НЭП: причины введения, основные мероприятия и причины отмены

Введение

Если кратко выразить суть политики НЭПа - это постепенное наращивание количественных и качественных социоэкономических параметров и элементов социализма, при жестко авторитарной однопартийной политической диктатуры большевиков РКП (б), многоукладности экономических форм собственности, при относительном плюрализме в интеллектуальной, культурной и досугово-бытовой сферах.
Важно отметить, что большевики никоим образом, не отказываясь от построения основ социализма, выбрали более эволюционный путь к нему, делая ставку на социальный мир в государстве, где большая часть населения (крестьянство) была заражена не коммунистическими, а напротив мелкобуржуазными настроениями. Это было очевидно после непрекращающейся серии крестьянских, антисоветских восстаний, угрожающих сохранением самой власти партии большевиков.
Еще одним мотивом сменить прежнюю модель развития на НЭП стало катастрофическое положение в экономике, что в свою очередь отдаляло партию от ее главной идеи-построения высокоиндустриального социализма. Таким образом, в НЭПе объединялись мотивы и удержания Советской власти и создание прочного союза («смычки» по Ленину) между рабочими и крестьянами и создание производственно-технологичной базы построения социализма.
Советские руководители, проводя тактически гибкую социально-экономическую политику НЭПа, сознательно пошли на легализацию несоциалистических укладов (государственно-капиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного) в экономике, надеясь их с помощью административных и экономических методов затем вытеснить, создав полноценную социалистическую экономику нерыночного типа.
Суть НЭПа заключалась в том, что при сохранении своих полномочий в политике и управлении большевиками, экономическая отрасль получала больше свободы, что позволяло формировать рыночные отношения. Фактически новую политику можно рассматривать как форму авторитарного правления. Данная политика включала в себя целый комплекс мер, многие из которых откровенно противоречили друг другу. Актуальность работы заключается в том, что в настоящее время при строительстве экономики в нашей стране нужно учитывать ошибки и просчеты истории, ее хода и последствий.
Эта тема довольно исследована историками. В труде «Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 томах 1927-1939 гг.» под редакцией В. Данилова, Р. Маннинга, Л. Виола демонстрируется объективно без идеологических штампов начало реформ и контрреформ, свертывание новой экономической политики и начало насильственной коллективизации. Авторы рассматривают со всех сторон проблему соотношения власти и общества, которая оставалась вне поля зрения историков, политические и идеологические аспекты НЭПа.
Серьезный вклад в изучение НЭПа внесло произведение «НЭП. Приобретения и потери», в котором рассматривался опыт проведения реформ в СССР. В этом труде уделяется внимание крестьянская тематика, вопросы кооперативного строительства. По мнению некоторых историков, благодаря стараниям большевиков «кулаки» были выбиты из состояния экономической стабильности, лишились большей части земельных владений и перестали быть основой стабильного развития сельского хозяйства. Пришедшие на смену им артели, коллективные хозяйства в большинстве своем отличались бесхозяйственностью, неорганизованностью.
Ходяков М.В. исследует в своей работе противоречия становления рыночной экономики в 20-е годы и её итоги.
Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. воспринимают нэп как политику временных реформ, уступок проблемам переходного периода и признании молодым российским правительством необходимости отхода от непосредственного строительства социализма.
Плеханов А.М пытается объективно оценить опыт нэпа. Учитываются как ошибки, так и положительные результаты деятельности правительства и партии большевиков. Рассматриваются различные вопросы реформ двадцатых годов ХХ столетия через общую проблематику восстановления и дальнейшей реконструкции экономики и общественных отношений в российском обществе.
Целью работы является исследование причин введения Новой Экономической Политики, ее суть и причины отмены. Для указанной цели ставятся следующие задачи: изучить предпосылки для НЭПа; дать характеристику основным мероприятиям этой политики; исследовать социальные настроения общества в этот период истории; определить причины свертывания Новой Экономической Политики.


Причины введения Новой экономической политики

В исторической литературе существует две точки зрения на предпосылки введения нэпа: нэп явился продолжение гибкой политики, проводившейся в первые месяцы после прихода большевиков к власти НЭП явился вынужденным шагом, продиктованным безвыходностью положения.
Вторая точка зрения видимо ближе к истине. Это доказывается тем, что большевистское руководство до последнего предела цеплялось за военный коммунизм: были отклонены предложения Троцкого в начале 1920 г. об изменении политики, в конце этого годы приняты новые военно-коммунистические меры (отмена платы за квартиры и транспорт,Введение

