Нормирование в сфере природопользовния

Введение

Статья 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что нормирование в сфере природопользования осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на природные ресурсы, гарантирующего сохранение благоприятного природопользования и обеспечение экологической безопасности. При этом нормирование заключается в установлении разного рода нормативов.
Законом установлено, что разработка нормативов включает в себя: проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов. Таким образом, тема работы является актуальной.
Научная новизна данной работы определяется тем, что при установлении нормативов по природопользованию следует учитывать, что многие живые организмы более чувствительны к загрязнениям, чем человек, для которого установлены существующие нормативы, поэтому целесообразно определять их на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность живых организмов.
Целью работы является изучение нормирования в сфере природопользования.
Задачи работы:
- определить понятие и сущность нормирования в сфере природопользования;
- охарактеризовать виды нормативов и норм при нормировании в сфере природопользования.
Объект исследования – нормирование в сфере природопользования.
Предмет исследования – понятие и сущность, виды нормативов и норм при нормировании в сфере природопользования.
При написании работы использованы такие методы исследования как анализ и синтез, наблюдение.
Теоретическая значимость определяется использованием в процессе выполнения работы таких ученых как Коробкин В.И., Передельский Л.В., Никаноров А.М., Хоружая Т.А., Попов А.А., Потапов А.Д., Шилов И.А., Большаков В.Н., Качак В.В., Коберниченко В.Г.
Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.


1. Понятие и сущность нормирования в сфере природопользования

Нормирование связано с созданием общеобязательных правовых предписаний, имеющих различную юридическую силу, предназначенных для различных адресатов и вводимых в строго определенном порядке, имеющем юридическую форму. Это сложный, единый по своим целям процесс, осуществляемый субъектами экологического управления в интересах обеспечения рационального природопользования.
Нормотворчество – это функция не только экологического управления, означающая право и обязанность уполномоченных на то субъектов создавать правовые нормы, помещая их в ведомственные нормативные акты. Она реализуется всеми без исключения субъектами государственного управления в достаточно широких масштабах: массив ведомственных нормативных правовых актов практически необозрим, а его содержание доступно для усвоения только узкому кругу специалистов по определенным вопросам. Данная ситуация, как и разнобой в процедурах принятия ведомственных нормативных актов, существенно снижает эффективность действия права и его стабильность.
«Нормирование в сфере природопользования – это государственно-властная деятельность, связанная с установлением (разработкой, утверждением и введением) уполномоченными субъектами общеобязательных нормативов качества природопользования, нормативов допустимого воздействия на природопользование при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в сфере природопользования, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в сфере природопользования». Нормативы и нормативные документы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в сфере природопользования.
Нормированию подлежат:
выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
лимиты использования природных ресурсов;
выбросы и сбросы загрязняющих веществ, приводящих к загрязнению;
лимиты использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение.
При установлении этих нормативов должны учитываться:
передовые достижения науки и техники в области рационального и комплексного использования природных ресурсов;
технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций-природопользователей;
природно-климатические особенности территорий и акваторий;
назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Разработка нормативов в сфере природопользования включает в себя:
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию необходимых нормативов;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;
формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.
Общий порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов использования природных ресурсов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.
В условиях рыночной экономики невозможно осуществлять государственное управление в сфере природопользования без применения экономических и финансовых механизмов. Данные меры позволяют создавать экономические стимулы для обеспечения рационального и комплексного природопользования:
• обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей (проблема так окончательно и нерешенная в условиях современного государственного управления природопользованием);
• включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных работ и услуг;
• создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;
• реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит»;
• формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
• создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;
• совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.).
Таким образом, порядок разработки нормативов в сфере природопользования относится к компетенции Правительства РФ. Сам процесс разработки экологических нормативов основывается на научной оценке влияния отдельных факторов на человека и окружающую среду. Поэтому принятию нормативов в сфере природопользования и охраны окружающей среды предшествуют научно-исследовательские работы по обоснованию нормативов, экспертиза, оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Утвержденные нормативы обязательно публикуются, вносятся в единую информационную базу нормативов в области охраны окружающей среды. Принятые нормативы широко используются при осуществлении всех видов экологического контроля.


