Норвегия - страна с уникальными бюджетными процедурами

Введение

Бюджетная политика любой страны – это проводимой государством часть финансовой политики, она в области финансов определяет принципы организации отношений при формировании доходов бюджетов, осуществления их расходов, проведении межбюджетных отношений. Данная политика влияет на размеры и пропорции финансовых ресурсов, централизуемых государством, а в целях развития экономики страны – определяет структуру расходов и перспективы применения бюджетных средств.
Бюджетная политика государства регулирует все отношения, которые происходят между государством и предприятиями посредством осуществления налоговых сборов, при проведении инвестиционной политики, планировании бюджетных расходов в отношении приоритетных отраслей деятельности. Государство целенаправленно воздействует на экономику, изменяя объем и структуру госрасходов, налогообложения и госсобственности, которые и являются инструментами, с помощью которых проводится бюджетная политика.
Актуальность исследования в том, что практика функционирования бюджетной политики в Норвегии с 2001 года по сегодняшний день показала, что стратегия монетарного регулирования, ее инструменты и операционный механизм, с точки зрения обеспечения общей ценовой стабильности в стране, значительно эффективны. Принципиальная позиция официальных властей, изначально, состояла в том, чтобы не возлагать на Центральный банк (далее по тексту – ЦБ) Норвегии решение иных экономических задач.
В свою очередь, ЦБ Норвегии исходил из того, что поддержание ценовой стабильности заложит прочную основу для повышения жизненных стандартов в стране и улучшения макроэкономических показателей. Это исходило из того, что: ценовая стабильность давала возможность легче отслеживать изменения в относительных ценах на товары и услуги, а также способствовать росту экономического потенциала страны; в условиях ценовой стабильности население и предприятия менее склонны извлекать ресурсы из производительной сферы с целью оградить свои активы от инфляционного обесценения; низкая инфляция позволяет инвесторам сокращать размер премии за инфляционный риск; поддержание низкой инфляции позволяет предупреждать принудительное перераспределение благосостояния и доходов населения.
При этом, ЦБ Норвегии на основе гибкой стратегии регулирования денежно-кредитной сферы и инфляционного таргетирования, разработанной с учетом специфики действующего в стране трансмиссионного механизма и международного опыта, обеспечивает ценовую стабильность в стране в целом. В общем виде, таргетирование инфляции определяется как стратегия денежно-кредитной политики, при которой ЦБ Норвегии публично объявляет значения среднесрочных целевых показателей инфляции, если его инфляционные прогнозы отклоняются от планируемой инфляции и корректирует краткосрочные процентные ставки.
Целью исследовательской работы является: «Норвегия – страна с уникальными бюджетными процедурами». Для достижения поставленной цели по ходу работы будут предприняты следующие задачи:
Рассмотреть сущность принятия норвежского бюджета;
Изучить принципы региональной бюджетной политики Норвегии по сравнению с Российской Федерацией;
Определить бюджет Норвегии на сегодняшний день.
Объектом исследовательской работы выступит – Норвегия, а предметом – норвежская бюджетная политика.
Теоретической и методологической основой написания исследовательской работы послужили: нормативные правовые акты, научная литература и статьи, электронные ресурсы, периодические издания литературных источников.
Сущность принятия норвежского бюджета

