Неформальная экономика и ее влияние на развитие предприятий питания

Введение

Неформальная экономика – это производство рыночной продукции предприятиями сектора домашних хозяйств, которое невозможно ни с юридической, ни с экономической точки зрения отделить от их владельцев. Например, деятельность предпринимателей без образования юридического лица – мелких торговцев, лиц, оказывающих услуги по строительству, ремонту, частных портных, граждан, сдающих жилье внаем и т.д. Такая деятельность может быть как зарегистрированной, так и теневой. Наряду с неформальной экономикой существует и незаконное производство – это запрещенная законом и потому скрываемая от всех форм контроля деятельность.
Неформальная экономика объединяет качественно разнородные виды деятельности, полностью или частично не подчиненные формальным институтам хозяйствования, не подкрепленные формальными контрактами и не фиксируемые статистическим учетом. Поскольку в современной России значительная часть хозяйственной практики, безусловно, удовлетворяет этому определению, становится понятными масштаб и значимость неформальной экономики.
Состав неформальной экономики довольно разнороден и включает в себя теневую и криминальную экономическую активность, домашний труд по самообеспечению семей и сетевые обмены между домохозяйствами на нерыночной основе. Из этого следует, что даже при существенном снижении теневой составляющей неформальная экономика сохранит свои позиции за счет других сегментов и видов деятельности, но с изменением последствий для социально-экономического развития страны в целом.
Значительная часть хозяйственной практики не регулируется законами и контрактами, а существует на основе социальных норм и частных договоренностей. Возникает вопрос о характере таких договоренностей, механизме их принятия и поддержания.
1. Российский неформальный рынок труда в контексте стандартов Международной организации труда

Трудовое законодательство и программы социального обеспечения являются главными инструментами защиты прав трудящихся и их доходов. Трудовое законодательство направлено на то, чтобы упорядочить отношения работодателя и наемного работника, введя их в правовое русло, а система социального обеспечения (страхования) призвана защитить наемных работников от бедности и нищеты при некоторых неблагоприятных обстоятельствах, таких как болезнь, безработица и др.
В деле формирования национального трудового законодательства и систем социальной защиты стран членов ООН важную роль играют международные стандарты, разрабатываемые Международной организацией труда (МОТ). Социально-трудовые проблемы работников неформальной сферы экономики пока не нашли должного отражения в российском трудовом законодательстве и остаются практически «невидимыми» на уровне принятия решений. Поэтому взгляд на эту проблематику сквозь призму международных стандартов МОТ представляет несомненный интерес и пользу.
На высоком международном уровне проблемы неформальной экономики впервые были подняты еще в 1991 г. в докладе Генерального директора МОТ «Дилемма неформального сектора», но понадобилось более десяти лет, чтобы эта тематика оказалась в числе приоритетных для международного сообщества. На 90-ой Международной конференции труда, организованной МОТ в июне 2002 г., было предложено начать новую программу по решению вопросов занятости, социальной защиты и сокращения бедности в неформальном секторе экономики (Вестник МОТ, 2002, № 1). Это решение обосновано в итоговом документе 90-ой Конференции труда следующим образом: «Мы пытаемся обратиться к проблеме массы работников и предприятий, которые зачастую лишены признания и защиты в рамках правового регулирования и которые характеризуются высокой степенью уязвимости и нищеты". Постановка в Программе МОТ таких задач, как «социальная защита», «расширение доступа к трудовым нормам» и «сокращение бедности» работников занятых в неформальной экономике обусловлена тем, что в настоящее время общепринятым в мире является взгляд на неформальный сектор как на экономику выживания широких масс бедного населения. Эти положения МОТ касаются, прежде всего, наемных работников, занятых в неформальной экономике, а не работодателей и самозанятых[1.C.153].
Совершенно очевидно, что Россия, и как член МОТ, и как страна, где в настоящее время проблемы сокращения бедности провозглашены Президентом в числе приоритетных задач социального и экономического развития, не должна оставить без внимания вопросы бесправия и бедности населения, занятого по найму в неформальной экономике. Цель настоящей статьи состоит в том, чтобы показать, что необходимость решения социально-трудовых проблем работников неформальной экономики в определенных МОТ рамках «занятость – социальная защита – бедность» является актуальными для России.
Документом, в котором изложены основные подходы к современному пониманию сущности неформальной экономики, является Резолюция о достойном труде и неформальной экономике (далее – Резолюция). Она была принятая на Генеральной конференции Международной организации труда 19 июня 2002 г. В этом документе разработаны рекомендации относительно мер, которые должны быть предприняты государствами членами ООН, в направлении сокращения бедности и создания условий для легализации неформальной занятости населения.
Избранный в статье порядок изложения основных положений Резолюции в сравнении со статистикой и реалиями российского неформального рынка труда продиктован тем, что у подходов МОТ существует немало оппонентов, в том числе и в России. Они пытаются доказать, что мотовские документы актуальны в большей мере для развивающихся стран, и мало подходят для развитых стран, а также для стран с переходной экономикой. Однако опыт показывает, и это нашло отражение в Резолюции МОТ, что как мировые процессы глобализации, так и региональные стратегии реструктуризации экономик все в большей мере способствуют сближению содержания основных социально-экономических процессов и проблем в мире, делая их наднациональными и всеобщими. Россия все в большей мере интегрируется в мировой экономический порядок, поэтому реструктуризация экономики и занятости в нашей стране происходят в русле складывающихся мировых тенденций, и это отчетливо видно на примере роста занятости населения в неформальной экономике. Резолюция МОТ определяет современное понимание неформальной экономики и отвечает на основные вопросы - ЧТО такое неформальная экономика? КТО в ней занят и ПОЧЕМУ? Выход этого документа означает, что как бы не расценивалась неформальная экономика в каждой отдельно взятой стране, и каковы бы не были ее особенности в разных странах – теперь существуют общие, выработанные международным сообществом представления и стандарты, с которыми нельзя не считаться. Как международный документ, Резолюция – это квинтэссенция современного понимания проблемы, а задачи конкретизации, концептуализации и адаптации, данного документа к российским условиям – задача отечественной науки и правительства.

