О.Е.Кутафин "Глава государства"

Введение

Книга О. Е. Кутафина «Глава государства» раскрывает правовые аспекты государственной власти в России на разных этапах ее истории. О. Е. Кутафин исследует эволюцию института главы Российского государства, анализируя взгляды других авторов, которые изучали эту проблематику в дореволюционной, советской и постсоветской России – с некоторыми из них он соглашается, с другими вступает в дискуссию. Книга состоит из четырех глав, в которых рассматривается понятие, функции и история института главы государства. В данном реферате будет три части – в первой будет рассмотрена теория по данному вопросу, как в первой главе книги; во второй главе – история института в дореволюционной России и СССР; в третьей главе будет рассмотрена должность Президента РФ.

1. Глава государства: понятие и традиционные функции. Институт главы государства
В первой главе книги О. Е. Кутафин рассматривает понятие и традиционные функции главы государства. Автор приводит определение понятия: «Глава государства – это высшее должностное лицо или государственный орган, юридически занимающие высшее место в системе органов государства». Сразу после определения основного понятия автор обращается к анализу института главы государства и мнений о нем различных российских исследователей. О. Е. Кутафин отмечает, что некоторые авторы считают этот институт анахронизмом, поскольку реальная роль и значение главы государства, как они полагают, невелики – а потому этот институт может быть упразднен.
Институт главы государства возник благодаря абсолютной монархии. Глава государства всегда стремится к государственному единству, которое либо складывается под его руководством, либо находит выражение в его возникновении. На институт главы государства возлагается представительство государства внутри страны и за ее пределами. Глава государства выступает как объединяющий центр, причем он может играть эту роль даже в условиях разделения властей. Он всегда находится на вершине государственной иерархии, но необязательно осуществляет непосредственное управление государством. Также глава государства символизирует единство народа.
О. Е. Кутафин в первой главе рассматривает также существующие юридические формы государства: монархию и республику. В современном мире преобладает республиканская форма правления – главой государства обычно является президент, а монархия менее распространена. Также автор приводит классификацию разновидностей монархии и республики, описывая каждую из них. Глава государства обычно относится к исполнительной ветви власти. В этой части главы автор также критикует идеи В. Е. Чиркина, чье мнение о функциях главы государства и связанных с этим аспектами конституционного права О. Е. Кутафин не разделяет.
Автор отмечает, что принадлежность главы государства к исполнительной власти порождает вопрос о соотношении законодательной и исполнительной властей. Если исполнительная власть недостаточно самостоятельна и только исполняет повеления законодательной власти, тогда глава государства вообще не может составлять от своего имени никакие нормативно-правовые акты. Указы могут составляться только тогда, когда исполнительная власть признается в некоторой степени самостоятельной. В таком случае она не просто соблюдает правила, но и устанавливает их. Коротко рассматривая историю освещения проблемы разделения властей в литературе, О. Е. Кутафин отмечает, что хотя глава государства всегда занимал юридически первое место в системе высших органов власти и обладал важными полномочиями, его фактическая роль далеко не всегда соответствовала этому положению.
Президентская республика более, чем другие формы правления, способствует созданию юридических предпосылок для сосредоточения значительных властных полномочий в руках главы государства. Правительство в президентских республиках имеет стабильный характер, а парламент имеет больше реальных полномочий, чем в государствах с парламентской формой правления

. О. Е. Кутафин уточняет, что в некоторых современных странах форма правления сочетает черты парламентской и президентской республик, и к этим странам относится Российская Федерация. В странах, где эти две формы правления сочетаются, президент избирается при помощи всеобщего голосования, обладает прерогативами, которые позволяют ему действовать в отрыве от правительства, а наряду с ним действуют председатель правительства и министры, которые образуют правительство, в некоторой степени ответственное перед парламентом.
Далее О. Е. Кутафин обращается к анализу функций главы государства. Главы государств при разных формах правления занимают разные места в системе органов государственной власти, а потому они не могут выполнять одни и те же функции. Однако одновременно с этим существуют и традиционные функции, которые выполняют все главы государств вне зависимости от форм правления. Из конституций и других законодательных актов различных стран понятно, что все главы государств выполняют некоторые из функций, связанные с выборами парламентов, других органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также главы государств выполняют функции в законодательной сфере, получая таким образом возможность воздействовать на парламент. Главы многих государств напрямую участвуют в законодательной деятельности. Особое место среди всех функций, которые выполняют главы государств, занимает издание ими указов. Кроме того, главы государств выполняют множество формальных функций, представляя государство – например, участвуют в различных мероприятиях, осуществляют ведение международных переговоров и визиты, выдают награды и др.
Традиционные функции глав государств, подытоживает О. Е. Кутафин, в целом довольно стандартны, но это не исключает разнообразия их содержания в разных странах – помимо рассмотренных авторов функций существуют и другие, функции глав государств могут быть весьма специфичными. В президентских республиках функции главы государства подразумевают реализацию исполнительной власти, управления страной. Все функции власти в таком случае сосредотачиваются в руках у одного человека. В парламентских государствах реальные полномочия исполнительной власти и статус главы государства разъединены и принадлежат двум разным личностям. И все же между этими группами прав существует внутренняя связь.

2. Глава государства в Российской империи и в советской России
Во второй главе автор рассматривает то, как развивался институт главы государства в Российской империи. На протяжении многих веков главой государства был монарх, чья власть была неограниченной – по сути, монарх стоял выше государства и олицетворял его. Автор анализирует различные мнения о монархии, в том числе о самодержавной, и вновь обращается к классификации форм государственного правления. Далее О. Е. Кутафин обращается к истории российского самодержавия и излагает ее вкратце.
Российское самодержавие сложилось при Иване III и его сыне Василии, а укрепилось при Иване Грозном, который даже пытался обосновать его теоретически. У Ивана Грозного были собственные представления о сути царской власти, которые он излагал, в частности, в переписке с Андреем Курбским. Во время царствования Петра I самодержавие окончательно утвердилось и стало абсолютным. Царская власть перестала быть ограниченной чем-либо, и в российской истории началась новая эпоха. Также в период царствования Петра I самодержавие впервые было законодательно обосновано, стало юридическим принципом. Было издано и теоретическое обоснование самодержавной власти – по поручению Петра I Феофан Прокопович написал трактат «Правда воли Монаршей», в котором доказывал неограниченность царской власти.
Кроме того, О