Нефтегазовый комплекс - базис российской экономики

Введение

Совершенствование экономического механизма регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса принадлежит к числу основных вопросов дальнейшего развития экономики Российской Федерации. Мировой опыт организации и управления предприятиями топливно-энергетического комплекса свидетельствует о необходимости довольно жесткого контроля их деятельности со стороны государства. В первую очередь, это обусловлено немногочисленностью предприятий нефтегазового бизнеса и тем, что они относятся к стратегическим отраслям экономики.
Актуальность темы реферата заключается в том, что в настоящее время нефтегазовый комплекс является базисом российской экономики. Мировой опыт организации и управления топливно-энергетического комплекса свидетельствует о необходимости довольно жесткого регулирования деятельности компаний со стороны государства.
Цель работы – более полное изучение характеристики механизмов государственного регулирования нефтегазовой отрасли, штанговой и бесштанговой насосной эксплуатации скважин.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач: рассмотреть особенности и механизмы действия государственного регулирования нефтегазовой отрасли, государственные программы поддержки как мера регулирования нефтегазовой отрасли, изменение ставки НДПИ как мера государственного регулирования нефтегазовой отрасли, а также устройство и принцип работы штанговых и бесштанговых насосных эксплуатаций скважин и другие моменты.
Структура реферата включает в себя несколько частей: введение, основную часть (две главы), заключение и библиографический список, состоящий из десяти источников литературы.
1. Характеристика механизмов государственного регулирования нефтегазовой отрасли
1.1 Особенности и механизмы действия государственного регулирования нефтегазовой отрасли
Регулирование деятельности нефтегазовой сферы, в том числе на уровне регионов, осуществляют Министерство Энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по тарифам, Министерство экономического развития, Федеральная налоговая служба и другие ведомства.
Большинство исследователей выделяют два основных метода государственного регулирования:
Административный (прямой);
Экономический (косвенный).
Административные методы регулирования регионального развития, как правило, однозначны, подразумевают обязательное исполнение, предусматривают методы принуждения для тех субъектов, которые допускают какие-либо отклонения от установленных норм и правил. Данные методы осуществляются в форме:
распоряжений, постановлений, направленных на решение какой-либо задачи и адресованных конкретному региональному субъекту;
правил, регулирующих деятельность функционирующих в рамках региона организаций и предприятий;
рекомендаций, контроля за исполнением установленных норм и правил, а также надзора за надлежащим исполнением.
Под административным методом государственного регулирования подразумевается планирование развития региона, установление краткосрочных и долгосрочных целей развития, влияние на уровень цен, обеспечение и поддержание социальных норм для населения (установление минимального размера оплаты труда и др.), контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
В качестве основных механизмов государственного регулирования хозяйствующих структур нефтегазового сектора применяются:
лицензирование доступа к месторождениям углеводородов;
регулирование отдельных направлений и сфер деятельности (например, добыча, переработка, транспортировка углеводородного сырья);
ценовая и экспортно-таможенная политика, являющаяся основным регулятором цен внутреннего рынка на сырую нефть и продукты нефтепереработки;
система налогообложения;
средства структурной региональной, научно-технической и экологической политики, а также стимулирование и поддержка стратегических инициатив нефтегазовых компаний в сфере инвестиций, инноваций и энергоэффективности.
В частности, государственная технологическая политика в отношении нефтегазовых компаний ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий нефтегазодобычи, распределения и использования первичных энергоресурсов, экологическую и аварийную безопасность источников энергии, разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т. д.
Действующими законами РФ не предусмотрено прямое государственное регулирование внутренних цен на нефть и нефтепродукты. Оно было отменено в 1995 г. С тех пор в отношении отрасли применяются меры антимонопольной политики, установление экспортных пошлин; стимулирование биржевой торговли. При этом на внутренний рынок нефтепродукты поставляются по ценам, систематически превышающим паритетный уровень цен экспортных поставок. С 2004 г. по настоящее время антимонопольным органом проводится активная работа по ограничению роста внутренних цен нефтепродуктов.
Большая часть российской нефти и нефтепродуктов реализуется на мировом рынке в условиях конкуренции с транснациональными нефтяными холдингами. При этом генерируемые доходы от экспортных поставок являются одним из основных источников формирования бюджета РФ.
Экономический метод регулирования заключается в создании нормативной базы, причем таким образом, чтобы деятельность регионов совпадала с целями и задачами государства. К основным экономическим методам можно отнести денежно-кредитные, бюджетные. Экономические методы косвенно воздействуют на развитие региона - через экономический интерес субъектов при помощи таких механизмов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и прочие.