2. Что такое «неформальная экономика». Различие между неформальной и теневой экономикой

В Резолюции говорится, что «универсального, точного и общепринятого описания или определения термина «неформальная экономика» не существует», поскольку неформальная деятельность напрямую связана со стратегиями выживания бедного населения, а они зависят от местного контекста и сильно отличаются в разных странах. Однако в документе приводится определение, в котором сделана попытка отразить наиболее общие для большинства стран черты данного явления. В третьем пункте Заключения о неформальной экономике сказано: «Термин «неформальная экономика» относится ко всей экономической деятельности работников и экономических объектов, которые на основании законодательства или существующей практики совсем или не в полной мере охватываются официальными правовыми положениями. На их деятельность не распространяется законодательство, что означает, что они находятся за пределами сферы действия официального законодательства». В данном определении МОТ в качестве критерия отнесения работников и экономических объектов к неформальной экономике выступает –законодательство [2.C.285].
В российском законодательстве и в других официальных документах РФ нет определения понятия «неформальная экономика». Но такие понятия как «предприятия неформального сектора» и «занятые в неформальной экономике», разработаны для целей статистического учета занятости населения в органах государственной статистики, которые проводят сбор и публикацию официальных статистических данных. Определение, используемое Федеральной службой государственной статистики (ФСГС – бывший Госкомстат), при проведении обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ), значительно шире понятия, приведенного в Резолюции МОТ. В соответствии с ним, в число занятых в неформальной экономике попадают все работники и экономические объекты, не имеющие государственной регистрации в качествеюридического лица. Самозанятые и работодатели/индивидуальные предприниматели (ИП), даже если они официально зарегистрированы, платят все налоги и их деятельность ведется в соответствие с официальным трудовым законодательством, также попадают в число занятых в неформальной экономике. Таким образом, в российской статистике основнымкритериемотнесения работников к занятым в неформальной экономике являетсяотсутствие правового статусаюридического лица. Но это определение взято отечественными статистиками не произвольно, а в соответствии с положениями Резолюции, по статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-ой Международной конференцией статистиков труда.
В Резолюции МОТ особо подчеркнуто, что неформальную экономику (НЭ) необходимо отличать от теневой экономики, которая связана с преступной и нелегальной деятельностью. «Большинство работни­ков и предприятий, действующих в неформальной экономике, производят легальные товары и услуги, хотя иногда и с нарушением правовых процедурных требований, например связанных с условиями регистрации или соблюдения иммиграционных формальностей. Эту деятельность следует отличать от преступной и нелегальной деятельности, такой как производство и оборот наркотиков, которая является предметом уголовного права и не относится к сфере регулирования или защиты трудового или коммерческого права».
Для России понятие «неформальная экономика» является относительно новым, поскольку регулярное изучение и публикация официальных статистических материалов о занятости в неформальной экономике начались лишь после 2001 г. В учетной и хозяйственной практике, а также в СМИ долгое время преимущественно использовался термин «теневая экономика». В научных исследованиях используются оба термина, и дискуссии о соотношении этих понятий в работах российских авторов продолжается. Разделяя позицию МОТ, считаю, что критерием разделения экономики на «неформальную» и «теневую» может служить отнесение ее к сфере регулирования трудового или уголовного права. Хотя, безусловно, неформальная экономика является питательной средой для криминальной деятельности, и порой бывает сложно провести четкую грань между нарушениями трудового и уголовного кодекса. Например, принудительный труд запрещен Трудовым кодексом (ТК), а торговля людьми, с целью принудительного труда – это уже Уголовный кодекс (УК).
Официальная российская статистика показывает, что сферами деятельности, где наиболее распространена неформальная занятость, являются сельское хозяйство, торговля и строительство. Производство сельхозпродукции в личном хозяйстве для продажи на рынке, строительство и ремонт домов и коттеджей, торговля на городских рынках и улицах – это и есть «легальные товары и услуги», производимые в неформальной экономике. То есть деятельность в НЭ является легальной по сути, но не зарегистрированной по форме. Нарушение ТК, налогового законодательства и процедур регистрации не самоцель неформальной деятельности, а средство минимизации трансакционных издержек, с тем чтобы держать низкие цены на товары и услуги. Ведь основными потребителями товаров и услуг, производимых в неформальной экономике, преимущественно являются люди малообеспеченные, а потому ее нередко называют «экономикой бедных – для бедных».

3. Неформальная экономика как сегменты хозяйства. Её влияние на развитие предприятий питания

Наши представления о хозяйственных процессах зачастую искажены всилу того, что их значительная часть выпадает из поля зрения, остается скрытой от наблюдателей, не фиксируется статистическими данными.И чтобы понять, как действуют хозяйственные агенты, мы не можемограничиться анализом формальной экономики и считать, что хозяйство полностью подчиняется установленным законодательным нормам. Именно по этой причине ускользающая от поверхностных взглядов неформальная экономика превратилась в одну из основных тем, в изучении которой произошло смыкание экономистов и экономсоциологов. Сначала исследования касались в основном развивающихся стран третьего мира, затем обширная неформальная экономика была "обнаружена" в посткоммунистических странах и, наконец, выяснилось, что в той или иной мере тема актуальна для всех типов хозяйств, включая развитые западные общества. Число теоретических и эмпирических исследований по данной теме растет. Тем не менее, на пути к раскрытию тайн неформальной экономики возникает масса препятствий, которые связаны не только с очевидной нехваткой информации для расчетов, но и с концептуальными трудностями — расхождением в понимании самого явления [3.C.256].
Целесообразно начать с выделения двух принципиально разных подходов к анализу неформальной экономики — структурного и институционального. Структурный подход более популярен. Он определяет неформальную экономику как особые сегменты хозяйства (включая совокупность определенных видов деятельности или организационных структур), располагающиеся на периферии или за пределами формальной экономики.
Институциональный подход предлагает другую перспективу