посевкомов).
К изменению политики вынудил лишь вполне выявившийся к 1921 г. всеобъемлющий экономический и политический кризис, угроза потери власти. К этому времени промышленное производство в стране сократилось в сравнении с 1913 г. в 7 раз, продукция сельского хозяйства составляла лишь 2/3 довоенного уровня. Угрожающе растет недовольства народа, наиболее ярким выражением чего стали восстания крестьян (особенно «мятежи» в Тамбовской губернии и Западной Сибири) и восстание моряков в Кронштадте.
Подавляя «железной рукой» народное сопротивление, большевистское руководство все же осознало необходимость решительного изменения политики. Это произошло в марте 1921 г. на X съезде партии, который по предложению В.И. Ленина принял решение о замене продразверстки продналогом. Теперь государство забирало у крестьян не весь хлеб, а определенную, твердо установленную долю. Оставшимися продуктами крестьянин мог распоряжаться по своему усмотрению, что естественно, возрождало трудовые стимулы. Позднее была прямо разрешена и свободная торговля.
С началом зимы 1920 года РСФСР погрузилась в страшный кризис. Во многом он был связан с тем, что в 1921-1922 годах в стране случился голод. Главным образом пострадало Поволжье. К этому добавлялся экономический кризис, а также народные восстания против советского режима. Если принять во внимание, что Красная Армия к этому моменту была крайне слаба, то это была очень серьезная угроза для режима. Затем родился Кронштадтский мятеж. Ценой усилий, но все эти революционные элементы были подавлены, но стало очевидно, что нужно менять подход к управлению страной.
И выводы были сделаны правильные. Ленин сформулировал их так: движущая сила социализма - пролетариат, а значит крестьяне. Поэтому Советская власть должна научиться с ними уживаться, необходимо создать в стране единую партийную систему и уничтожить любое инакомыслие. Именно в этом и есть вся суть НЭПа – «Экономическая либерализация при жестком политическом контроле».
Проходивший в марте 1921 г. X съезд РКП (б), чтобы успокоить крестьянство, принял решение о замене продразверстки хлебным налогом. Сам налог был значительно уменьшен и дифференцирован в зависимости от «старательности» земледельца, количества членов семьи и т. п. Расширялась свобода использования излишков сельхозпродукции сверх отдаваемого налога. Тем самым съезд положил начало новой экономической политике (нэп). Она была новой лишь относительно политики «военного коммунизма». После военнокоммунистических экспериментов Россия вновь возвращалась к рыночной экономике и товарноденежным отношениям. Острейший экономический кризис был важной, но не единственной причиной смены курса. Представляя новый курс, Ленин подчеркивал его политическое значение: без поддержки со стороны крестьянства, составляющего огромное большинство населения, нельзя успешно управлять такой страной, как Россия. Провал надежд на скорую мировую социалистическую революцию также требовал корректировки курса.
В целом все причины введения НЭПа можно разделить на экономические (стране был нужен импульс для развития экономики), социальные (социальное разделение все еще было крайне острыми) и политические (новая экономическая политика стала средством управления властью).
Главная политическая цель нэпа - снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель - предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.
Были приняты следующие декреты Совета народных комиссаров: Замена разверстки налогом (фактически это и было введением НЭПа) - Декрет от 21 марта 1921; разрешение свободного товарообмена сельхозпродукцией - Декрет 28 марта 1921; создание кооперативов, которые были уничтожены в 1917 - Декрет 7 апреля 1921; перевод некоторой промышленности из рук государства в частные руки - Декрет 17 мая 1921; создание условий для развития частной торговли - Декрет 24 мая 1921; разрешение временно предоставлять возможность частникам брать в аренду государственные предприятия - Декрет 5 июля 1921; разрешение частному капиталу создавать любые предприятия (в том числе и промышленные) со штатом до 20 человек, если предприятие механизировано - не более 10 - Декрет 7 июля 1921; принятие «либерального» Земельного Кодекса. Он разрешал не только аренду земли, но и наемный труд на ней - Декрет от октября 1922.
Новая Экономическая Политика была рассчитана на 5, максимум 10 лет. И она свою задачу, безусловно, выполнила, Хотя в какой-то момент поставила под угрозу существования Советского Союза.


Основные мероприятия

В 1921 году создается государственный банк. Реформирование финансовой и денежной системы СССР достигалось путем проведения реформы 1922 года (денежная) и заменой денег 1922-1924 годов. Упор сделан на частную (розничную) торговлю и развития различных рынков, в том числе и Всероссийского.
Начиная с 1921 года Советское руководство взяло курс на ослабление Централизации. Кроме того, большое внимание было уделено элементам реформирования систем хозяйствования в стране. Трудовые мобилизации были заменены биржей труда (безработица была высокой). Были отменены уравниловка, была отменена карточная система (но для кого-то карточная система была спасением)

