием, утверждением и использованием местного бюджета осуществляют самостоятельно органы местного самоуправления в соответствии с требованием действующего законодательства. Кроме того, местные органы самоуправления в порядке, установленным федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставляют отчет об исполнении местного бюджета в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Управляющая и системообразующая функции дают – возможность на основе взаимосвязи всех звеньев финансовой системы органов местного самоуправления выделить следующие признаки местного бюджета:
обладает специфическими признаками соответствующего муниципального образования;
является организационно-управленческим механизмом финансовой деятельности органов местного самоуправления;
выступает разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса местного самоуправления.
Работа местных бюджетов реализуется путем особых экономических форм – доходов и расходов. Они находят свое выражение в поэтапном распределении и перераспределении части стоимости ВВП, которых концентрируется в бюджетах муниципальных образований.
Доход местного бюджета объединяет все виды доходов конкретных муниципальных образований и включает в себя: доходы бюджета муниципального района, бюджета городского округа и бюджета поселений. Признаком доходов местного бюджета является его способность удовлетворять потребности публичного субъекта, который, в свою очередь, обладая денежными средствами, вправе использовать их на муниципальные нужды. Процесс поступления денежных средств в бюджет регулируется федеральным, региональным законодательством, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Расходы бюджета – это денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления в установленных Бюджетным кодексом (далее по тексту – БК) РФ в формах. Существуют реестры расходных обязательств муниципальных образований, которые ведутся в соответствии с БК РФ. За исключением случае, прямо-предусмотренных федеральными законами или законами субъектов, не допускается финансирование органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ из средств местного бюджета.
Таким образом, местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формируют, утверждают и исполняют который органы местного самоуправления в соответствии с БК РФ и действующим законодательством. Принцип сбалансированности бюджета является основным для бюджетной системы РФ. То есть в бюджете муниципального образования доходы и расходы должны быть максимально-сбалансированными.
В настоящее время у бюджетов муниципальных образований РФ наблюдается значительное стабильное превышение расходных обязательств органов местного самоуправления над доходными. Расходные полномочия составляют треть консолидированного бюджета России, доходные – четверть. Проблема данной ситуации выражается именно в несбалансированности бюджетов местного уровня

. Последствием принятия Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стала передача муниципальным образованиям дополнительных полномочий.
На основании практического анализа формирования минимальных социальных стандартов субъектами РФ и муниципальными образованиями, можно сделать вывод о том, что при их установлении руководствуются не критериями социально-экономического состояния региона или муниципалитета, а исходят из планируемых доходов конкретного бюджета. Методики оценки бюджетных средств, необходимые для исполнения полномочий уровнями публичной власти, их составление и утверждение является наиболее трудным.
В сложившейся ситуации, финансовая самостоятельность муниципальных образований не может быть обеспечена, как отмечается в заключении Счетной палаты РФ и многочисленных научных трудах. Для развития предпринимательства не создаются стимулы для пополнения доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований – ни путем совершенствования администрирования, ни за счет создания благоприятных экономических условий.
Основная часть доходов, которыми обладают муниципальные образования, направлена на социальную сферу. Недостаток финансовых ресурсов является основной проблемой бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов, которая не позволяет проводить самостоятельную инвестиционную политику, направленную на экономическое развитие конкретного региона. Закрепленная на федеральном уровне практика планирования и осуществления инвестиционных проектов, на данном этапе, является единственным механизмом стимулирования экономических процессов в регионах.
Таким образом, в сфере регионального развития, одним из важнейших инструментов государственной политики является бюджетная политика государства, от степени эффективности которой зависит реализация принципа сбалансированности бюджетной системы, то есть соответствие необходимым расходам доходов.


