Необходимость регулирования бюджетной системы в современных условиях

Введение

Центральное место в бюджетной системы Российской Федерации считается федеральный бюджет, который даст возможность мобилизовать ресурсы, необходимые государству, воздействовать на экономику, поддерживает население, корме того осуществляет стимулирование развития экономики. Федеральный бюджет Российской Федерации является первый уровнем бюджетной системы Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации значительную часть прибыли федерального бюджета составляют доходы от экспорта сырой нефти и природного газа, а не от товаров с высокой степенью переработки и добавленной стоимостью. В результате структура прибыли федерального бюджета и экономическое развитие государства во многом зависят от условий мировых цен на нефть и голубое топливо. Это препятствует модернизации экономики и ее переходу на инновационную траекторию развития. Данная ситуация определяет важность решения проблемы эффективного управления структурой прибыли федерального бюджета и поиска путей их увеличения.
Актуальность темы обусловлена необходимостью регулированию бюджетной системы в современных условиях. Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период.
Особенность настоящего этапа развития России связана с тем, что формирование федерального бюджета происходило в условиях сложной геополитической обстановки, продолжающегося снижения темпов роста как российской, так и мировой экономики.
Целью данной работы является изучение особенностей формирования федерального бюджета.
Согласно цели в работе решаются следующие задачи:
1. изучить планомерность и системность как основа формирования федерального бюджета,
2. провести анализ решения проблемы интеграции формирования федерального бюджета.
Предметом исследования является проект федерального бюджета.
Объектом исследования структура федерального бюджета.
Источником информации для реферата послужили нормативно-правовые акты, труды отечественных авторов по данной проблеме, а также статистические данные.
В работе использовались следующие методы: монографический, статистический и метод сравнения.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
В первой главе рассмотрим государственную систему стратегического управления как фундамент формирования федерального бюджета. Роль федеральной системы управления рисками на основе службы охраны президента как особенность формирования федерального бюджета
Во второй главе проведем разработку модели предметной области для управления федерального бюджета. И определим пути улучшения описания каналов межбюджетного трансфера.


1. Планомерность и системность как основа формирования федерального бюджета
Государственная система стратегического управления как фундамент формирования федерального бюджета ФЗ 172,143.149
Согласно ФЗ от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» «Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований» осуществляется правовое регулирование стратегического планирования в России [1].
Процесс целенаправленного воздействия государства  на стратегического планирования основывается также и основании Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами [1].
Рассмотрим понятие «стратегическое планирование», т. е. это деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение проблем устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов, поэтому непосредственное составление бюджетов осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Перед составлением проектов бюджетов является разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации имеет непосредственное концептуальное значение для составления федерального бюджета. Для бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год.
Федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был принят Госдумой 21 ноября, затем он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Главный финансовый план страны строится на показателях представленные в таблице 1.
Таблица 1 – Прогноз финансового плана страны на 2019-2021 гг., млрд руб.
Показатель
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral. Фактические данные за 2018 год Проект на 2019 год Прогноз на плановый период


2020 год 2021 год
ВВП (млрд. руб.) 101164 105820 110732 118409
Темп роста ВВП (в % к предыдущему году) 1,8 1,3 2,0 3,1
Цена на нефть 69,6 63,4 59,7 57,9
Среднегодовой курс рубля к доллару США 61,7 63,9 63,8 64,0
Уровень инфляция (% к декабрю предыдущего года) 3,4 4,3 3,8 4,0


Рис. 1 – Валовый внутренний продукт на 2018-2021
Как видно, Правительство ожидает в 2019 году некоторое ухудшение обстановки в экономике: инфляция ускорится до 4,3% (а по данным аналитиков, верхняя граница – 5,5%), а темпы роста экономики замедлятся до 1,3% в 2019 году.