2. Виды нормативов и норм при нормировании в сфере природопользования

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние природопользования. Цель нормирования в сфере природопользования – установление научно обоснованных пределов воздействий человека на окружающую среду, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы.
«Концепция устойчивого развития предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения не абсолютны, а относительны и связаны с современным уровнем технологий, социальной организацией, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности. Переход к устойчивому развитию требует усиления экологических приоритетов в государственной политике, эколого-сбалансированной реструктуризации экономики, преодоления сырьевой ориентации экономики России, поддержки инновационных преобразований. Этапы разработки нормативов в сфере природопользования приведены на рисунке 1.
17970515557500
Управленческое решение – выбор подходящей альтернативы при реализации основных функций управления. Чтобы создать и разработать эффективные управленческие решения, требуется понимать, насколько важен процесс их подготовки. В значительной степени точность управленческого решения зависит от того, насколько эффективно выполняются подготовительные этапы. Действия сбору информации должны осуществлять только специалисты, иначе, процесс управленческого решения изначально будет неверен. Процесс выработки и принятия управленческих решений базируется на нескольких этапах, которые должны осуществляться специалистами организации с целью более точного варианта управленческого решения для проблемы: постановка задач; разработка альтернативных решений; выбор основных вариантов управления процессом; разработка условий для развития ситуации; экспертная оценка основных вариантов управления. Реализация управленческих решений, стратегического и тактического планирования осуществляется в организациях, в которых эти управленческие решения и планы были приняты. Одна из основных особенностей организации, влияющих на реализацию решений с планами – иерархическая управленческая структура. Иерархический порядок присущ каждой целенаправленной системе. Контроль выполнения решений управления выступает одной из основных функций управленческих действий, обеспечивающих достижение целей, поставленных организацией, реализацию. Непонимание наиболее характерных проблем в конечном итоге может привести к ситуации, в которой одно решение принимается, а реализовывается совершенно другое. Для того чтобы избежать такой ситуации, руководство организации должно понимать суть постановки задачи и уметь выявлять факторы, влияющие на процесс принятия и выработки управленческих решений. Управленческие решения разрабатываются в каждой организации. Наличие решения о прекращении гражданского процесса на основании отказа заявителя от иска или мирового соглашения; Наличие решения третейского суда по тому же делу. В случае отказа в принятии заявления судьей в период пяти календарных дней выносится определение с указанием причин такого решения. Этот документ вручается заявителю лично или направляется по почте вместе с исковым заявлением, поданным в суд