Зарубежный опыт обеспечения устойчивости и сбалансированности местных бюджетов

Итак, муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Зачастую существует разрыв между расходной частью и доходными возможностями по реализации полномочий. В результате формируется вертикальный дисбаланс, который покрывается за счет финансовой помощи государственного бюджета.
Вертикальный дисбаланс требует формирования различных механизмов для его сглаживания. Каждая страна старается найти свой собственный способ обеспечения сбалансированности. Во многих странах устойчивость местного бюджета обеспечивается с помощью бюджетного выравнивания.
Бюджетное выравнивание – это процесс, который осуществляется органами вышестоящего уровня с целью обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней. Данный процесс осуществляется за счет ряда механизмов, посредством которых происходит воздействие на процессы формирования и использования бюджетных фондов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.
Выделяют два типа бюджетного выравнивания: вертикальное и горизонтальное выравнивание:
Вертикальное выравнивание нацелено на вертикальную сбалансированность бюджетов – подразумевает четкое разграничение полномочий и распределение ответственности между уровнями власти.
В России данная работа по разграничению полномочий между публично-правовыми образованиями, к сожалению, окончательно не завершена. Однако, для решения проблем обеспечения бюджетной сбалансированности, вертикальное выравнивание лучше всего сочетать с горизонтальным бюджетным выравниванием.
Горизонтальное выравнивание представляет собой систему оказания централизованной финансовой помощи органам власти посредством распределения финансовой помощи регионам, а субъекты, в свою очередь, передают финансовую помощь местным бюджетам.
В России, в качестве инструментов регулирования используются нормативные отчисления от регулирующих налогов. Регулирующие налоги – это налоги, по которым предусматриваются нормативы отчислений в другие бюджеты. От закрепленных налогов отличаются тем, что нормативы отчислений устанавливаются в бюджете на очередной год. Это такие налоги, как НДС, акцизы, налог на доходы организаций и т.д.
Данный инструмент имеет особую значимость, так как он применяется для формирования всех нижестоящих бюджетов и его закрепление будет способствовать созданию стимулов для проведения на местном уровне рациональной налоговой и бюджетной политики, развитию и эффективному использованию налогового потенциала и повышению эффективности бюджетных расходов.
Также, в РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов выделяются дотации – это денежные средства, выделяемые из государственного бюджета на безвозмездной основе для оказания финансовой помощи. Оказание помощи в виде дотаций и субсидий обеспечивает более равномерное распределение финансовых ресурсов. За счет данных инструментов региональные и местные бюджеты обеспечиваются необходимыми собственными доходами.
Мировая практика показывает, что горизонтальный способ выравнивания пользуется и в зарубежных странах. Так, например, в США из федерального бюджета оказывается значительная помощь Штатам в виде целевых трансфертов. Целевые трансферты – это перечисление денежных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий на определенные цели. При распределении целевой финансовой помощи используются формализованные методики.
В Германии осуществляется перераспределение средств между землями. Конституция ФРГ обязывает делить налоги между бюджетами всех уровней. Поэтому, земля, чей налоговый потенциал ниже среднего, получает выравнивающий грант за счет тех земель, чей налоговый потенциал выше среднего. Данные выравнивающие гранты представляют из себя трансферты, которые переводятся из республиканского бюджета в местные бюджеты, чтобы финансировать затраты для соответствия минимальным государственным социальным стандартам, направленным на поддержку социальной и экономической стабильности.
Межбюджетное выравнивание в Индии осуществляется за счет оказания помощи регионам, в которой сочетаются предоставление финансовых ресурсов как всем Штатам на единой основе, так и конкретным Штатам с неблагоприятной социально-экономической ситуацией. В Индии предусмотрены три вида трансфертов центрального правительства Штатам:
для предоставления субсидий на финансирование текущих расходов;
для финансирования государственных инвестиций, в том числе и в рамках проектов развития конкретных Штатов;
для социально-значимых проектов.
В Австрии выравнивание осуществляется за счет трансфертов, которые носят исключительно целевой характер. А в Канаде бюджетное выравнивание представляет осуществление ежегодных нецелевых грантов провинциям, у которых налоговый потенциал ниже стандартного уровня. В Канаде Федеральное правительство и правительства провинций, в соответствии с Конституцией, являются равноправными партнерами федерации, а местные органы власти не имеют независимого конституционного статуса.
В Швеции система межбюджетного выравнивания заключается в выравнивании доходов, целью которой является предоставление гражданам услуг одинакового качества и по одинаковой цене на всей территории государства.
Таким образом, решение проблем бюджетной сбалансированности является важнейшей задачей. Механизм распределения средств должен решать задачи как вертикальной, так и горизонтальной сбалансированности бюджетов. И каждая страна выбирает универсальный подходящий для них механизм обеспечения местного бюджета.
В свою очередь, перед государством и субъектами РФ важнейшей задачей является осуществление правильного выбора механизма распределения средств между бюджетами разных уровней для финансового обеспечения региональных и местных бюджетов. В целях увеличения доходов следует провести комплекс мер, в том числе законодательных, а именно:
формирование достоверной базы данных о налогоплательщиках местного уровня;
упрощение и снижение стоимости процесса оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения;
формализация взаимодействия органов местного самоуправления с органами кадастровой и налоговой службы;
расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере администрирования местных налогов;
упрощения процедуры регистрации бесхозяйного имущества;
оформления в собственность граждан земельных участков и т.д