. Логично, что результаты НЭПа практически сразу сказались в положительную сторону в области в торговли. Естественно в торговле розничной. Уже в конце 1921 года нэпманы контролировали 75% товарооборота в розничной торговле и 18% в оптовой торговле. НЭПманство стало выгодный формой отмывания денег, особенно для тех, кто много награбил во время гражданской войны. Награбленное у них лежало без дела, а теперь его можно было сбывать через НЭПманов. И очень многие отмыли свои деньги таким образом.
В низах общества поворот руководства партии к НЭПу не нашел большой поддержки. Многие члены партии Большевиков были уверены, что это ошибка и переход от социализма к капитализму. В октябре 1922 года Новая Экономическая Политика затронула сельское хозяйство - большевики начали внедрение Земельного Кодекса с новыми поправками. Его отличие было в том, что он узаконил наемный труд на селе (казалось бы, Советская власть именно против этого боролась, но сама этим же и занялась). Следующий этап произошел в 1923 году. В этот год случилось то, чего так долго ждали и требовали многие - продналог заменен сельхоз налогом. В 1926 году этот налог стали полностью собирать в денежной форме.
Экономическая ситуация весны 1925 г. настраивала на оптимистический лад. Темпы восстановления промышленности достигли 63% роста. Был собран хороший урожай зерновых. Наблюдался рост промышленных объемов. Произошло финансовое оздоровление. Все надежды были на положительные результаты хлебозаготовительной кампании. План хлебозаготовок составил 545 млн пудов, что превосходило все предыдущие годы на 100 млн пудов. Для приема большой массы товарного хлеба разворачивалась сеть государственных и кооперативных заготовительных организаций. Одновременно шло снижение сельскохозяйственного налога, и отдалялся срок выплаты по кредитам. Чтобы увеличить количество потребительских товаров, предназначенных для крестьянского пользования, улучшались условия развития кустарной промышленности, и расширялась программа целевого импорта.
Советская экономика во время НЭПа представляла собой многоукладную экономику, в которой четко выделялось два противоположных друг другу уклада. Первый - крупная и средняя промышленность, транспорт были в руках государства и регулировались административными мерами. Это был собственно командный сектор экономики, здесь господствовал социалистический уклад. Второй - торговля (преимущественно розничная), сельское хозяйство будучи частно-единоличным регулировалось преимущественно рыночными отношениями. В какой-то степени второй уклад являлся частнокапиталистическим. Здесь, в основном царила свободная стихия рынка, советские руководители смотрели как на этот уклад как на внутреннюю вражескую силу, которую надо, во чтобы-то ни стало побороть. И они боролись, чиня всяческие препятствия ей.
Наконец, был еще и госкапиталистический сектор. Последний (будучи по форме собственности смешанным сектором), составляли арендаторы государственных, промышленных и торговых заведений, акционеры смешанных (частно-государственных) предприятий, а также концессионеры-иностранные бизнесмены, работавшие в СССР по договору.
В 1924-1925 гг. в СССР насчитывалось 325 тысяч частных предприятий. На них было занято около 12% всей рабочей силы, в среднем по 2-3 работника на одном предприятии. К середине 20-х годов, во время расцвета НЭПа частнокапиталистический сектор производил 27% всей промышленной продукции. Однако общий размер частного капитала был намного меньше дореволюционного уровня - примерно в 14 раз.
НЭП выразился и в ослаблении прежней сверхцентрализации в управлении промышленностью. Началось резкое сокращение отраслевых главков с их громоздким бюрократическим аппаратом. Дальнейшая национализация малых и средних предприятий была приостановлена. А некоторые даже возвращались прежним владельцам, или сдавались в аренду. Декретом от 7 июля Совнарком разрешил создание частных предприятий с числом рабочих не больше 20 (но полулегально было больше крупных предприятий). В целях обеспечения рентабельности производства, многие государственные предприятия переводились на хозрасчет и объединялись в тресты.
Крупные центральные тресты подчинялись ВСНХ, местные находились в ведении губернских и областных СНХ. Тресты хотя и действовали по плановым заданиям ВСНХ, но сами устанавливали цены на продукцию, определяли ее ассортимент и рынки сбыта. Другими формами хозяйствования стали аренда, трест, государственные акционерные предприятия (с привлечением частного капитала), концессия, кооперативные объединения (паевые товарищества) и т.п.
Для увеличения производительности труда применялся самый разнообразный набор средств и методов: внедрялась сдельная оплата труда, премиальная система поощрения, трудовое соревнование, а ленивых наказывали штрафами. В результате производительность труда существенно поднялась по сравнению с эпохой военного коммунизма, хотя продолжала отставать по сравнению с дореволюционным временем.
Для привлечения иностранного капитала и технологий использовались концессии, как своеобразная форма аренды. В соответствии с законом «О концессионных соглашениях» советское государство обязывалось предоставить концессионеру права владения (без права собственности) и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением. Иностранный концессионер индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и большую часть прибыли.
