Нефтяная промышленность России - СССР в 1917-1928 гг.

Введение

До того, как человечество начало использовать нефть повсеместно, взамен неё использовали ряд других ресурсов. Для удовлетворения потребностей топливно-энергетической сферы применялись древесные виды топлива, каменный и бурый уголь, торф, кизяк, солома и др. Еще в XIX веке вряд ли кто-то мог представить, что нефть станет абсолютно незаменимым ресурсом.
Теперь же нефть играет неоценимую роль в нашей жизни. Ее главная особенность заключается в том, что нефть, будучи топливным ресурсом, обладает уникальным химическими свойствами, позволяющими производить из нее синтетический каучук, пластмассы, красители, и многое, многое другое. По причине своей уникальности в разных сферах, нефть являлась источником политических конфликтов и возникновения военных союзов, предопределяла развитие экономики, как в странах-экспортерах нефти, так и в странах, вынужденных закупать нефть за рубежом.
В первой части реферата основной задачей является раскрытие исторического и экономического значения важнейшего ресурса промышленности XX века. Перечисляя исторические события, связанные с нефтью, с древнейших времен и до нашего времени, я попытаюсь проследить за изменениями в восприятии ее значения.
Вторая часть посвящена развитию нефтяной промышленности в СССР в годы первых пятилеток.


Нефтяная промышленность России-СССР в 1917-1928
Анализируя события, последовавшие за Октябрьской революцией, на примере нефтяной отрасли можно наглядно продемонстрировать политику Советской власти в первые месяцы после их прихода к власти. Первоочередной задачей был перевод экономики страны на социалистический путь развития.
Особое место в первых экономических мероприятиях отводилось установлению рабочего контроля. Уже 14 ноября 1917 г. ВЦИК принял ''Положение о рабочем контроле'', распространившееся и на нефтяную промышленность. 21 декабря 1917 года на заседании профсоюза рабочих нефтяной промышленности г. Баку рассматривался вопрос о конкретных путях организации органов рабочего контроля. В феврале-марте 1918 г. в осаждённом Грозном Совет рабочих и солдатских депутатов вынес решение об установлении контроля над нефтепромыслами и о запрещении расходования денежных средств нефтяными конторами без его ведома. Вместе с тем, в Баку вопросами контроля занимались также органы Совета Съезда нефтепромышленников и Заводское районное Совещание.
Реорганизации подверглась и система центральных органов управления нефтяной промышленностью. Для руководства нефтяной промышленностью 2 марта 1918 г. был создан Нефтяной комиссариат. 17 мая 1918 года создается Главный нефтяной комитет (Главконефть, или Главнефть) во главе с Н.И. Соловьёвым. В его задачи входили: контроль и регулирование частной нефтяной промышленности и торговля нефтепродуктами; разработка и осуществление мероприятий по их переходу в собственность государству и организация государственного нефтяного хозяйства.
Анализируя изменение экономической политики советского правительства, следует обратить внимание на особенности национализации нефтяной промышленности в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, а также на цели и политику интервентов.
О необходимости национализации нефтяной промышленности говорилось ещё до революции. Уже 27 января 1918 г. СНК поручил ВСНХ выработать план национализации нефтяной промышленности и создать специальную комиссию. 20 июня 1918 г. СНК утвердил подготовленный комиссией ''Декрет о национализации нефтяной промышленности'', по которому все нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия переходили в государственную собственность без выкупа. Этим же декретом был ликвидирован Совет Съездов бакинских нефтепромышленников. Ещё раньше – 5 июня был национализирован Каспийский торговый флот, осуществлявший перевозку нефти.
Однако вскоре к Баку подошла турецкая армия, занявшая к тому времени Батум, где находились значительные запасы нефтепродуктов. И хотя Германия по Брест-Литовскому договору признала территорию Бакинского уезда до моря территорией России (в обмен на поставку ¼ добываемой в Баку нефти и нефтепродуктов) и пыталась (дипломатическими методами) остановить турецкое наступление, 15 сентября 1918г. Баку был занят. Уже через пять дней было восстановлено железнодорожное движение Баку-Тифлис-Батум для вывоза в Турцию нефти и нефтепродуктов, прежде всего мазута.