. Здесьнеформальная экономика предстает как совокупность неформальныхправил, регулирующих хозяйственное поведение наряду с формальными правилами. С этой точки зрения неформальная экономика не локализована в определенных рыночных сегментах, она является элементом всякой хозяйственной деятельности, обеспечивая необходимую институциональную гибкость. При таком понимании из маргинального явления она превращается в основополагающий элемент реальных хозяйственных процессов.
Добавим, что первый подход применяется главным образом примакроэкономических расчетах и нацелен на определение масштабов неформальной экономики и составляющих ее сегментов. Второй подход - скорее микроэкономический — ориентирован на изучение институтов и практик повседневной хозяйственной деятельности.
Заметим, что сегменты рынка, выделенные на основе указанных четырех определений, не противостоят друг другу, но явно пересекаются. Наше определение неформальной экономики строится на пересечении последних двух подходов, согласно которым она представляет собой совокупность видов хозяйственной деятельности, не отраженной в статистической и налоговой отчетности. Таким образом, ее выделение связывается не с характером организационных структур (размером предприятий) и результатов хозяйственной деятельности (типом продуктов и услуг), а с формами учета этой деятельности. Иными словами, речь идет о ненаблюдаемой экономике (unobserved economy).
Непопадание хозяйственных процессов в формальную отчетность и соответственно возникновение ненаблюдаемой экономики может быть связано с разными мотивами, по которым участники рынка не подают сведений о своей деятельности. Одна ее часть сознательно скрывается участниками рынка от статистических и налоговых органов. Другая часть не попадает в отчеты из-за неполного охвата обследуемых единиц или неэффективности построения статистических обследований (например, из-за смещений выборки), а также неосведомленности и непроизвольных ошибок хозяйственных агентов, которые в принципе свою деятельность не скрывают.