Норвегия занимает северо-западную часть Скандинавского полуострова, данная территория составляет – 385186 кв. км, в том числе материковой части – 323787 кв. км. На условиях, определенных Парижским договором 1920 года, Норвегия осуществляет суверенитет над архипелагом Шпицберген и в соответствии со статьей 3 Договора о Шпицбергене граждане государств, присоединившихся к нему, обладают равными правами для беспрепятственного ведения на архипелаге различных видов деятельности, при условии соблюдения ими действующих подзаконных и правовых актов норвежского законодательства.
Значительная часть населения, особенно в городах, владеет английским языком, но государственный язык – норвежский. Денежная единица – норвежская крона (далее по тексту – NOK), ее средний курс к доллару США в 2014 году составлял: 1 доллар США = 6,3 норвежских крон.
Население страны на 2015 год составил – 5165802 человек (+1,1%). В 2014 году: прирост населения составил – 56746 человек; средняя ожидаемая продолжительность жизни граждан: для мужчин – 79,65 года; для женщин – 83,61 года.
Норвегия – конституционная монархия. Глава государства – с 17 января 1991 года король Харальд V, исполнительная власть принадлежит Государственному совету. Конституция страны – принята 17 мая 1814 году в городе Эйдсволл. Основным ее принципом является принцип народного суверенитета. Высший законодательный орган страны – Стортинг (парламент) в составе – 169 депутатов, избираемых на четыре года на основе пропорциональной системы прямым, равным и тайным голосованием.
Нормативной базой, закрепляющей финансовые полномочия парламента, выступают положения §75 Конституции: «Стортинг: собирает налоги, сборы, таможенные пошлины и другие государственные сборы…; предоставляет кредиты и государственные займы; следит за финансовым состоянием королевства; выделяет необходимые суммы на государственные нужды». Таким образом, Конституция Норвегии наделила Стортинг правом принимать решения по вопросам государственных финансов – ее доходов и расходов.
Согласно Закону о социальном страховании, принятым в 1967 году в государственный бюджет, также включены доходы и расходы по социальному страхованию населения. Стортинг выделяет средства, предоставляя их правительству, при этом, он не только разрешает целевое использование средств, но также имеет право потребовать использования денег.
Каждую осень, при созыве Стортинга, на новую сессию, первым важным вопросом, который ставится на рассмотрение парламента, является вопрос об утверждении государственного бюджета. Рассмотрение государственного бюджета накладывает свой отпечаток на работу всей осенней сессии. Государственный бюджет является, пожалуй, самым важным инструментом управления Стортинга и правительства Норвегии, с помощью которого в предстоящем году определяются ориентиры деятельности государства.
Собрание предложений правительства по государственному бюджету называется финансовым предложением Стортингу. Оно должно быть представлено Стортингу в течение 6 дней после открытия парламентской сессии. Министр финансов Норвегии выступает в палате с речью по финансам, давая разъяснения по проекту бюджета, стоящими перед страной задачами, приоритетным мероприятиям, которые необходимо провести правительству, чтобы эти задачи решить. По итогам выступления министра в палате проводятся прения и одновременно, Стортингу предоставляется доклад по национальному бюджету, так называемый Доклад №1.
Прениям в Стортинге предшествует большая подготовительная работа, в которой задействованы все органы государственной власти и государственные учреждения. По окончанию обсуждений статей бюджета правительством министерства финансов и отдельными министерствами разрабатывается сводный проект государственного бюджета, включая систему социального страхования. Бюджет, как и любой другой законопроект, формально утверждается королем в Государственном совете и направляется в Стортинг в качестве проекта Закона о государственном бюджете.
Представленные в Стортинге правительственные партии, беря за основу предложения правительства по государственному бюджету, часто разрабатывают собственные альтернативные бюджеты, отражающие мнения отдельных политических партий по статьям бюджета по поводу распределения денежных средств. Постоянный Комитет по финансам является ответственным за проект бюджета в Стортинге. И все фракции должны доложить Комитету о своих позициях по принимаемому бюджету еще до начала рассмотрения в нем правительственного проекта бюджета.
Комитет по регламенту работы Стортинга состоит из: президента Стортинга, его заместителей, руководителей партийных фракций и председателей постоянных комитетов Стортинга. Комитет поручает работу по отдельным статьям бюджета практически всем постоянным Комитетам Стортинга

. Рекомендация о распределении между постоянными Комитетами статей бюджета, с целью их рассмотрения, обсуждается и утверждается на пленарном заседании палаты. Комитет по регламенту работы Стортинга, также устанавливает сроки подготовки Комитетами своих рекомендаций по проекту бюджета.
По рассмотрению бюджета в парламенте Комитет Стортинга по финансам координирует работу и в срок не позднее 20 ноября бюджетного года представляет свои предложения и рекомендации рамочных условий дотаций по государственному бюджету, включая систему социального страхования. Такие рекомендации называются финансовыми рекомендациями и по рамочным условиям бюджета содержат, также предложения различных партий. Одновременно, вносятся рекомендации по сборам и налогам, источникам прибыли, а также общим субсидиям, предоставляемым коммунам и норвежским губерниям.
В течении одной недели Стортинг рассматривает рекомендации, а затем проводит финансовые прения. В ходе финансовых прений различные политические партии имеют возможность обсуждать объемы государственных доходов и расходов и экономическую политику правительства Норвегии. С политической точки зрения, эти прения являются одними из самых важных прений, проводимых в Стортинге. Во время дебатов высказываются аргументы за и против общей экономической политики правительства. Это позволяет правительству выяснить вопрос о том, на какую поддержку со стороны депутатов оно может рассчитывать. Дебаты заканчиваются голосованием по предложениям, содержащимся в Бюджетной рекомендации Стортинга №1.
Суммы всех статей бюджета фиксируются общим решением. Решение Стортинга является обязательным для последующего рассмотрения бюджета. Далее, постоянные Комитеты Стортинга должны предоставить свои рекомендации по всем статьям и разделам курируемых ими отраслей экономики. Постоянные Комитеты могут перераспределять средства только в рамках утвержденных сумм, то есть – увеличение расходов должно сопровождаться соответствующим повышением доходов и снижением расходов.
Рекомендации постоянных комитетов по бюджету рассматриваются Стортингом до 15 декабря бюджетного года (§21 Регламента Стортинга). Рассмотрев рекомендации, Стортинг принимает окончательное решение по бюджету. Суммы всех статей бюджета в каждой сфере фиксируются общим решением. Обычно разница денежных сумм, указанных в первоначальном бюджетном предложении правительства и одобренных окончательным решением Стортинга, составляет менее – 1%. Сигналы, которые подает Стортинг правительству и обществу в виде своих комментариев и обозначения приоритетных сфер государственного финансирования, имеют большую политическую значимость: эти сферы могут стать ключевыми в работе над проектами бюджета и в последующие годы.
Стортинг часто выделяет бюджетные ассигнования в виде общих субсидий или совокупных ассигнований, после чего правительство само осуществляет окончательное распределение средств. Принятый государственный бюджет публикуется на официальном сайте парламента.
По предложению правительства в течение финансового года, в случае необходимости, в бюджет могут вноситься изменения. Самые значительные изменения вносятся обычно весной. Сводное предложение короля об изменениях приоритетов и дополнительного финансирования из государственного бюджета вместе с Бюджетной рекомендацией Стортинга №2 об изменении государственного бюджета должно быть представлено не позднее 15 мая текущего финансового года. Комитет Стортинга по финансам вносит рекомендацию об изменениях бюджета не позднее второй пятницы июня месяца.
Таким образом, принятие бюджета Стортинга позволяют выделить следующие стадии законодательного процесса в Норвегии: подготовительная стадия; рассмотрение законопроекта и его комитетах; санкционирование законопроекта королем; повторное рассмотрение законопроекта в случае отказа короля санкционировать одобренный Стортингом законопроект и вступление его в силу.