Рис. 2 – Сравнительная структура цены на нефть и среднегодовой курс рубля к доллару США
Прогнозные значения на плановый период 2020-2021 гг. отражают темпы роста экономики, но такие плановые данные обычно переводятся вниз на следующий год. Однако в доходной части в 2019 году ожидается рост по всем видам поступлений в федеральный бюджет.
Таблица 2 – Структура доходной части в 2018-2019 г
Виды доходов
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral. 2018 год Проект на 2019 год Ожидаемый темп роста, %

Сумма, млрд. руб. Уд. вес, % Сумма, млрд. руб. Уд. вес, %
Нефтегазовые доходы 5 795,2 39,4 8 298,2 41,6 43,2
НДС 5 089,5 34,6 6 899,7 34,6 35,6
Акциз 979,4 6,7 1 068,3 5,3 9,1
Налог на прибыль 725,0 4,9 960,3 4,8 32,5
Ввозные пошлины (кроме нефти и газа) 555,2 3,8 655,5 3,3 18,1
Прочие 1 576,0 10,7 2 087,2 10,5 32,4
Всего доходов 14 720,3 100,0 19 969,2 100,0 35,7
Как видно, в правительстве ожидают, что доходы вырастут на 35,7 млрд. руб., причем рост будет обеспечен за счет двух наиболее важных видов доходов – нефтегазовый налог на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины и НДС.


Рис. 3 – Структура доходной части на 2019 г.
Анализ структуры доходной части на 2019 г. показал, что наибольшую долю дохода составляют нефтегазовый доход, 41,6 %.

Индекс ИПЕМ-производство за год вырос на 2% к 2017 году (+2,1% в декабре 2018 к декабрю 2017), индекс ИПЕМ-спрос ̶ на 1,7% (+0,5%). Таким образом, однонаправленное движение показателей производства промышленной продукции и спроса на нее фиксируется 3-й год подряд.
В среднетехнологичных отраслях спрос продолжает расти 3-й год подряд – +1,5% к 2017 году, однако по итогам декабря наблюдается снижение: -3% к декабрю 2017. По мнению ИПЕМ, экономическая конъюнктура 2018 года позволила бы обеспечить и более высокий рост спроса, но сдерживающим фактором выступили торговые ограничения на экспорт российской продукции, накладываемые в том числе в рамках санкционной политики США.


Рис. 4. Динамика индекса развития промышленности
Как показывают результаты ежемесячного мониторинга Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) по итогам ноября 2018 года, индексы промышленного производства и спроса на промышленную продукцию продолжают расти.


Рис. 5 – Отток капитала из Росси с 1994 по 2018 гг.
Отток капитала – это вывоз денежной массы из страны в границы другого государства для более выгодного их вложения в более выгодные экономические инструменты и механизмы. По данным, предоставляемым ЦБ, в РФ за двенадцать месяцев с начала 2018 года он вырос в 2 раза по сравнению с предыдущим годом и составляет на данный момент 60 млрд. $.
Среди основных факторов, вызывающих отток капитала из Росссийской Федерации можно назвать следующие:
отсуствие стабльности в экономике и политике РФ. Тут также следует отметить постоянно ухудшающиеся отношения с другими странами-конкурентами (США, Великобритания и т. д), из которых идет достаточно существенный поток инвестиций. Например, ситуация 2014 года спровоцировала самый круппный отток каитала размером в 150 миллиардов долларов;
отсутствие доверия к российской банковской системе. В 2008 году банковская система оказалась в кризисе и многие инвесторы, предприниматели и физлица потеряли в банках огромные денежные средства. После этого кризиса банки восстанавливались несколько лет. Но за этот переиод потерянное доверие не вернулось на прежний уровень;
сложные налоги и бюрократическая система их учета. В России существует очень большое количество разногго вида налогов, создающих большое давление на бизнес. Предпринимателям проще уйти в серую экономику, чем работать в белой;
слабая судебная система. Предприниматели плохо защищены с существующей правовой системой. Что слабо стимулирует зарубежных инвесторов вкладывать сюда свои деньги.
высокий по сравннению с другими развитыми странами инфляционный уровень, который способствует обесцениванию вложенных капиталов.
Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году средства Фонда национального благосостояния России (ФНБ), а в 2019-2020 годах – государственные заимствования (табл. 2).
Таблица 2 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд руб. 
Показатели 2017 2018 2019 (проект) 2020 (проект)
Всего источников 1 923,8 1 271,4 819,1 869,9
% ВВП 2,1 1,3 0,8 0,8
в том числе:


государственные заимствования 1 010,3 785,7 805,6 1 044,6
средства ФНБ 663,5 1 113,7 4,5 3,8
средства Резервного фонда 1 060,8 – – –
приватизация 42,1 13,0 12,2 11,4
прочие источники -852,9 -641,0 -3,2 -190,0


Рис. 6- Источники финансирования дефицита федерального бюджета по годам, млрд руб. 

Такие объемы как государственные заимствований (с реальной ставкой доходности на текущем уровне 2,5–3% и при темпах экономического роста в 2%) приведут к некоторому росту объема госдолга и увеличению расходов на его обслуживание. Однако в 2019 г. планируется сокращать. Госдолг составит 16,1% ВВП против 13,6% по итогам 2017 г.
Исходные макроэкономические непосредственно показатели для составления проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень инфляции (темпы роста цен-декабрь очередного финансового года к декабрю текущего).
Очевидно, что для подготовки проекта бюджета требуется определенная информация, в которую входят данные:
1. налоговое законодательство, действующее на момент начала разработки проекта бюджета;
2. налоговое законодательство, действующее в начале разработки проекта бюджета;
3. нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов;
4.суммы финансовой помощи, предоставленной из федерального бюджета;
5. видах и объемах расходов, передаваемых с федерального уровня бюджетной системы на уровне субъекта Российской Федерации;
6. нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг субъектов Российской Федерации;
7. минимальные стандарты финансового потенциала.
Составление регионального бюджета основывается на следующих прогнозах:
1. социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
2.основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
3. сводного финансового баланса субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
4.плане развития государственного сектора экономики субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Это означает, что проект бюджета не должен строиться на основе непринятого налогового законодательства. Ранее, до установления данной нормы в Бюджетном кодексе РФ, проект бюджета и изменения в налоговое законодательство представлялись на рассмотрение и утверждение почти одновременно, что приводило к необходимости корректировать проект бюджета в случае непринятия этих изменений.
Правительство Российской Федерации не позднее 1 марта текущего финансового года доводит до федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, а также организаций, участвующих в процессе составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, график подготовки и рассмотрения проектов Федеральных законов, документов и материалов, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, подготовленный Министерством финансов Российской Федерации и согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
Как уже упоминалось, до разработки проекта бюджета составляется ряд социально-экономических и финансовых планов, которые не утверждаются в виде закона (решения) в отличие от бюджета, но играют существенную роль в плане планирования и прогнозирования.
Начальный прогноз социально-экономического развития территории, разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года, тенденций социально-экономического развития на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Основные показатели прогноза для бюджета Российской Федерации:
индекс потребительских цен,
валовой внутренний продукт, объем промышленной продукции,
объем продукции сельского хозяйства,
объем инвестиций в основной капитал,
объем розничного товарооборота,
объем импорта и экспорта,
объем платных услуг населению,
среднемесячная зарплата,
прожиточный минимум,
численность безработных и др.
Государственный бюджет – это самый главный финансовый документ, по которому живет Российская Федерация.
В таблице 3 представим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2018 - 2021 года.
Таблица 3 - Расходы федерального бюджета Российской Федерации в 2018 - 2021 гг., млрд руб.
Показатель 2018  2019 2020 2021
Всего  16591 18037 18994 20026
Общегосударственные вопросы 1297,2 1406,5 1428,5 1539,9
Национальная оборона 2797,1 2914,2 3019,5 3160,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2105,4 2247,4 2216,6 2295,9
Национальная экономика 2378,5 2655,7 2602,2 2813,8
Жилищно-коммунальное хозяйство 147,6 192,2 197,1 187,6
Охрана окружающей среды 95,9 197,1 230,9 267,5
Образование 689,7 829,2 847,1 881,3
Культура, кинематография 103,2 125,3 116,2 122,1
Здравоохранение 479,7 653,2 918,4 855,9
Социальная политика 4654,6 4890,5 4924,1 4757,7
Физическая культура и спорт 64,8 54,7 54,9 49,5
Средства массовой информации 84,1 75,0 68,4 68,7
Обслуживание государственного и муниципального долга 824,3 852,1 967,6 1095,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 869,1 944,1 928,1 929,8
Условно утвержденные расходы - - 474,9 1001,3