Неформальная экономика охватывает деятельность двух основных типов хозяйственных агентов: домашних хозяйств и предприятий (например, предприятий питания). К теневой деятельности предприятий мы обратимся чуть позже. Что же касается деятельности домохозяйств, то она может быть разделена, например, на следующие сегменты:
формальная экономика (formal economy) – формальная занятость членов домохозяйства на рынке труда;
экономика наличных денег (cash economy) – их неформальная занятость на рынке труда;
социальная экономика (social economy) – взаимная помощь домохозяйств посредством межсемейных сетевых связей;
домашняя экономика (household economy) – производство собственных продуктов питания, мелкие ремонтные и строительные работы для собственных нужд членов домохозяйства.
Неформальная рыночная занятость, безусловно, относится к неформальной экономике, так же как и особая форма социальной экономики, связанная с реципрокными обменами между домохозяйствами. А вот натуральное домашнее производство, осуществляемое для нужд самообеспечения семьи, выступает предметом дискуссий. В одних случаях оно относится к неформальной экономике, наряду с неформальной рыночной занятостью. В других случаях считается, что в состав неформальной экономики входят лишь формы рыночной активности, которые должны отражаться в налоговой и статистической отчетности, но по тем или иным причинам в нее не попадают, а собственно домашний труд от неформальной экономики отделяется [4.C.234].
Определение теневой экономики. Частая путаница в употреблении терминов связана с тем, что неформальную экономику отождествляют то с теневой, то с криминальной. Между тем важно их не смешивать. Неформальная экономика – наиболее широкое понятие в этом ряду. Она включает в себя несколько сегментов, различающихся по степени легальности хозяйственных операций, в том числе:
легальные;
внелегальные;
полулегальные (теневые);
нелегальные (криминальные).
Первый вид неформальной экономики вполне легален. Эта хозяйственная деятельность имеет неофициальный характер, т. е. не фиксируется з отчетности и контрактах, но при этом не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав собственности других хозяйственных агентов. В качестве примера приведем упомянутые выше натуральное производство домашних хозяйств и социальную экономику межсемейных обменов.
Иное дело – внеправовая часть неформальной экономики. К ней относится хозяйственная деятельность, нарушающая права собственности других хозяйственных агентов, но при этом не регламентированная действующим законодательством и находящаяся тем самым во внеправовых (не охваченным законом) зонах. Хрестоматийный пример – мошенническая деятельность организаторов российских «финансовых пирамид» в середине 1990-х гг., в результате которой пострадали миллионы людей, но которая при этом не нарушала существовавшего на тот момент законодательства, а лишь использовала «дыры» в этом законодательстве. Сюда же следует отнести такие явления, как размывание собственности, принудительные банкротства с последующим перехватом управления, оптимизацию налоговых платежей, производство продукции, не явно имитирующей известные бренды и другие действия, формально не преступающие черту закона, но нарушающие при этом экономические права собственности других участников рынка, потребителей или государства.
Особо важный сегмент неформальной экономики образует полуправовая экономика, включающая хозяйственную деятельность, которая легальна по своим целям и содержанию, но периодически выходит за пределы законодательства по характеру применяемых средств. Это и есть так называемая теневая экономика (shadow economy). Прежде всего, она связана с разными способами ухода от налогов посредством специальных управленческих схем, включая двойную бухгалтерию и использование фиктивных предприятий (фирм-однодневок).