. Подача не обязательно означает, что дело обязательно будет рассмотрено судом. А возврат искового заявления устанавливает, что в таком виде судом исковое заявление не может быть рассмотрено. Истец должен будет устранить допущенное им нарушение для возбуждения гражданского дела. «Обращение в суд по гражданскому спору оформляется исковым заявлением, заявлением о выдаче судебного приказа либо заявлением в особом порядке производства». После подачи судебного иска в 5-дневный срок необходимо принять одно из следующих решений: принять к производству исковое заявление; отказать в его принятии; оставить без движения; возвратить заявление. При принятии одного из этих решений суд обязан вынести мотивированное решение при указании правовых оснований. При этом для возврата заявления о выдаче судебного приказа основания устанавливаются статьей 125 УПК РФ. Например, возврат искового заявления последует, если истцом не направлено требование о расторжении договора. Во избежание возврата заявления на этом основании заявитель должен указать, соблюдается ли досудебный порядок в его отношениях с ответчиком; заявитель не представил доказательств соблюдения условий досудебного урегулирования спора (при необходимости); нарушение правил подсудности. Вместо иска в суд должно направляться заявление о выдаче судебного приказа. В каждой организации процесс выработки и принятия решений управления обладает своими особенностями, которые определяются характером и спецификой деятельности, организационной структурой, существующей системой коммуникаций, внутренней культурой. Однако всегда присутствует что-либо общее, являющееся характерным для всех процессов выработки и принятия решений, вне зависимости от места осуществления. Данный единый стержень формирует технологию процессов выработки и принятия решений, которая используется в любой организации. Для каждой проблемы необходимо выработка решения на индивидуальной основе, общий процесс принятия с выработкой решений в организации можно считать последовательным и непрерывным. Объяснение этому очень простое: для одного отдела каждое решение может являться разовым, однако данные разовые решения выступают составляющими единого непрерывного процесса. Процесс создания и разработки управленческого решения. Процесс выработки, принятия решений следует рассматривать как системный, логический процесс. В процессе создания и принятия решений большое внимание уделяется использованию методик экспертного оценивания, предназначающихся для работы как с количественной, так и качественной информации. получение сведений о складывающейся в конкретный момент времени ситуации; проанализировать ситуацию; выявление всего перечня актуальных проблем, их ранжировка, выделение главной проблемы; диагностика основных проблем; прогноз возможного развития ситуации; постановка выявленной проблемы; формирование идеи по поиску подходящего решения текущей ситуационной проблемы. В значительной степени точность управленческого решения зависит от того, насколько эффективно выполняются подготовительные этапы. Работа по сбору информации должна реализовываться лишь специалистами, иначе процесс управленческих решений для конкретной проблемы изначально будет неверен. Собранная информация тщательно анализируется в целях последующего применения. Основной целью данного этапа является выявление факторов, определяющих динамику развития ситуации. Первый шаг на пути к организации решения проблемы – ее четкое определение или диагностика, точная и полная. После выявления основных моментов ситуации на качественном уровне определяется динамика возможного развития. На основе анализа информации создается описание проблемной ситуации. Можно определить ее характер, проявляющийся при влиянии факторов, которые не были учтены при прогнозировании, или при влиянии деятельности сотрудников организации. Такие проблемы почти всегда поддаются корректировке при условии, что они были замечены своевременно. Возникла и может быть устранена определенная проблема. Диагностика основывается на обязательном знании агрегатной и функциональной структуры, ключевых параметров управленческого объекта в ходе нормального функционирования. На первом этапе в диагностике сложных проблем осуществляется выявление и осознание симптомов проблем или наличествующих возможностей. Второй этап заключается в определении причин возникновения проблемы. Для этого необходимо собирать и проанализировать внутреннюю и внешнюю информацию, для чего могут использоваться как формальными, так и неформальными методы. Только релевантная информация должна быть использована. Третий этап заключается в определении характера проблемы. Это наиболее важный этап в диагностике проблемы, так как именно он определяет выбор основного подхода к данному решению. Адекватная диагностика ситуации, способствующая принятию положительного решения. В сложных ситуациях можно получить недостоверные данные, поэтому сотрудники не всегда способны собирать четкую информацию. Проблема может быть поставлена, если собрана вся возможная информация из всех возможных аналитических проверок, выявлены влияющие факторы и иные моменты. В ходе постановки проблемы необходимо решить ряд вопросов, связанных со всей деятельностью организации. Когда проблема поставлена, проведение контрольной диагностики, закрепляющей точность ее формулировки. Такая работа может иногда выполняться коллективом управленческого решения, осуществляется переход к процедуре оценки каждой выявленной альтернативой. Оценка альтернатив включает выявление преимуществ и недостатков