Научные концепции государственного управления

Введение

Первые научные знания по аспектам государственного управления появились еще в Древней Греции, это было связано с ранними зачатками развития античной демократии. До XVIII века считалось, что человек может обрести свою истинную сущность только через государство. Постепенно, по мере накапливания и расширения знаний, из единой целостной системы социального мира стали выделяться самостоятельные научные направления. Такие подсистемы человеческого социума, как экономическая, политическая, духовная, социальная. Далее появились социальные науки.
Под влиянием разделения труда стала складываться иерархическая структура учреждений и должностей в сфере государственного управления. Стала появляться определенная иерархия чинов, основанная на их социальном статусе и, соответственно, привилегиях. Словом, создавалась государственная служба.
Современное государство имеет подвижную структуру для своего изменения в соответствии с требованиями общества, оно должно постоянно улучшаться. Оно, государство, не должно останавливаться в своем развитии, потому что от него зависят факторы существования системы общественных отношений, существующих в рамках этого государства и существование его самого как политического института. Государственное управление – это постоянный процесс регулировки отношений внутри государства с помощью распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Основные задачи государственного управления: обеспечение достойного качества жизни граждан; обеспечение единого правого пространства на территории государства; защита территории, граждан и политических институтов от нападения других государств; создание условий в обществе для стабильного экономического развития; защита интересов государства и граждан при взаимодействиями с другими государствами.
Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство командно-административного и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.
1. Либеральные концепции государственного управления.

Либерализм (от латинского слова liberalis— свободный; по прямому смыслу свободомыслие, вольнодумство) - это политическая идеология, обосновывающая процесс обособления и становления самостоятельного индивида, ставящая в центр внимания защиту его естественных прав и свобод от вмешательства властей.
Человек должен сам располагать своей свободой, чтобы определить собственную судьбу – это главный принцип либерализма.
Либеральный тип государственного управления основывается на теории естественного права, свободы личности и ограниченного управления. Ограничения власти сводится к тому, что государство не должно рассматривать личные дела граждан, относящихся к личной собственности, предпринимательской деятельности и подобному.
При таком режиме управления государственная власть устанавливается путем выборов. Итоги выборов зависят не только от мнения народа, но и от финансирования, которое вложено в те или иные партии. Зачастую на итоги голосования влияют удачные предвыборные компании. Государственное управление строится на системе разделения власти. Государственные решения принимаются только тогда, когда собрано большее количество голосов при собрании Государственной Думы.
Признаки либерального правления: формальное равенство прав; формализм закона; никаких социальных или иных различий между гражданами; в приоритете индивидуальные права и свободы граждан; уважение прав собственности и социальных отношений. Самой главной ценностью либералы провозглашают свободу. Свобода в либерализме – это явление из экономической сферы. В политике свобода означает то, что нужно поступать по собственной воле, пользуясь своими гражданскими правами в полной мере. Свобода человека заканчивается там, где начинает свобода другого человека. Такой ограничитель свободы, как свободы одних граждан перед другими побуждает либерализм добавить еще и требование равенства. Нужно понимать под либерализмом совокупность принципов и установок в программе правления государства или одной из партий. «Либеральная концепция - метаполитическая, выходящая за рамки формальной теории политики, а также в определенном смысле этики и совпадающая с общим пониманием мира и действительности. Это система воззрений и концепций в отношении окружающего мира, тип сознания и политико-идеологических ориентации и установок, который не всегда ассоциируется с конкретными политическими партиями или политическим курсом. Это одновременно теория, доктрина, программа и политическая практика». Б. Кроче.

2. Демократические концепции государственного управления.

Демократический тип государственного управления – это такой тип, в котором, субъект управления представлен иерархической структурой политических институтов и руководящих должностных лиц, избранных народом и сменяемых им.
При демократических концепциях государство принимает власть народа. Демократия означает «правление народа». В крупных политических системах, к каковым относятся современные государства, демократия должна осуществляться преимущественно за счет непрямого участия в выработке политического курса. Выборы, состязательные политические партии, свободные средства массовой информации и собрания представителей – те политические структуры, которые делают возможными определенный уровень демократии, определенную степень «правления народа» в крупных политических системах