Рис. 7 – Всего расходов федерального бюджета в 2018 - 2021 гг., млрд руб.
Федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирован непосредственно на основе бюджетных правил, направленных на снижение зависимости исполнения расходных обязательств РФ от изменения мировых цен на энергоносители

. Бюджет составляется по программно-целевому принципу, который предусматривает формирование расходов исходя из целей, поставленных государственными программами.


Рис. 8 - Расходы федерального бюджета Российской Федерации в 2018 - 2021 гг., млрд руб.

В современных условиях развития мировой экономики, характеризующихся нарастанием процессов глобализации, усилением конкуренции между странами и регионами, ростом давления внешних факторов развития – с одной стороны, а также продолжающимся изменением вектора экономического роста, ростом неопределенности относительно перспектив развития мировой экономики, важности управления социально - экономическими процессами.
Таким образом, как показывает практика эволюции государственного и внутреннего управления, смена парадигм управления была обусловлена растущей неадекватностью их теорий, концепций, методов, инструментов происходящим изменениям в мировой экономике.


Роль федеральной системы управления рисками на основе службы охраны президента как особенность формирования федерального бюджета
Социально-экономическое развитие на сегодняшний день является главной целью всех стран, в том числе и для Росси. Социальные и экономические процессы, в свою очередь, зависят от состояния бюджетной системы страны. Бюджетная сбалансированность в этой связи создает необходимые условия для эволюции процесса воспроизводства, совершенствования экономических систем и повышения благосостояния социума.
Однако риски новых санкций в сочетании с другими рисками необходимо будет учитывать при определении степени жесткости денежно-кредитной политики, которая после повышения Банком России прогноза инфляции на 2019 год составит от 5 до 5,5%, даже при ключевой ставке 7,5%, довольно нейтральны.
Снижение цен на нефть в ноябре этого года увеличивает риск того, что снижение среднегодовой цены на нефть в 2019 году будет сильнее, чем прогнозировалось. Этот риск во многом компенсируется эффектом бюджетного правила и поэтому менее значим для российской экономики, чем до 2017 года. Даже сильное снижение цен на нефть будет иметь ограниченное влияние на курс рубля, а значит и на инфляцию. При этом влияние на динамику ВВП будет более заметным. По нашим оценкам, негативное влияние на динамику ВВП оказывает падение цен на нефть на $ 10бар. по отношению к 2018 году уровни могут превысить 0,5 п.п.
Следует отметить, что в большинстве регионов понятие "бюджетный риск" не имеет правового закрепления. Только в ряде субъектов Российской Федерации она регулируется нормативными правовыми актами высших исполнительных органов, финансовых органов и органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации.
Например, согласно приказу Государственного Комитета финансового контроля Ленинградской области, бюджет риском понимается "ситуация в бюджетном процессе, в какой существует вероятность неисполнения (полностью или частично) определенных параметров (характеристик) бюджета, а также неэффективного использования бюджетных средств. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан бюджетный риск - это возможность события, которое отрицательно влияет на выполнение бюджетных процедур.
В современной экономической литературе помимо нормативных правовых актов рассматривается содержание бюджетных рисков.
За счет средств местных бюджетов предусмотрены значительные расходные обязательства по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, массовых коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и содержания местных дорог и др.
В современных условиях местные бюджеты становятся подверженными воздействию ряда внешних и внутренних факторов, нарушающих их устойчивость. Это обуславливает необходимость изучения содержания и проблематики бюджетных рисков муниципальных образований.
Бюджетный риск муниципальных образований представляет собой неблагоприятную ситуацию, способную повлечь недостижение целей и задач бюджетной политики в ходе формирования и исполнения местных бюджетов. Риски возникают как в области доходов и расходов местных бюджетов, так и в рамках сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
Ситуация неисполнения плановых показателей по доходам местного бюджета может быть обусловлена несколькими факторами:
1. низким качеством планирования и прогнозирования доходов бюджета муниципального образования,
2. низким качеством менеджмента главных администраторов доходов местного бюджета в ходе бюджетного процесса.
К внешним факторам возникновения бюджетных рисков муниципального образования относятся макроэкономические, правовые, политические и социальные, которые представлены в таблице 4. Эта группа объединяет причины, которые не оказывают прямого воздействия на исполнение местного бюджета, но могут повлиять на него.
Таблица 4 - Факторы бюджетных рисков муниципального образования
№ Внешние факторы Внутренние факторы
1 Макроэкономические показатели, которые связаны с общим вектором развития государства, прослеживаются в проводимой федеральным центром фискальной и денежно-кредитной политике, а также состоянии экономики в целом. Примером может служить уровень инфляции, политика "дорогих" и "дешевых" денег. Недостаточный уровень квалификации специалистов, принимающих решения в области прогнозирования, планирования ключевых бюджетных показателей, а также составления и исполнения местных бюджетов.
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral.
2 Правовые факторы, которые объединяют изменения в законодательстве Российской Федерации, которые могут повлиять на состояние местных бюджетов, в том числе. Примером может служить принятие нормативно-правовых актов, направленных на изменение полномочий органов местного самоуправления или формирования местных бюджетов Низкий уровень общественного контроля: отсутствие привлечения внешних экспертов к принятию решений на всех стадиях бюджетного процесса.