Преобладали торговые, сырьевые и сельскохозяйственные концессии. Однако иностранный капитал не спешил идти в Россию, поскольку большевики им не предоставляли возможность хорошо зарабатывать. В 1922-24 гг. на первых местах по числу заключенных договоров стояли Германия (21 договор), Англия (16) и США (10). Статья В. И. Ленина «О кооперации» (опубликована в газете «Правда» в мае 1923), где он показал первичный социалистический характер этих крестьянских объединений дали зеленый свет широкому кооперативному движению в стране. Образованный в 1921 г. Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации («Сельскосоюз») объединял все виды сельскохозяйственной кооперации.
Ленин, рассматривая кооперативное движение, ставил далеко идущие цели. Среди них были и повышение товарности крестьянских хозяйств, но главным являлось социалистическое преобразование сельского хозяйства через добровольную кооперацию. Иногда историки даже называют ленинскую концепцию социализма, как «строй цивилизованных кооператоров». Однако на практике этого не произошло. Сельскохозяйственные кооперативы давали мало товарного хлеба, а вовлекаться в более централизованные структуры-колхозы, они и вовсе не спешили. Движение не оправдало первоначальных замыслов первого пролетарского вождя, смерть которого вскоре освободила его преемников делать ставку на развитие кооперации. Тем не менее к концу 20-х гг. когда сельскохозяйственное кооперативное движение в СССР достигла своего максимума, оно объединяло около 12 млн. членов или почти 50% крестьянских хозяйств.
В годы НЭПа произошло возрождение ранее фактически распавшейся денежной системы государства. Реформу в этой области проводил нарком Г.Я. Сокольников вместе с группой дореволюционных специалистов. В конце 1921 г. был образован Государственный банк. Ему с 1922 г. было предоставлено право выпуска взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков новой денежной единицы — червонца, имевшего золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г чистого золота).
Самыми важными достижениями финансовой политики советского руководства в первые годы НЭПа можно считать резкое снижение бюджетного дефицита, увеличение запасов золота и иностранной валюты и конвертируемость рубля. Была восстановлена система прямых и косвенных налогов.
Правда, на втором этапе НЭПа дела в этой сфере пошли не так блестяще. Борьба с инфляцией в силу ряда причин (в первую очередь связанных со слабыми возможностями советского экспорта) была фактически проиграна. А с июля 1926 г. было и вовсе запрещено вывозить червонец за рубеж, и прекращена скупка червонцев на внешнем рынке. Червонец из конвертируемой валюты превратился во внутреннюю валюту СССР.
Вообще НЭП не был абсолютным триумфом экономических методов, как это иногда писали в советских учебниках. Это только внешне был триумф экономических методов. Дело в том, что значительная часть крестьянского продукта отчуждалась в виде налогов, и налогообложение было чрезмерным. Другое дело, что крестьянин получил возможность свободно вздохнуть, и это решило некоторые проблемы. И здесь уж на передний план вышел абсолютно несправедливый обмен между сельским хозяйством и промышленность, формирование, так называемых, «ножниц цен». Режим завышал цены на продукцию промышленности и занижал цены на продукцию сельского хозяйства. В результате в 1923-1924 крестьяне работали практически даром. Законы были такими, что примерно 70% всего, что производило село, крестьяне были вынуждены продавать практически за бесценок. 30% произведенного ими продукта было взято государством по рыночной стоимости, а 70% по заниженной. Потом это цифра снизилась, и стало примерно 50 на 50.
Несмотря на хороший урожай, крестьяне воздерживались продавать хлеб на рынке. Перераспределение земли после революции привело к тому, что количество бедняцких хозяйств по сравнению с 1913 г. уменьшилось с 12% до 3% в 1926 г. Количество наделов в деревне возросло с 16 млн в 1914 г. до 24 млн в 1924 г. Такая раздробленность негативно сказалась на структуре сельского хозяйства и его товарности. Крестьяне стали тратить до 85% произведенной продукции для собственного потребления. Кулацкие хозяйства, которые были основной экономической единицей в сельском хозяйстве, численно уступали всем остальным социальным слоям деревни. В абсолютных цифрах зажиточное население деревни насчитывало до 1 млн семей. Производительность в сельском хозяйстве резко упала в 2 раза.
В результате случилось худшее - рынок перестал осуществлять свои прямые функции средства купли и продажи товаров. Теперь он превратился в действенное преемство эксплуатации крестьян. Только половина крестьянского товара приобреталась за деньги, а другая половина взималась в виде дани (это наиболее точно определение того, что происходило в те годы). НЭП может быть охарактеризован так: коррупция, разрастался аппарат, массовое хищение госсобственности. Получилась ситуация, когда производство крестьянского хозяйства использовалось нерационально, а зачастую и сами крестьяне были не заинтересованы в высоких урожаях