Принципы региональной бюджетной политики Норвегии по сравнению с Российской Федерацией

В области формирования бюджетной политики анализ международного опыта, избежав уже совершенных соседними государствами ошибок, позволяет взять на вооружение лучшие аспекты. Норвегия, как и Российская Федерация является одной из стран-лидеров по экспорту нефти и газа, которые в свою очередь, определяют значительную часть налоговых поступлений в государственный бюджет. Удельный вес нефтегазового сектора в экономике, соотношение реального и нефтяного внутреннего валового продукта России имеет намного больше общего именно с Норвегией, чем с нефтедобывающими странами СНГ и Ближнего Востока.
Центральное место в государственной политике Норвегии занимает распоряжение средствами Глобального государственного пенсионного фонда, который при достижении долгосрочных целей государственного значения гарантирует финансовую стабильность. Источниками формирования фонда являются: дивиденды от деятельности предприятий с государственной долей, таких как «Statoil»; полученные через государственный бюджет налоговые поступления от продажи энергоносителей; аккумулирование уже имеющихся средств.
При формировании данного фонда государство руководствуется принципом полного сбережения. Согласно бюджетной стратегии от 2001года, на начало года дефицит ненефтяного бюджета в планируемом периоде не должен превышать 4% величины активов фонда, благодаря чему объем средств фонда может сравниться с объемом внутреннего валового продукта материковой Норвегии.
В зависимости от долгосрочных экономических и политических целей региональная политика страны претерпевала значительные изменения в разные периоды. В середине прошлого века в региональной бюджетной политике Норвегии преобладал вектор на создание растущих экономических центров путем концентрации экономических и промышленных ресурсов, необходимых для развития регионов.
Таким образом, защитив крупнейшие города страны от перенаселения государство смогло задать нужный вектор миграции рабочей силы в стране. В настоящий момент курс взят на децентрализацию – то есть создание всех необходимых комфортных условий для жизни человека в том районе, где он родился.
С функциональной точки зрения, в Норвегии можно выделить три уровня распределения власти: государственный, губернский (региональный), уровень коммунн (муниципалитетов). В отличие от России, региональный уровень отвечает, в основном, за развитие инфраструктуры, то есть имеет сравнительно меньше направлений экономической деятельности. Муниципалитеты, в свою очередь, предоставляют одинаковый набор услуг для населения независимо от региона. К основным сферам деятельности относятся: поддержка инновационных проектов; повышение квалификации рабочих работников различных предприятий; проведение культурных мероприятий; предоставление спектра услуг по социальной защите и т.д.
Можно говорить о том, что наличие муниципалитетов – есть основное различие территориального устройства Норвегии и России. Принятие решений на уровне комунн зачастую проходит без участия государственных властей. Финансирование муниципалитетов происходит из центра, а также путем аккумулирования местных налогов.
В отношении регионов бюджетная политика государства проводится посредством финансирования однотипных программ в муниципалитетах и регионах (к примеру посредством пенсионного фонда). Наравне с данным подходом, существует финансирование под конкретные целевые программы или для развития целой отрасли, причем, муниципалитеты вправе сами распоряжаться бюджетными средствами и определять приоритеты. Также, они имеют право предоставить экономически-обоснованный инвестиционный проект и из центра получить под него финансирование.
Как известно, в Норвегии в налогообложении используется принцип прогрессирующей процентной ставки. Более того, Северные регионы страны, а именно Финнмарк имеет ряд преимуществ в региональной бюджетной политике государства. К примеру, банковские ссуды предоставляются на более выгодных условиях, а каждый норвежский гражданин имеет право на 10% вычет из налогооблагаемой базы. Это способствует созданию конкурентных преимуществ для развития бизнеса в условиях крайнего Севера и привлечению дополнительной рабочей силы в регион. Помимо этого, региональная бюджетная политика включает в себя программу поддержки студентов, которая дает право на 30% вычет из ссуды на получение образования, а в регионах крайнего Севера данный вычет достигает 40%.
Таким образом, в Норвегии преобладает финансирование таргетированных программ по созданию комфортных условий жизни для каждой отдельной группы людей в отдельно взятом регионе наравне с государственными программами поддержки регионов через, пенсионный фонд