However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral.
3 Политические факторы, которые связаны с состоянием политической сферы общества. Например, предвыборные периоды, смена правящей партии, смена политических режимов. Недостаточный уровень прозрачности и полноты информации, как предоставляемой СМИ для ознакомления населению, так и анализируемой специалистами в ходе бюджетного процесса.
4 Социальные факторы, включающие ключевые показатели уровня жизни населения государства. Например, демографические изменения, уровень заработной платы. Низкий уровень качества финансового контроля в области составления и исполнения органами местной власти муниципальных бюджетов.

В качестве иллюстрации влияния внешних факторов на местные бюджеты в Российской Федерации приведем «майские» указы Президента РФ в 2018 г., которые повлекли увеличение расходных обязательств муниципальных образований на социальную политику, что стало для них серьезной нагрузкой.
Внутренние факторы включают ряд элементов, негативно отражающихся на ходе бюджетного процесса муниципального образования, низкий уровень квалификации специалистов финансовых органов муниципалитета, отсутствие общественного контроля при принятии решений при использовании бюджетных средств, неэффективность муниципального финансового контроля. Все стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне подвержены воздействию рисков. Классификатор предполагает выделение специальных рисков на стадии составления местного бюджета, на стадиях рассмотрения и утверждения, а также на стадии исполнения бюджета муниципального образования. В отдельную категорию выделены риски, возникающие при проведении последующего контроля за исполнением местного бюджета, в таблице 5 представлена классификация бюджетных рисков местного бюджета.
Таблица 5 - Классификатор бюджетных рисков на местном уровне по стадиям бюджетного процесса
№ Стадия бюджетного процесса Бюджетный риск муниципальных образований
1 Составление местного бюджета
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral. 1 риск лоббирования интересов,
2 риск некачественного планирования и прогнозирования параметров местного бюджета,
3 риск недостаточного качества инструментов, используемых в местном
4 риск недостаточного качества инструментов, используемых в местном бюджетировании,
5 риск искажения плановых показателей местного бюджета
2 Рассмотрение и утверждение местного бюджета 1 риск несоблюдения регламента бюджетного процесса,
2 риск отсутствия независимой экспертной оценки всех параметров местного бюджета,
3 риск рассмотрения бюджета муниципального образования элитарными слоями общества
3 Исполнение местного бюджета 1 риск нецелевого расходования бюджетных средств,
2 риск недостаточной открытости информации,
3 риск недостижения ключевых показателей доходной базы и расходной части местного бюджета,
4 риск отклонения прогнозов по развитию муниципального образования от реальной ситуации в нем,
5- риск некачественного выполнения государственных программ
6 риск непредвиденных расходов,
7 риск финансовых потерь по инвестиционным программам муниципалитетов,
8 риск низкого уровня финансового контроля в области исполнения местного бюджета как со стороны федеральной и субфедеральной власти, так и местных органов власти
Продолжение таблицы 5
4 Последующий контроль в части исполнения местного бюджета
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral. 1 риск искажения итоговых показателей,
2 риск низкокачественного сведения информации об исполнении местного бюджета,
3 риск сложности сопоставления реально выделенных средств,
4 сложность охвата

