Обеспечение безопасности на опасных производственных объектах

Введение

Промышленная безопасность является центральным моментом в деятельности опасных производственных объектов, которая урегулирована целым рядом нормативно-правовых актов. Важнейшим является ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. Положения этого закона распространяются на все организации вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.
Следует отметить, что обеспечение промышленной безопасности включает в себя и практические аспекты, затрагивающие деятельность предприятия. При наличии надлежащей правовой базы и соблюдении установленных правил возможно ее поддержание на соответствующем уровне.
На начальном этапе оценка уровня промышленной безопасности проводится на основе проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. В пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии также должна присутствовать декларация промышленной безопасности с достоверной информацией в части возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий. Немаловажна подготовка квалифицированного персонала в области промышленной безопасности, его обучение, повышение квалификации и своевременная аттестация.
Важно отметить, что промышленная безопасность обеспечивается постоянной работой и различными мероприятиями. Законодательством предъявляются достаточно строгие требования к организациям, деятельность которых связана с опасным производством. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта.
Несмотря на то, что тема не является новой, исследование правовых основ обеспечения безопасности на производственных объектах с учетом современных реалий обладает особой актуальностью.
Цель работы – исследовать меры по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах.
Для выполнения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- Дать понятие опасного производственного объекта и производственной безопасности;
- Охарактеризовать правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Структура работы: введение, два раздела, заключение, список использованной литературы.


Понятие опасного производственного объекта и производственной безопасности

Под опасным производственным объектом в широком смысле принято понимать производственный объект, при эксплуатации которого существует риск возникновения аварии или инцидентов (аварийных ситуаций). Подобные ситуации на производстве становятся причиной серьезных последствий для жизни и здоровья граждан, что более подробно рассматривается системой охраны труда; имуществу соответствующих организаций, природной среде (экологической безопасности).
Необходимость обеспечения безопасных условий труда на производственных предприятиях установлена в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Основным нормативным правовым актом в области промышленной безопасности, как было указано ранее, является ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – № 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности). Фактически, данный Закон формирует требования к обеспечению готовности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эксплуатировать опасные производственные объекты надлежащим образом.
Кроме того, ст. 2 указанного Закона вводит центральное понятие нормативного регулирования в сфере промышленной безопасности – опасные производственные объекты, к которым относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 указанному Закону, сюда относятся:
- объекты, где происходит получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка, уничтожение опасных веществ (воспламеняющиеся; окисляющие; вещества; взрывчатые; токсичные; высокотоксичные; представляющие опасность для окружающей среды вещества) в количествах, определенных в приложении 2 к № 116-ФЗ;
- объекты, использующие оборудование, которое работает под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля;
- объекты, где применяются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (кроме лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
- объекты, где получают, транспортируют, используют расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на количество расплава 500 кг и более;
- объекты, где ведутся горные работы (кроме добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
- объекты, где осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные смеси, способные к возгоранию и горению, хранящие зерно, продукты его переработки и комбикормовое сырье (самосогревание, самовозгорание).
При этом отмечается, какие объекты не относятся к опасным производственным объектам (например, объекты электросетевого хозяйства и пр.).
В приложении 2 к № 116-ФЗ проводится разделение опасных производственных объектов исходя из уровня потенциальной опасности аварий на классы опасности:
- I – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
- II – опасные производственные объекты высокой опасности;
- III – опасные производственные объекты средней опасности;
- IV– опасные производственные объекты низкой опасности

.
Соответственно, присвоение того или иного класса опасности опасному производственному объекту производится при его регистрации в государственном реестре.
В № 116-ФЗ введено понятие требования промышленной безопасности – это законодательно закрепленные условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования. При отсутствии надлежащих правовых норм, возможно проведение обоснования безопасности опасного производственного объекта, что подлежит соответствующей экспертизе промышленной безопасности, без которых нововведения применять нельзя. Технические требования в составе обоснования безопасности должны иметь конкретный характер и допускать возможность проверки их соблюдения.
Как указывает Н.Г. Кутьин: «Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации - это оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, которая является одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».
Внесенные изменения организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна направить в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней с момента получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 устанавливает обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
При применении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (которые разрабатываются для конкретизации и уточнения № 116-ФЗ) в отношении конкретного опасного производственного объекта следует исходить из области распространения нормативного документа. Используются также отрасли права, смежные с законодательством в области промышленной безопасности (техническое регулирование; пожарная безопасность; охрана труда; охрана окружающей среды; градостроительное законодательство; транспортная безопасность и пр.).
Разграничение вопросов, связанных с эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах, к ведению Ростехнадзора или Росстандарта решаются, в частности, и на основе применения ФЗ «О техническом регулировании».
Таким образом, в настоящее время законодательно закреплено понятие опасного производственного объекта и производственной безопасности,

2. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов
Государство выступает основным субъектом обеспечения безопасности, осуществляет соответствующие функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К числу субъектов, обеспечивающих безопасность на опасных производственных объектах также граждане, общественные и иные организации и объединения, имеющие соответствующие права и обязанности в рассматриваемой сфере.
Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов, как ранее уже отмечалось, сформулировано в № 116-ФЗ, оно представляет состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.
Правовой механизм обеспечения промышленной безопасности закреплен в гл. II (ст. 6-16) ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлен на осуществление комплекса мер:
- регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре;
- выдача лицензии на эксплуатацию соответствующего объекта;
- сертификация технических устройств, в т.ч. иностранного производства, которые применяются на опасном производственном объекте;
- экспертиза промышленной безопасности технических устройств при эксплуатации;
- экспертиза промышленной безопасности в отношении проектной документации (расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация опасного производственного объекта);
- федеральный надзор и производственный контроль в части соблюдения требований промышленной безопасности;
- разработка декларации промышленной безопасности (всесторонняя оценка риска аварий и сопряженных угроз) и др.
Следует отметить, что в соответствии со ст