Необходимо отметить, что экономические методы имеют различную степень влияния на регион и на принятие решений организациями и предприятиями внутри региона. Часть рычагов, таких как налоги и пошлины, имеют более ярко выраженное воздействие. Прочие меры, к примеру предоставление экономической информации, влияют в меньшей степени.
Ярким примером использования одного из рычагов экономических методов государственного регулирования нефтегазового комплекса региона являются налоги. Региональные предприятия нефтегазовой отрасли облагаются как и общепринятыми для предприятий других сфер деятельности налогами (налог на прибыль, налог на имущества и прочие), так и узконаправленными фискальными платежами, к которым можно отнести налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), систему платежей за пользование недрами: сбор за участие в аукционе на право разработки месторождения, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами, за предоставление геологической информации о недрах, платежи в рамках требований лицензионных соглашений[2]. Данную специфику необходимо учитывать предприятию, осуществляющему деятельность в данной отрасли.
Важность государственного субсидирования добычи углеводородов в России подчеркивается и самими представителями нефтегазовой отрасли, которые зачастую утверждают, что без него уровень добычи энергетического сырья в стране был бы намного ниже. Из этого утверждения логически вытекают требования компаний отрасли о предоставлении им дополнительных налоговых льгот и других форм государственной поддержки.
1.2 Государственные программы поддержки как мера регулирования нефтегазовой отрасли
Нефтегазовые доходы составляют значительную часть всех доходов Российской Федерации, и, как известно, в двухтысячных годах определяли экономическую устойчивость страны и продуцировали ее развитие. Налоги, взимаемые с добычи нефти и газа в свою очередь составляют большую часть нефтегазовых доходов.
После наступления кризиса и проявления всех его последствий в 2009 году уровень доходов консолидированного бюджета страны упал до уровня 2005 года, и объемы нефтегазовых поступлений в консолидированный бюджет также равнялись объемам, полученным в 2005 году. Показатель поступлений НДПИ изменился идентичным образом. Получается, страна шагнула в своем развитии на 4 года назад. Несмотря на то, что нефтегазовая отрасль не являлась кризисной, а скорее наоборот, была наиболее устойчива к кризисным проявлениям, падения не удалось избежать практически никаким отраслям экономики.
Правительство РФ направило свои попытки не только на поддержание секторов, ставших причиной и эпицентром кризиса, но также и на развитие локомотивных отраслей, которые смогли бы стабилизировать экономику и вывести показатели обратно на докризисный уровень и продолжить их изменение в положительную сторону. Одной из основных таких отраслей стала нефтегазовая промышленность. Органами государственной власти были выявлены основные проблемы, решение которых должно было повлиять на эффективность деятельности нефтегазовой отрасли, а именно: снижение добычи в районах традиционного промысла, рост затрат на добычу углеводородов, снижение эффективности системы налогообложения.
Особое внимание привлекла к себе проблема добычи газа и нефти в истощенных месторождениях, которые уже не могут конкурировать по уровню прибыльности и эффективности работы с другими месторождениями, и, соответственно, для которых налоговое бремя является более тяжким грузом. В качестве точек роста были выявлены новые месторождения нефти, находящиеся, к примеру, в Республике Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярском крае. Понижение налоговой нагрузки в новых месторождениях стимулировало бы в них более успешное развитие и способствовало бы более продуктивной и быстрой разработке недр, что увеличило бы и доходы, приносимые этой отраслью. В связи с этим правительство задумалась о мерах воздействия и регулирования данной отрасли, которые должны были проводится в разных направлениях.
Масштаб государственной поддержки производителей нефти и газа в посткризисные годы был весьма значителен. Субсидии на добычу углеводородов были эквивалентны 4,2% и 6,0% стоимости всей нефти и общего объема газа, добытых в России в 2009 и 2010 годах, соответственно.
Субсидии российскому нефтегазовому сектору были направлены на стимулирование разработки новых месторождений и на более полное извлечение углеводородов на эксплуатируемых месторождениях.
На федеральном уровне было выявлено 30 схем предоставления субсидий производителям нефти и газа в России в 2009-2010 гг. 17 из данных 30 схем получили количественную оценку в размере 8,1 млрд долл

. в 2009 г. и 14,4 млрд долл. в 2010 г.