. Подобную непрямую демократию нельзя назвать ни полной, ни идеальной. Но чем сильнее граждане вовлечены в политический процесс, чем более влиятельны их решения, тем демократичнее система. В демократических системах конкурентные выборы позволяют гражданам участвовать в формировании политического курса посредством отбора и отклонения тех лиц, которым принадлежит ключевая роль в его определении. В крупных обществах необходимым условием сколько-нибудь реального «правления народа» являются состязательные выборы на основе всеобщего избирательного права для совершеннолетних. Демократической системе управления также присуща вертикаль государственной власти, но идущая как сверху вниз, так и наоборот – снизу вверх, что предполагает контроль общества над властными структурами. Демократический субъект функционирует в системе взаимодействия с управляемым объектом. Она слагается из процессов объективации субъекта и субъективации объекта, регулируемых демократическими принципами.
Известно, что демократические политические режимы существуют в трех видах организации власти, характеризующих форму республиканского правления: парламентской, президентской и полупрезидентской.

3. Тоталитарные концепции государственного управления.

Тоталитаризм (от лат. totalis - весь, целый, полный; лат. totalitas - цельность, полнота) - политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми сторонами жизни общества.
Признаки тоталитаризма по З. Бжезинскому и К. Фридриху: единая партия возглавляется одним влиятельным лидером; существование единственной идеологии, которая должна признаваться всеми; деление на друзей и врагов в соответствии с существующей идеологией; монополия на СМИ; монополия на все средства вооруженной борьбы; существование легализации террора; система строгого надзора, полицейского контроля; централизованная система управления экономикой. По данным признакам тоталитарного общества можно с уверенностью судить о том, что оно кардинально отличается от демократического или либерального. Более емко перечисляются признаки тоталитаризма по Линцу. Централизованная, монистическая структура власти, в которой правящая группа не несет ответственности перед выборным органом и не может быть лишена власти институциональными средствами; монопольная детализированная идеология, легитимирующая режим и пронизывающая его неким величием исторической миссии; активная мобилизация населения на выполнение политических и социальных задач с помощью всех институтов, - более фундаментальное объяснение тоталитарной концепции государства. Мы должны, прежде всего, понять отношение власти и общества при данном режиме правления. Наиболее агрегированными признаками тоталитаризма являются абсолютность, агрессивность, мобилизационность власти. Абсолютность власти означает, что власть - исходное начало всех инициатив, движений, изменений.
Тоталитаризм появляется в 40-50-х гг. и развивался целое десятилетие. На западе тоталитаризм использовался с целью идеологической борьбы с коммунистическими странами. Тоталитарная идеология как единственно верная носит обязательный для всех характер. Такое государственное правление создает мощную систему обработки населения в информационном плане, манипулируя массовым сознанием всего общества. Политическая пропаганда приобретает черты религиозного культа, тем самым образ власти ритуализируется. Подавляется всякая индивидуальность человека, культивируются стадные чувства, стремление не выделяться, быть серой массой. Обязательно создается образ врага, которого человек должен постоянно держать в мыслях. Всячески поддерживаются боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, не допускающая расслабления, утраты бдительности. Все это служит оправданию командных методов управления и репрессий.


4. Авторитарные концепции государственного управления.

Данная концепция провозглашает идею сильной руки (вождя) как регулятора общественной жизни. Были реализованы в фашистской Италии при Муссолини в 30-40 е гг. ХХ века. Авторитарные режимы сохраняются сегодня во Вьетнаме, на Кубе, в Китае (социалистический тоталитаризм ХХ - XXI века).
Авторитарный тип государственного управления – это такой, в котором субъект представлен жестко иерархизированным институтом во главе с верховным правителем – индивидуальным или элитной узкой группой (партийной, олигархией и пр.). Авторитарный субъект реализует себя через единую вертикаль власти, идущую только сверху вниз и преимущественно в совокупности методов принуждения и физического подавления объекта властвования.
В системе авторитарного управления признается исключительно однонаправленное воздействие господствующего, властвующего субъекта на подвластный объект (общество, народ, его организации). Проблема обратной связи (обратного воздействия), по сути, волюнтаристски снимается. В историко-типологическом плане авторитарная система – это традиционный, или в лучшем случае, – авторитарно-бюрократический тип государственного управления.
Общие составляющие авторитаризма могут быть сведены к следующему: власть в государстве принадлежит определенному лицу или группе (гражданским или военным), которые проводят политику обеспечения собственных благ и привилегий, не вмешиваясь в регулирование отдельных сфер жизнедеятельности социальной системы