Об организации советской рабоче-крестьянской милиции

Введение

Октябрьская социалистическая революция установила в России политический режим, который в политической истории страны, да и вообще в советском праве, назывался диктатурой пролетариата. В соответствии с формой правления государство, в соответствии с идеями лидеров революции, было объявлено Республикой Советов, т.е. органами государственной власти в центре и на местах были Советы рабочих, солдат и крестьянские депутаты.
  В первые дни и месяцы советской власти главной проблемой была защита и укрепление советской власти. Вся эта законодательная и исполнительная деятельность вновь образованных государственных органов была практически направлена ​​на это. Правоохранительные органы и борьба с преступностью стали неотъемлемой частью задачи укрепления власти Советов. Важная роль в решении этой проблемы принадлежала советской полиции. Она родилась в ходе революционных преобразований, в результате разрушения старого государственного аппарата.
На фоне разворачивающейся острой классовой борьбы преступная преступность и другие нарушения революционного порядка также представляли серьезную опасность. В этих условиях партия решает создать государственный орган по охране общественного порядка, состоящий из профессиональных работников, работающих на постоянной основе. Рабочее и крестьянское ополчение стало таким авторитетом.
Весь путь становления, становления и развития советской полиции - это путь проб и ошибок, путь завоеваний и потерь, путь накопления положительного и отрицательного опыта. Без учета прошлого нельзя двигаться вперед. Милиция является одним из центральных звеньев сил правопорядка. Дело не только в том, что это самый многочисленный отряд правоохранительных органов, но и в том, что ежедневная работа полиции затрагивает жизненно важные интересы почти всех россиян.
Цель настоящей работы – рассмотреть вопросы создания советской милиции.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть создание органов внутренних дел Советского государства;
- изучить структуру, задачи и компетенцию органов рабоче-крестьянской милиции;
- рассмотреть завершение организационного становления милиции.
Данной теме посвящены работы Ю. Е. Аврутина, А.В. Борисова, В.В Коровина, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева и др.

.


1. Структура, задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

Инструкция об организации советской рабочей и крестьянской милиции от 12 октября 1918 г. закрепила правовые основы функционирования советской милиции как обычного государственного органа охраны общественного порядка. Важной особенностью оформления правового статуса полиции была прямая консолидация ее классового характера. Это отражено в его названии - «Рабочий-крестьянин» - и основных задачах. Инструкция от 12 октября 1918 г. гласила, что «советская полиция защищает интересы рабочего класса и самого бедного крестьянства. Его главная особенность - защита революционного порядка и гражданская безопасность. »
  В инструкции установлены организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15 октября 1918 г. Главное управление полиции НКВД РСФСР направило свой текст в областные и районные отделы милиции, подчеркнув, что «впредь только это указание об организации полиции, отменяющее все указания об организации полиция, разработанная и принятая, должна руководствоваться местами ». Согласно инструкции для службы в советской полиции, только« представители рабочих, достигших 21 года, были достаточно компетентными », были приняты. «эксплуататорские классы», лица, служившие в дореволюционной полиции и жандармерии, а также лица, осужденные за уголовные преступления, не были допущены в полицию. Все те, кто поступил на службу в милицию, были обязаны дать подписку о том, что они служили в милиции не менее 6 месяцев и безоговорочно выполняли «все приказы и распоряжения начальника милиции и центральных рабочих-крестьянских властей». Принцип кадрового обеспечения обеспечил прохождение «классовой, пролетарской линии» в деятельности полиции.
  Рабочая и крестьянская милиция была исполнительным органом центральной власти на местах. Организационно ее работа основывалась на принципе двойного подчинения: ее органы находились под непосредственным контролем местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел.
  Центральным органом рабочей и крестьянской полиции изначально было полицейское управление, входившее в состав местного самоуправления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значимость работы центрального органа требовали ее превращения в самостоятельное звено Народного комиссариата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 года управление было преобразовано в Главное управление полиции. Первым главой Главмилитии, как тогда называлось это ведомство, был А.М. Дигбит. Главное управление выполняло следующие функции: общее руководство полицией; издает приказы и инструкции, определяющие как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и полиции. Основными звеньями местного аппарата РСФСР были областные и районные администрации. Провинциальные и другие крупные города могли иметь свою собственную городскую полицейскую организацию, но со специального (в каждом отдельном случае) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Нижним звеном в полицейском аппарате была секция, возглавляемая районным начальником, который отвечал за старших и рядовых полицейских.
  Областные отделы милиции были одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейцев и крестьянских депутатов. Компетенция провинциальных полицейских управлений в основных областях их деятельности была аналогична компетенции Главного полицейского управления, но, разумеется, она различалась по объему и ограничивалась губернацией, в которой находилось это управление.