Турецкая армия дошла до Петровска (Махачкалы) и рвалась к Чечне на соединение с чеченскими отрядами, объявившими о создании независимой Горской республики и окружившими Грозный.
Осуществить свои планы Турции не удалось. В октябре 1918 г. Баку был оккупирован войсками Великобритании. Оставив нефтепромыслы и производимые нефтепродукты в собственности бакинских фирм, Англия установила жёсткий контроль за вывозом нефти. Без её разрешения из Баку любой вывоз нефти и нефтепродуктов (даже керосина в бидонах) был запрещён, 70-80 % вывезенной из Баку продукции поступало в адрес британского командования (для снабжения военно-морского флота), причём по ценам на ¼ ниже мировых.
Летом 1919 г. британские войска, в соответствии с решениями Парижской конференции, оставили Азербайджан, а итальянские войска, которые должны были их сменить, так и не вошли. К этому времени Грозный был занят войсками Деникина, и азербайджанское правительство предпринимало все меры, чтобы не допустить их в Баку. В конце 1919-начале 1920-х гг. в Закавказье обострилась борьба между США и Великобританией за влияние в этом регионе.
Между тем, запасы нефти в Баку росли, так как добыча её не снижалась из-за опасности обводнения и потери пластов. Так, за 1919 г. было добыто более 225 млн.п., а вывезено всего 40 млн. В этой ситуации основная масса Бакинских нефтепромышленников всё настойчивее выступала за экспорт нефти в Советскую Россию.
Необходимо особо отметить, что в условиях гражданской войны и иностранной интервенции Советская Россия испытывала острейший топливный кризис. Важно рассмотреть те меры, которое предпринимало советское правительство по выходу из него. В 1919 г. страна осталась без нефтяных районов и могла распоряжаться лишь очень небольшими запасами нефтетоплива, сохранившимися с 1918 г. Ситуация усугублялась и тем, что основной каменноугольный район – Донбасс – был отрезан от Центра. Железнодорожный транспорт, практически вся экономика работали на дровах. В ноябре 1919 г. В.И. Ленин писал: ''Топливный вопрос стал в центре всех оставшихся вопросов. Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало …''. В этих условиях было решено организовать поиски нефти в районе Самары, где предварительные обследования свидетельствовали о необходимости глубинного бурения на Сюкеевском месторождении. Для ведения здесь разведки в 1919 г. было образовано Центральное управление промышленной разведки при Горном Совете ВСНХ (просуществовало до 1922 г.).
Нефтяные районы были освобождены в первые месяцы 1920 г.: в начале января – Урало-Эмбенский район, в марте – Грозненские нефтепромыслы, в апреле – Бакинский нефтяной район. Уже в конце мая 1920г. в Баку, после восстановления Советской власти, была проведена вторая национализация нефтяной промышленности, для управления которой был создан Азербайджанский Нефтяной Комитет. Возглавляла Комитет коллегия из пяти человек под председательством А.П.Серебровского. В Грозном также была проведена национализация и создано Грозненское Нефтеуправление во главе с коллегией из трёх лиц под председательством И.В. Косиора. Промыслы в районах объединялись по территориальному признаку в районные управления, во главе с коллегией из трёх лиц и управлялись заведующими с двумя помощниками.
Однако в условиях гражданской войны эти меры не могли спасти положение, и ситуация оставалась крайне тяжёлой. Разруха, голод усугублялись ещё и местными проблемами. В Грозном, например, это восстания казачества, набеги чеченцев, десант Врангеля. Всё это привело к тому, что добыча нефти упала. Положение в нефтяной промышленности стало существенно меняться с переходом страны к НЭПу.
Рассматривая основное содержание НЭПа необходимо особое внимание обратить на изменение форм и методов управления нефтяной отраслью в новых экономических условиях, участие в развитии нефтяной промышленности отечественного капитала, оценить значение концессий.
В новых условиях требовалась коренная перестройка управления отраслью и организации нефтяного производства. В апреле 1921 г. вместо главков было создано Главное управление по топливу (ГУТ), которое ведало как добычей, так и распределением топлива. В мае Главконефть был преобразован в подчинённое ГУТу Центральное управление нефтяной промышленности. В ноябре все самостоятельные топливные главки были упразднены, а в составе ГУТа создано правление нефтяной и сланцевой промышленности.