При этом наибольшими по стоимости были следующие программы государственной поддержки добычи нефти и газа в России (в убывающем порядке размера субсидий по оценкам за 2010 г.):
временные льготы по вывозной таможенной пошлине для нефти, добываемой на новых месторождениях Восточной Сибири (около 4 млрд долл.);
налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений Восточной Сибири (около 2 млрд долл.);
освобождение от налога на имущество для магистральных нефте- и газопроводов (около 1,9 млрд долл.);
налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений нефти на территории Ненецкого АО и на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком АО (около 1,5 млрд долл.);
субсидируемый тариф на транспортировку нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь-Тихий океан» (около 1,1 млрд долл.);
понижающий коэффициент к ставке НДПИ для нефти истощенных месторождений (около 1 млрд долл.);
временное освобождение от вывозной таможенной пошлины для газа, экспортируемого в Турцию по трубопроводу «Голубой поток» (около 0,8 млрд долл.);
учет расходов на геологоразведку и НИОКР в целях исчисления налога на прибыль (как минимум 0,6 млрд долл.);
ускоренная амортизация ( 0,6 млрд долл.);
государственное финансирование геологоразведочных работ на углеводородное сырье (284 млн долл.).
Говоря о предоставлении временных льгот по вывозной пошлине для нефти компаниям, ведущим свою деятельность на новых месторождениях, можно выделить такие инструменты применения меры, как снижение налоговой нагрузки на компании в отношении роялти и других налогов на добычу нефти и газа. Помимо этого государство предоставляло компаниям ресурсы, находящиеся в собственности государства по ценам ниже рыночных. В 2009 году данная мера была введена по отношению к 13 новым месторождениям, в следующем году к ним добавилось еще 9. Поскольку данная мера была введена в связи с кризисом, позже она была теоретически убрано, однако на практике вывозные пошлины были возвращены со значительным понижающим коэффициентом, оставив данным месторождениям привилегию пользования таможенными льготами. Целью данной меры было стимулирвоание освоения и эксплуатации новых месторождений нефти, являющихся сырьевой базой трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», ориентированной на экспорт нефти в Китай и другие страны Дальнего Востока.
Предоставление налоговых каникул по НДПИ для новых месторождений Восточной Сибири преследовало стимулирование капиталовложений и разработку месторождений в тяжелых природно-климатических условиях. Данная мера предоставлялась на условиях, в соответствии с которыми срок разработки запасов участка недр не должен был превышать 10 лет.
Предоставление налоговых каникул по НДПИ для новых месторождений Ямало-Ненецкого АО также преследовало цели поддержания отрасли в тяжелых природно-климатических условиях. Однако данная программа предоставлялась на условиях, в соответствии с которыми срок разработки запасов участка недр не должен был превышать 7 лет. Основными выгодоприобретателями по данной стали три крупнейшие компании: ЛУКОЙЛ, «Роснефть», «Газпром нефть».
Субсидирование тарифа на транспортировку нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь - Тихий океан» преследовало цели обеспечения конкурентоспособности экспорта нефти, а также стимулирование капиталовложений и разработки новых месторождений, их которых нефть бы поставлялась в данную трубопроводную систему. Основными нефтедобывающими компаниями, ставшими выгодоприобретателями, оказались «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и ТНК-ВР.
Временно освобождение от вывозной таможенной пошлины для газа, транспортируемого по трубопроводу «Голубой поток» было осуществленно в соответствиями требования развития системы трубопровода «Голубой поток», а также увеличения объемов экспорта российского газа в Турцию. Основным конечным получателем данной субсидии стало ОАО «Газпром».
Государственное финансирование научно-исследовательских и образовательных учреждений, непосредственно связанных с нефтегазодобывающей отраслью было направленно на поддержание и развитие кадровой и научной базы для нефтегазовой отрасли и для повышения эффективности ее деятельности. Прямыми выгодополучателями данной меры стали государственные научно-исследовательские и образовательные учреждения, а косвенными выгодополучателями - нефтегазодобывающие компании.
Программа государственного финансирования геологоразведочных работ на углеводородное сырье была разработана с целью обеспечения компенсации потребления минерально-сырьевых ресурсов, их дальнейшего воспроизводства и обеспечения геологической изученности территории РФ и ее континентального шельфа для выявления дальнейших возможностей и перспектив добычи нефти и газа.
Столь быстрое увеличение суммы субсидий с 2009 г. по 2010 г. объясняется введением льготы по вывозной пошлине на нефть для 22 новых месторождений Восточной Сибири и ростом добычи на новых месторождениях, включая те же самые 22 восточносибирские месторождения, а также проекты в Ненецком АО и некоторых других регионах, в которых действуют налоговые каникулы по НДПИ.