  С самого начала полиция поставила перед собой широкий круг задач, которые определили ее основные обязанности по отношению к тем, которые закреплены в инструкциях от 12 октября 1918 года.
  По инструкции их можно разделить на три группы.
  В первую группу вошли полицейские обязанности по охране государственного и общественного порядка, обеспечению соблюдения требований советских законов, а именно:
  - строгое соблюдение всеми гражданами указов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти;
  - содействие советским государственным органам в выполнении их обязанностей.
  Вторая группа включала в себя:
  - поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и инцидентах

. Полиция также была обязана принимать меры для обеспечения порядка и безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т. Д.), Оказывать помощь в случае аварий. В дополнение к мерам, осуществляемым самостоятельно, она могла, при необходимости, привлекать граждан к ее помощи;
  - мониторинг санитарии и благоустройства на улицах, площадях, наблюдение за дорожным движением на дорогах;
  - выдача в случаях, предусмотренных приказами центрального органа, удостоверений личности, трудовых книжек и других справок, справок, справок, справок.
Третья группа состояла из полицейских обязанностей по борьбе с преступностью:
  - проведение оперативно-розыскных мероприятий;
  - непосредственное участие в предварительном следствии и содействие судебной власти в исполнении приговоров.
  Деятельность полиции в области предварительного следствия была выражена в осуществлении уголовных расследований. Инструкция не определяла категории уголовных дел, по которым полиция проводила расследование, а просто указывала, что расследование проводилось полицией под надзором и надзором народных судей и следственных комиссий.
  Инструкция была дополнена «Постановлением о народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 года, в котором установлено, что предварительное расследование дел, рассматриваемых народным судом с участием шести народных заседателей, проводилось районным и городским следственным органом. комиссии. В других уголовных делах народный суд может либо ограничиться расследованием, проводимым полицией, либо передать дело в комиссию по расследованию для проведения предварительного расследования.
  Помимо расследования по уголовным делам, на полицию был возложен комплекс обязанностей по оказанию помощи судебным органам, а именно:
  - Выполнение инструкций судебных и следственных органов по содержанию и доставке в суд или допросу обвиняемых или подозреваемых. Кроме того, каждый случай задержания был процедурно зарегистрирован с протоколом с точным указанием места, дня и часа задержания, а также с указанием оснований для применения этой меры;
  - проведение обысков, экспертиз, изъятий как по распоряжению народных судов и следственных комиссий, так и по собственной инициативе. В последнем случае полиция была обязана уведомить ближайший народный суд или комиссию по расследованию. Она обязательно выполняла эти процессуальные действия в присутствии представителя домового комитета или управляющего домом, а в деревнях - как минимум двух соседей в качестве свидетелей;
- исполнение приговоров суда.
  Неотъемлемой частью рабочей и крестьянской милиции был аппарат уголовного розыска. Единая система органов уголовного розыска в РСФСР возникла после создания в октябре 1918 года в составе Главмилиции Главного управления уголовного розыска (Центороройск) как подразделения. Ранее органы уголовного розыска в нескольких крупных городах страны были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.«Центороразиск» разработал план реорганизации всего уголовного дела в России на основе его единого поведения по существу; речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. Как отмечалось в одном из отчетов Центорозиска, «практически не было поискового аппарата, не было никакой связи между учреждениями, не было регистрации преступников и персонала были ниже удовлетворительного.
  Таким образом, Центорозыск должен был начать свой бизнес с самого начала. »
  Правовой основой для построения советского уголовного расследования было «Положение об организации уголовного розыска» НКВД РСФСР в октябре 1918 года, согласно которому органы уголовного розыска были созданы в городах с населением около Не менее 40 - 45 тысяч человек «для защиты революционного порядка путем тайного расследования преступлений криминального характера и борьбы с бандитизмом». При областных и городских отделах полиции созданы отделы уголовного розыска.
  Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлялось НКВД РСФСР.
  Все вопросы строительства уголовно-розыскного аппарата Главного управления полиции РСФСР решались совместно с местными советами. В ноябре 1918 г. он направил в исполнительные комитеты местных Советов документ, в котором подчеркивалось, что «настало время поставить расследование на научную основу и создать кадры действительно опытных рабочих - научных специалистов». Главное управление указало на необходимость повышения уровня технической оснащенности органов уголовного розыска, совершенствования знаний и профессиональных навыков работников. Надо сказать, что документы того времени не позволяют достоверно судить о степени реализации намеченной программы. Однако известно, что были приняты меры для установления учета отпечатков пальцев и фотографирования на основе единых правил.
  В декабре 1918 года Главное управление полиции разработало и утвердило «Общие инструкции для сотрудников полиции», «Инструкции для начальников и их помощников», «Инструкции для старших офицеров и дежурных офицеров полиции в округе» и «Инструкции по использованию». оружия ». Все эти положения были утверждены Первым Всероссийским съездом руководителей областных и городских отделов милиции. Они расширили сферу правового регулирования деятельности полиции.
  Таким образом, Инструкция установила организационно-правовые нормы, общие для Российской Федерации. Рабочая и крестьянская милиция была исполнительным органом центральной власти на местах. Организационно ее работа основывалась на принципе двойного подчинения: ее органы находились под непосредственным контролем местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабочей и крестьянской полиции изначально являлось отделение милиции, входившее в состав местного органа управления НКВД РСФСР. Основными звеньями местного аппарата РСФСР были областные и районные администрации.
  С самого начала перед милицией был поставлен широкий круг задач, которые определяли ее основные обязанности: защищать государство и общественный строй, обеспечивать соблюдение требований советских законов, поддерживать порядок в общественных местах; проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном следствии и содействие судебной власти в исполнении приговоров.

2