В июле того же года при ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия по нефтяным вопросам во главе с И.В.Сталиным. В том же месяце в Баку, Грозный и Донбасс была послана полномочная комиссия Совета Труда и Обороны (СТО) под руководством И.Т.Смилги для обследования и перестройки работы на новых началах. Была реформирована система оплаты труда: 1 октября 1921 г. вместо уравнительного тарифа вводилась 17-ти разрядная тарифная сетка. Для Баку и Грозного были забронированы производственные фонды в размере годовой потребности, в сентябре для закупки необходимого оборудования была предоставлена ссуда в 4 млн. руб. золотом (под залог нефти, готовой к немедленной сдаче НКВТ в черноморских портах).
Важнейшим принципом нэпа являлся хозрасчёт (коммерческий расчёт). Однако в топливной промышленности сложилась уникальная ситуация: в то время как была введена платность перевозок (9 июля 1921г.), платной была продукция поставщиков нефтяной промышленности, топливо же для госучреждений распределялось практически бесплатно.
Вопрос о переходе нефтяной промышленности на хозначала специально рассматривался на заседании Президиума ВСНХ. Решением СТО нефтяные предприятия получили право самостоятельно реализовывать 25% нефти или нефтепродуктов через государственные органы, Центросоюз или на вольном рынке.
21 марта 1922г. был принят Декрет о введении с 1 мая обязательной платы за топливо. Цена на топливо ''плановым потребителям'' (¾ поставок) определялись Госпланом и была ниже себестоимости. К тому же, предприятия зачастую оттягивали платежи.
Ведение хозрасчёта государственных предприятий предполагало изменение организационной структуры промышленности. Основной хозяйственной ячейкой стал трест. Три крупнейших производителя нефти - Азнефть (в 1924г. Госплан признал его самым крупным трестом в СССР, вместе с Грознефть они давали 95% добычи нефти), Грознефть, Эмбанефть стали трестами, в которые входили нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие и ''подсобные'' (обслуживающие и даже машиностроительные) предприятия

. Действовали они под общим управлением и руководством ВСНХ в лице ГУТа (14 июля 1923г. ГУТ был слит с Главным управлением горной промышленности). Кроме этого, существовали небольшие тресты, а также кустарная промышленность. Тресты обладали определённой хозяйственной самостоятельностью, правами, но и несли ответственность. С 1 июля 1922г. нефтяные тресты должны были всю продукцию сдавать для реализации Нефтесиндикату, созданному при ВСНХ. После реализации, уплаты всех налогов и покрытия своих расходов Нефтесиндикат должен был вернуть выручку трестам в соответствии с установленными долями.
В ходе утверждения нового хозяйственного механизма выявился ряд проблем. Так, вскоре возникли противоречия между трестами и синдикатом, который не всегда мог полностью реализовать продукцию и к тому же часто задерживал или не возвращал выручку трестам. К примеру, за первые восемь месяцев 1922 г. Азнефть поставила государству нефтепродуктов на 60 млн. руб. золотом, а получила от него деньгами и товарами всего на 4,7 млн. руб.
Важнейшей проблемой, на которую следует обратить особое внимание, была транспортировка нефти. Нефтесиндикат был вынужден заключать договоры о перевозке нефтегрузов с железными дорогами и пароходством. Нефтяники, специалисты, в том числе и И.М.Губкин, выступали за возвращение Центральному управлению нефтяной промышленностью нефтеналивного флота и парка цистерн. 5 декабря 1929г, согласно постановлению ЦК ВКП(б) ''О реорганизации управления промышленностью'' ликвидировались синдикаты, управления и комитеты ВСНХ СССР. Создавались всесоюзные отраслевые объединения, в нефтяной промышленности – ''Союзнефть''.