На стадии составления местного бюджета возможно возникновение таких рисков, как нерациональное распределение бюджетных средств.
Низкое качество планирования и прогнозирования основных параметров местного бюджета приводит к искажению информации, что влечет впоследствии неоднократные изменения в решения о бюджете в текущих периодах и отклонение показателей.
Также необходимо выделить риск низкого качества используемых инструментов в ходе составления бюджета, что подчеркивает важность применения статистических, математических и экономических моделей для максимально оптимального формирования проекта бюджета с учетом всех возможных бюджетных рисков и факторов, способных их повлечь. Риск искажения плановых показателей местного бюджета может быть вызван рядом как субъективных так и объективных причин.
Данная взаимосвязь позволяет оценить и проанализировать реализацию рисков для достижения целей реформирования экономической среды и системы. Оценка вероятности таких рисков требует экспертного анализа, например, методом экспертных оценок, с учетом места фактора в экономической системе и с учетом синергетического эффекта на экономику. Прямая количественная оценка таких факторов, в отличие от снижения цен на энергоносители, обычно затруднена, что также требует использования метода экспертных оценок.
В ходе прогнозирования параметров бюджета необходимо принимать во внимание риски, которые выявлены в ходе исследования. Определение прогнозных параметров с высокой точностью, они способны обеспечить минимальное отклонение бюджета от плановых характеристик. Осуществление расчетов с учетом степени влияния рисков может позволить обеспечить максимальную приближенность плана к фактическому исполнению федерального бюджета и позволить избежать повторного неоднократного увеличения дефицита бюджета.
Таким образом, подход к планированию бюджета, сможет обеспечить сбалансированность федерального бюджета, а значит и бюджетной системы в целом. И все это будет иметь положительное влияние на динамику социального и экономического развития страны.