И наконец, последний сегмент – нелегальная (криминальная) экономика (illegal economy). Речь идет о хозяйственной деятельности, которая противозаконна по самому своему содержанию: наркобизнес, незаконное производство и распространение оружия, торговля людьми, рэкет и применение силы. В этом состоит ее отличие от других сегментов, которые выделяются не по характеру производимых и обмениваемых продуктов и услуг, но по способам их производства и правилам обмена. К криминальной экономике также относят деятельность, легальную по типу производимого продукта, но осуществляемую с серьезным нарушением технических стандартов (например, изготовление и распространение фальсифицированной продукции с серьезными искажениями ее натурального состава). Во всех этих случаях критерием выделения криминальной деятельности становится не только нарушение законодательных норм, но и возникновение угрозы безопасности, здоровью и жизни людей.
Важно подчеркнуть, что нелегальные сегменты не образуют сколь-нибудь значимой доли в современном хозяйстве. Куда более важной и масштабной является теневая (полулегальная) экономика предприятий, в которую вовлечена так или иначе значительная часть участников рынка (по крайней мере, для России 1990-х гг. эта ситуация была весьма характерна).
В развивающихся странах неформальная экономика проявляется в значительной степени как механизм выживания определенных лиц, а не как механизм максимизации прибыли предприятий питания. Большинство предприятий питания во многих развивающихся странах в основном полагаются на неофициальную рабочую силу, чтобы снизить налоговые затраты и создать благоприятные условия для понижения уровня заработной платы. В развивающихся странах мало обученному среднеквалифицированному рабочему очень трудно внедриться в более прибыльную формальную экономику, которая в основном контролируется сильно бюрократизированными иностранными Если предприятиями. Однако рабочих предприниматели нередко продовольственных нанимают таких сельском рабочих нелегально. экономисты Используя их создать труд, они заменителями подпитывают тем советских самым неформальную местности экономику, так то как дают традиционно подобным рабочим как единственно возможный неофициальной для них – обученному нелегальный – источник экономисты дохода. Например, домохозяйствами результаты изучения без многих азиатских нормальном стран показали, широко что большинство относительной предпринимателей использовали Вторичный труд рабочих, сельской недавно переселившихся в бывших города из трудно сельской местности.
домашних Российские экономисты нередко традиционно делят семейных экономическую деятельность внешние на две но категории: производство единственно продукции домохозяйствами и обученному предприятия питания. семейных Если говорить домохозяйствами об экономике единственно домохозяйств, то более необходимо различать продовольственных внутренние и внешние показали формы неофициальной деятельность хозяйственной деятельности.
Вторичный Вторичный сектор на внутренней экономики создать включает производство входит товаров (прежде всего без продовольственных и питания), многих являющихся заменителями формы товаров, которые неформальную могут быть как куплены на собой нормальном (внешнем) рынке. В экономику этот сектор рабочим также входит питания обмен услугами в возможный домашних хозяйствах обученному без использования Однако денег. Существование говорить этой неофициальной, очень но социально подобным приемлемой деятельности то объясняется относительной труд простотой технологии и самым доступа к необходимым прибыльную инструментам и сырью. среднеквалифицированному Эта внутренняя контролируется экономическая деятельность которая представляет собой реакцию на сокращение семейных бюджетов. В странах с переходной экономикой, особенно в бывших советских союзных республиках, такая деятельность наиболее широко распространена в сельском хозяйстве и для многих является основным средством выживания.