Необходимо напомнить, что важнейшей составляющей НЭПа стала денационализация промышленности. Частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. В 1922 г. был издан Декрет, разрешавший нефтеразведку и нефтедобычу частным лицам, правда, отдельные местности для производства частных горнопромысловых работ были закрыты. В начале 1922 г. один из ведущих специалистов нефтяной отрасли И.Н. Стрижов отмечал всю выгоду для государства привлечения отечественного капитала. «Надо поощрять создание русских акционерных обществ. Для сего на первое время надо давать им авансы, ссуды и субсидии, все это окупится, как только они станут на ноги». Уже в конце 1922 - начале 1923 гг. поступили первые заявки от частных лиц на бурение и добычу нефти в Грозненском районе. В декабре 1922 г. в Баку с братьями Розиновыми был заключен первый частный контракт на бурение. Контракт был заключен на 3 года и предусматривал не только бурение новых скважин, но исправление и углубление уже имеющихся (всего 25 скважин). Производительность труда в фирме Розиновых была даже выше, чем в действовавшей в том же регионе американской «Барсдальской корпорации». Однако вскоре весь Северный Кавказ был закрыт для частных разработок. В течение 1923г. для частной нефтеразведки был закрыт почти весь Советский Союз, за исключением Сахалина и Камчатки. В наибольшей степени частный капитал был представлен в сфере торговли: на частную торговлю приходилось 50% оптовой и 75% розничной торговли керосином.
Особым направлением деятельности советского правительства в новых экономических условиях стала концессионная политика. Именно она могла стать важнейшим средством привлечения капитала и передовых технологий в промышленность. Проблема концессий может быть показана и при изучении внешней политики Советского государства в 1920- годы. Впервые вопрос о концессиях возник летом 1918 г., когда при СНК было сформирована специальная комиссия для выработки условий привлечения иностранного капитала в советскую Россию. Вновь этот вопрос встал после окончания гражданской войны и начала НЭПа. После принятия Декрета о концессиях от 23 ноября 1920 г. были начаты переговоры с рядом иностранных фирм о предоставлении нефтяных концессий в Грозном и Баку. Однако в ходе переговоров выявились проблемы, препятствовавшие заключению договоров. Западные фирмы требовали предоставления в концессию тех участков, которые принадлежали им до революции. В противном случае, утверждали их представители, к ним могли быть предъявлены судебные иски от новых владельцев. Дело в том, что бывшие собственники не признавали итогов национализации. На Западе продолжал действовать рынок российских нефтяных акций, и их владельцы считали себя полноправными собственниками находящихся в России нефтепромыслов и заводов. Советская сторона, в свою очередь, была заинтересована в разработке новых участках, к тому же, согласие на обязательное предоставление концессий прежним владельцам могло быть расценено как частичный отказ от итогов национализации.
Проблема нефтяных концессий рассматривалась и на Генуэзской и Гаагской конференциях. Как выразился один из современников, ''тени бакинских нефтяных вышек образуют декорацию Генуэзского театра''. Однако попытка западных фирм и правительств выступить единым фронтом не удалось. В частности, Англия требовала ответственности Советского правительства перед прежними владельцами, Америка, Франция и Бельгия говорили об ответственности перед всеми собственниками вне зависимости от того, как и когда были получены права собственности. Поскольку Россия категорически отказалась удовлетворять предъявленные требования, западные партнёры добивались для себя односторонних преимуществ. Российская делегация имела интенсивные неофициальные контакты.
После конференции западные фирмы вновь попытались выступить единым фронтом. В июле 1922 г. Г.Детердинг (''Ройал Датч Шелл'') и У.Тигл (''Стандарт Ойл'') организовали в Лондоне встречу с представителями 14 нефтяных компаний, имевших русские акции. Был выработан так называемый ''Лондонский меморандум'', в котором содержались обязательства: не начинать переговоры с Советской Россией, не проинформировав об этом остальных; при любых переговорах требовать реституции бывшей собственности с возмещением, за причинённые после национализации убытки, или полной компенсации за собственность. В сентябре 1922г. в Париже состоялось совещание всех крупных иностранных и русских (дореволюционных) нефтепромышленных фирм, на котором было подписано «Соглашение», ставшее, по сути, основой для ‘'нефтяной блокадой'' России. В нем предусматривалось: 1) не посягать прямо или косвенно на промыслы и имущество других предпринимателей, лишённых своей собственности Советской властью; 2) не приступать к работе на своих промыслах до того, как на таких же условиях не будут возвращены все промыслы их собственникам; 3) никто из присутствовавших не будет брать без общего согласия концессий на нефтеносные земли, принадлежавшие до Октябрьской революции государству.