каждой из них и возможных последствий этого выбора. В связи с неизбежностью негативных последствий, связанных с любой из альтернатив, разрабатываются управленческие решения, учитывающие компромиссы. В целях сравнения решений управления применяются критерии выработки с принятием решений, установленные на этапе формулировки ограничений и критериев. Если альтернатива не способна удовлетворить один либо нескольких критериев, то в качестве она рассматриваться не может. Процесс принятия и выработки решений управления, исполнения и анализа результатов состоит из следующих этапов: коллективная экспертная оценка; принятие управленческих решений лицами, которые обладают правом на принятие управленческих реш Обеспечение процессов выработки и принятия решений управления; Реализация решений; Планирование решений управления; Контроль выполнения управленческих решений. О неэффективности действующего механизма выработки, принятия решений на предприятии говорит тот факт, что в компании используется достаточно старая система управления. Сфера торговли должна полагаться на собственных работников, В ходе работы был проведен устный опрос работников ООО «ТС Командор». Опросили 26 из 36 сотрудников. Рассмотрим полученную информацию. Респондентов отметили средний уровень удовлетворенности текущим размером заработной платы. Необходимо повышение материального стимулирования сотрудников за счет увеличения зарплаты или создания системы бонусов и премий в целях поднятия показателя. «Перспективы для профессионального и карьерного роста» – опрос показал, что более 50% сотрудников не видят в данной организации перспектив для роста. Руководство должно быть более заинтересовано в развитии и прогрессе персонала. Ошибка одного сотрудника может повлиять на финансовое положение предприятия. «Отношения с коллегами» – 60% 60% респондентов заявили, что их вполне устраивает этот показатель. В дальнейшем организация должна реализовывать мероприятия, направленные на поддержание хороших отношений между сотрудниками. «Возможности для проявления самостоятельности и инициативы» – все респонденты ответили, что они не удовлетворены показателем. Таким образом, уровень принятия и выработки решений на предприятии низок, это отражается на его финансовом состоянии. Требуется улучшение финансовых результатов, увеличения доли рынка и эффективности управления системой в целом. Для этого, в первую очередь, компании необходимо совершенствовать систему принятия, выработки решений управлений. Директору необходимо предоставить работникам больше инициативы в их обязанностях. Качество управленческих решений – это степень соответствия выбранных альтернатив управленческого решения текущему характеру решаемой задачи, внутренним потребностям организации или стандартам. Факторы, влияющие на качество решений управления: На основе базы анализа данных отклонений происходит принятие соответствующих управленческих решений. Деятельность ООО «ТС Командор» по сбору информации осуществляется только специалистами, иначе процесс принятия решения управления по проблеме изначально будет неверен. Адекватная диагностика ситуации способствует принятию положительного решения. В сложных ситуациях можно получить недостоверные данные, потому как сотрудникам не всегда доступен сбор четкой информации. Важной составляющей системы управления в ООО «ТС Командор» является информация. В иерархической структуре информационный обмен осуществляется по горизонтали и вертикали. По вертикали информация передается от нижестоящих подразделений к выше. Степень свободы структурного подразделения в процессе управления собственной работой согласно делегированным полномочиям. В реальной ситуации развития создания и принятия управленческого решения всегда существует определенный разрыв, определенная разница, поэтому управленческое решение принимается на основе определенной определенного видения ситуации, определенной модели ситуации, которая всегда является неполной. Процесс контроля – это процесс установления нормативов, измерения фактических достигнутых результатов и отклонений от установленных нормативов, а также процесс мониторинга реализации управленческих решений и оценки результатов, полученных в ходе их выполнения. При осуществлении контроля оценивается и измеряется ход выполнения решений, принятых организацией, и соответствия ранее принятых решений реализованному развитию ситуации принятия и выработки управленческого решения. Меняя свой имидж с помощью инструментов социальной активности, коммерческие организации становятся богаче и успешнее. Для специалистов и руководства очень важно понимать стратегию и тактику благотворительности и благотворительной деятельности в социальной сфере, ее возможности и способы реализации. Многие говорят о преимуществах благотворительных проектов, но мало кто о том, как это сделать правильно и грамотно. Вопрос о привлечении инвестиций носит всеохватывающий характер. Все нуждаются в финансовых ресурсах: одни для совершения благих дел. В тексте современных руководств коммерческих организаций и руководств по связям с общественностью. Прежде всего, хотелось бы выделить основные аспекты благотворительной деятельности, чтобы выявить причины, мотивы и приоритеты этой деятельности, сделать вывод о том, почему так выгодно продвигать благотворительную деятельность и вкладывать средства в благотворительные проекты и организации: Благотворительная деятельность служит стимулом продвижения торговой марки, повышения объема продаж, позволяет установить более тесные социальные связи с потребителями