2. Решение проблемы интеграции формирования федерального бюджета
2.1. Характеристика субъектов управления федеральным бюджетом
По сравнению с европейскими государствами экономика Российской Федерации характеризуется на низким уровнем государственного долга, отсутствием чрезмерной зависимости нефинансовых организаций от фондирования в иностранной валюте и значительным запасом международных резервов. Это способствует сохранению Российской Федерации достаточно высокой степени устойчивости к возможным дисбалансам на глобальных финансовых рынках.
Замедление экономического роста и снижение цен на сырьевые товары в Российской Федерации в случае ухудшения внешнеэкономической ситуации ограничивает рост доходов бюджета. Возможностей, имеющихся в распоряжении Правительства Российской Федерации – активы, накопленные в резервных фондах, приватизация государственных предприятий и заимствования на финансовых рынках – небезграничные и могут быть использованы только для финансирования умеренного дефицита бюджета в долгосрочном плане. Способность правительства Российской Федерации сбалансировать тенденцию роста расходов на фоне ухудшения состояния российской экономики в конечном счете скажется на кредитоспособности страны. По мнению аналитиков, если правительство РФ решит использовать резервы для популистских расходов, это может привести к негативным последствиям для суверенного рейтинга России [7].
Объем внешнего и внутреннего государственного долга сопоставима с объемом средств под управлением суверенных фондов Российской Федерации. В то же время в экономике страны наблюдается дефицит финансовых ресурсов, что объясняет их стоимость, так называемый высокий уровень процентных ставок. Неучтенные риски, связанные с внешним частным долгом России, а также квазисуверенным долгом, могут привести к необходимости дорогостоящих антикризисных мер, которые потребуют государственного бюджета и резервных фондов. Отсутствует полный всеобъемлющий учет всех условных обязательств, накопленных правительством, что приводит к тому, что власти не могут эффективно управлять этими обязательствами и возникающими рисками.
При исследовании федеральных и региональных стратегий субъектами правотворческой инициативы особенное положение уделяется установлению и размеров финансирования, оттеняемых с федерационного и областных бюджетов в реализацию запланированных мероприятий.
Здесь следует отметить, что в Российской Федерации в соответствии с финансовой политикой государства предусмотрено бюджетное планирование, которое представляет собой централизованное распределение национальных доходов, таких как налоги и сборы, внешнеэкономическая деятельность и др. поэтому между субъектами права финансовой системы на основе социально-экономической доктрины, определяющей парадигму развития страны. Бюджетное планирование, как часть социально-экономического планирования, направлено на реализацию задач устойчивого территориального развития и призвано удовлетворить потребности территорий в реализации, в том числе антикризисных мер, направленных на стабилизацию финансово-экономического климата регионов.
Примером регионального проекта с участием представителей международных юридических лиц является Северный форум, объединяющий десять российских регионов, три канадских, четыре азиатских, три скандинавских и один американский. Например, в рамках Северного форума в настоящее время реализуется проект «Оленеводство», целью которого является передача высококачественных технологий оленеводства северным регионам России.
Проект направлен на стабилизацию экономики, сохранение культуры и хозяйства северных народов.
Следует отметить, что за последнее десятилетие Северный форум реализовал такие проекты, как Камчатка, развитие российского туризма и парков, основные направления борьбы с дикой природой в северных регионах, Охрана окружающей среды и оперативное реагирование. Он организовал «Северный форум» и первую Трансполярную экспедицию, провел международный кинофестиваль огни «Севера», подготовил подробный обзор состояния окружающей среды северных регионов.
Таким образом, как и любой план, так и государственный бюджет — это ряд конкретно преследуемых целей и задач, основной из которых является наиболее экономически эффективное перераспределение всех средств для поддержания стабильной внутриэкономической ситуации в стране.

2.2 Разработка модели предметной области для управления федерального бюджета
Управление доменом проекта определяет виды деятельности, товары и услуги, необходимые для успешной реализации и завершения проекта. Важность функционирования российских фондов в национальной экономической системе можно охарактеризовать несколькими способами, представленные в таблице 6.
Таблица 6 – Значение функционирования суверенных фондов РФ в национальной экономической системе
Наименование Направления
Доходы от управления средствами суверенных фондов средства федерального имущества как целевые бюджетные средства, выступают одним из источников неналоговых доходов федерального бюджета в составе подраздела "доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации".
Стабильность исполнения расходных обязательств федерального бюджета фонды играют роль "финансового буфера" в период нестабильности налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет
However, the risks of new sanctions in combination with other risks will need to be taken into account when determining the degree of monetary policy rigidity, which, after the Bank of Russia raises the inflation forecast for 2019 to 5-5.5%, even at a key rate of 7.5%, is rather neutral.
Покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ Фонд национального благосостояния является элементом финансового механизма обеспечения стабильности государственной пенсионной системы Российской Федерации
Регулирование денежного предложения наличие суверенных фондов, помимо классических инструментов денежно-кредитной политики
Таким образом, поглощение избыточных денег в суверенных фондах косвенно способствует стабилизации и замедлению инфляции