В то же время, представители таких фирм, как Стандарт Ойл, Ройал Датч Шелл, французский ''Омниум'', норвежская ‘'F. Storens'' продолжали вести тайные переговоры с Советским правительством, не приведшие, однако, к существенным результатам.
В итоге, к 1926 г. в СССР из 144действовавших концессий на долю горных, в том числе и нефтяных, приходилось всего 23 концессии. При этом реально работали лишь концессии, предоставленные японским фирмам на Сахалине. 14 декабря 1925г. был подписан концессиональный договор с «Акционерным обществом Северосахалинской нефти» в которое входили крупнейшие фирмы Японии. Договор действовал до 30 марта 1944 г, когда был подписан протокол о передаче Японией всех сахалинских концессий СССР. В Грузии в 1924 г. был заключён договор с ''Итало-Бельгийским горнопромышленным обществом'' на разработку месторождений в Ширакской степи Сигнахского района, но в 1929 г. он был расторгнут «в связи с невыполнением условий договора компанией».
Своеобразной формой привлечения иностранного капитала стало так называемое ''техническое содействие''. Так, в сентябре 1922г. с ''Барнсдальской корпорацией'' было подписано соглашение на поставку американского оборудования, его установку и обеспечение нормальной работы в обмен на нефть. Корпорация брала подряды на бурение скважин в Баку вращательным бурением и перевод скважин на глубинные насосы. В Баку приехали американские рабочие и инженеры. Договор был рассчитан на 15,5 лет, но в 1924 году был прерван.
Необходимо объяснить студентам, что одной из основных целей привлечения иностранного капитала Советским руководством было внедрение новых прогрессивных технологий, которые были служить основой развития собственной технической и технологической базы, технической реконструкции отрасли. Особенно актуальным это стало с середины 1920-х годов в связи с необходимостью обеспечить потребности индустриализации, а также исчерпанием возможностей прежнего технологического уклада. Так, в июне 1923г. в Бакинском районе (в Балаханах) был поставлен первый глубинный насос, в октябре 7 скважин были оборудованы насосами, а в мае 1927г. таких скважин было уже 2006. Резко сокращалась доля тартания: в 1920/21 году – 41,4%; 1921/22 – 48,8%; 1922/23 – 56,1%; 1925/26 – 24%;1926/27 – 13,6%; 1927/28 – 6,3% всей нефти добывалось этим способом. Важнейшей технологической проблемой был переход от ударного бурения к вращательному.
Необходимое оборудование заказывалось за рубежом, однако ставка была сделана на развитие собственной производственной базы. В феврале 1924г. Бакинский завод им. лейтенанта Шмидта выпустил первый отечественный глубинный насос, в 1925/26 хозяйственном году было выпущено 1620 штук. В 1925 г. их выпуском занимался и новый Бакинский завод им. Ф.Э. Дзержинского. Уже в 1927 г. советская промышленность удовлетворяла потребности отрасли в глубинных насосах. В 1922/23 г. Сормовский завод наладил производство вращательных установок, с 1923 г. бакинские заводы стали выпускать основные узлы для них.
Одним из важнейших направлений технической реконструкции была электрификация нефтедобычи. Если в 1913г. было электрифицировано около 30% скважин Бакинского района, то в 1927г. – 93%.
В результате технической реконструкции уже в 1927/28 г. добыча пуда нефти стала в 2 раза, а метр проходки – в 2,5 раза дешевле 1913 г.
Большое внимание руководство уделяло развитию транспортировки нефти. В 1925/26 г. было начато сооружение нефтепровода Грозный-Туапсе (закончено в 1929 г.), в 1927 г. - нефтепровода Баку-Батум (закончено в 1930г.).
Для переработки нефти в 1923/24 г. Грознефть начинает строительство парафинового завода в Грозном. Тогда же Азнефть приступает к реконструкции нефтеперерабатывающего завода, а с 1925/26г. начинает строительство масляного завода в Баку. В это время перерабатывается 57% (в Грозном – 89%) нефти