4. Масштабы неформальной занятости. Кто занят в неформальной экономике

Обращение МОТ к проблемам неформальной экономики неслучайно, а обусловлено тем, что в настоящее время неформальная занятость растет как в развивающихся, так и в развитых странах, приобретает новые формы. Глобализация и связанное с конкуренцией стремление к снижению расходов на рабочую силу ведет к эрозии трудовых отношений. Одновременно, традиционные виды и компоненты неформальной экономики – самозанятость и микропредпринимательство – сокращаются, уступая место таким формам занятости, как работа по найму на временных или неудовлетворительных рабочих местах, а также на дому. Эти работы плохо оплачиваются и не имеют социальных гарантий, а статус занятых ниже, чем был у самостоятельных работников. В России этот процесс можно наблюдать, на примере того, как в последние годы на рынках становилось все меньше независимых сельских товаропроизводителей и «челноков», а им на смену пришли наемные работники, работающие на «хозяев». Однако отличительной чертой неформальной экономики является то, что работники, вовлеченные как в старые, так и в новые виды неформальной занятости практически повсеместно лишены социальной защиты.
Статистика показывает, что наемные работники, занятые у частных хозяев, являются наиболее многочисленной категорией работников в российской неформальной экономике. Например, в торговле, самой массовой отрасли неформальной экономики, где трудятся более 40% от общего числа занятых в этой сфере, на одного частного предпринимателя приходится в среднем три наемных работника [5.C.243].
Важно отметить, что «оценки размеров занятости в неформальном секторе по результатам ОНПЗ не включают занятость иностранных граждан на территории России». Следовательно, в официальной статистике Росстата по вопросам неформальной занятости, речь идеттолько о россиянах, без учета трудовых мигрантов (легальных и нелегальных). По официальным данным государственной статистики численность россиян, занятых в неформальной экономике на конец (ноябрь) 2004 г. составляла 11,5 млн. человек (или 17% от общего числа занятых). Вопреки распространенному мнению, что в этой сфере люди обычно подрабатывают, чтобы получить дополнительный доход, для подавляющего числа россиян (9,6 млн. человек или 83,3%) работа в неформальной экономике являлась основным или единственным местом работы и главным источником средств существования и дохода. По данным ОНПЗ, на конец 2005 г. общая численность россиян, занятых в неформальной экономике, возросла за год еще на 0,6 миллионов и достигла 12,1 млн. человек. Темпы прироста занятости населения в неформальной экономике за 2002-2004 гг. былив пять раз выше, чем в сфере официальной занятости (125,7% и 104,5% соответственно).
В зависимости от факторов, определяющих масштабы неформальной экономики, могут быть выделены, как минимум две ее модели. Одна, характерна для развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки, где важным фактором роста занятости в этой сфере продолжает оставаться бедность населения. Другая модель более типична для развитых стран, где основным фактором роста занятости в НЭ является приток трудовых мигрантов. Как показывают данные ФСГС по региональной статистики занятости в НЭ, в России в настоящее время существуют обе эти модели неформальной занятости. Первая модель, которая условно может быть названа как «европейская» – характерна для Москвы и Санкт-Петербурга, а также для нефтедобывающих автономных округов, где занятость россиян в НЭ не превышает 2-5%, а основную массу занятых в этой сфере составляют трудовые мигранты из российской глубинки, стран СНГ, а также Китая и др. Вторая – «латиноамериканская» модель, связанная с занятостью в НЭ местного населения, характерна для большей части остальной России. Если в среднем по России работники неформальной экономики составляют 17% от общей численности занятых, то в 54 субъектах РФ уровень занятости в НЭ выше среднероссийского, в том числе в 20 регионах в полтора-два раза и достигает 40-50% (например, в Республике Дагестан 44%, в Иркутской области 49%, Тюменской – 57%)