Льготы по налогу на имущество, вычеты по налогу на прибыль организаций, а также налоговые каникулы по НДПИ закреплены в Налоговом кодексе РФ и поэтому могут рассматриваться как постоянные. Напротив, пониженная ставка экспортной пошлины на нефть была введена временно на основании решений Правительства РФ в декабре 2009 г.-январе 2010 г. Эта мера была принята ввиду резкого падения цен на нефть на мировом рынке, для того чтобы обеспечить рентабельность добычи нефти на новых месторождениях Восточной Сибири как сырьевой базы поставок нефти по только что сданному в эксплуатацию трубопроводу «Восточная Сибирь-Тихий океан» на экспорт в Китай и другие страны Дальнего Востока. Этот шаг положил начало практике так называемого «ручного управления» экспортной пошлиной на восточносибирскую нефть, которая была впоследствии распространена на нефть, добываемую на шельфе Каспийского моря. «Ручное управление» дает Правительству РФ возможность моментально прекратить действие льготы, как только рентабельность какого-либо месторождения достигнет «приемлемой нормы» в размере 15-17%. Например, летом 2011 г. 9 месторождений вышли на уровень рентабельности в 15-17% и пониженная ставка вывозной пошлины для них была отменена.
1.3 Изменение ставки НДПИ как мера государственного регулирования нефтегазовой отрасли
В 2010 г. в условиях необходимости борьбы с кризисными явлениями для успешного их преодоления государству требовалось мобилизовать все источники дополнительного дохода. По этой причине правительство задумалось не только о повышении доходности ключевых стратегических точек нефтегазовой отрасли, но и о повышении объема собираемых доходов повсеместно по всей отрасли. Для этого необходимы были меры, направленные не на отдельные категории компаний нефтегазовой промышленности, а на все сразу. В тяжелых экономических условиях требовались не стратегические, а тактические меры воздействия, так как ситуацию надо было начинать менять незамедлительно, и у правительства просто не было времени для развертывания долгосрочных программ, которые принесли бы результаты только спустя некоторое время. Поэтому инструментом решения данной проблемы стало повышение налога на добычу полезных ископаемых. Однако единоразовым повышением данного налога дело не ограничилось, и 2010 год стал годом, открывшим череду повышения данного налога. Изменения коснулись как налог на добычу нефти, так и налог на добычу газа. До этого момента налог на добычу газа составлял 147 рублей за тонну, а нефти - 419 рублей за тонну, таким образом, первый был практически в 3 раза ниже второго. Это послужило причиной установки акцента на повышении налога на газ. В первом году данный налог был повышен в полтора раза и достиг показателя 237 рублей за тонну. Однако уже в 2012 году он был закреплен на уровне 509 рублей, и, таким образом, изменение составило более чем 100%. В 2013 году налог на добычу газа был поднят еще на 73 рубля, то есть на 14%. Следующий, 2014 год, стал последним в чреде данного вида изменений, и размер налога был закреплен на уровне 622 рублей. Таким образом, всего за несколько лет налог на добычу газа подрос в 4,2 раза. Динамика изменения налога на добычу была немного другой и отличалась менее резкими скачками изменения. Первым годом изменения ставки стал 2012 год. Она повысилась до 446 рублей всего на 6,4%. В следующем году она повысилась на 26 рублей, то есть на 5,3%. В 2014 году изменение составило 23 рубля и равнялось 4,8%. В 2015 году ставка налога на добычу газа была зафиксирована на уровне 530 рублей, то есть повышение составило 7 рублей и 1,4%. В 2016 году в планах правительства стоит дальнейшее повышение цены до 559 рублей за тонну нефти, то есть еще на 5,4%. Получается, что с момента начала изменений в 2012 году ставка налога на добычу нефти повысилась к настоящему моменту на 26,5%, а в 2016 году общий объем повышения составит 33,4%. Разница ясно прослеживается как в конечных цифрах изменений налога на добычу газа и налога на добычу нефти, так и в размерах их повышения. Такие меры приводят к установлению данных налогов на приблизительно одном уровне, особенно по сравнению с разницей ставок данных налогов до 2010 года.
Однако здесь встает другая проблема. Получается, что одни меры правительства по регулированию нефтегазовой отрасли на понижение налоговой нагрузки, в том числе и по налогу на добычу, а с другой стороны, на его повышение. Одни меры облегчают условия работы компаний этой отрасли, другие же вводят дополнительную нагрузку. Результаты такого двоякого регулирования могут варьироваться. Для наступления благоприятного варианта развития событий необходимо, чтобы ряд проблем, снижающих эффективность отрасли был выделен правильно, и правильно были выделены типы компаний, страдающих от этих проблем. Также необходимо понимание, на какой тип компаний можно возложить дополнительную нагрузку так, чтобы это не снижало показатели эффективности их деятельности, для чего нужно определить сильные стороны развития отрасли. Но для всего этого критерии отнесения компаний к проблематичным или устойчивым должны быть определены очень четко и распределение должно быть произведено правильно и в соответствии с реалиями