Научно-технические средства, оперативные методы на службе уголовно-розыскной полиции (1900 - февраль 1917)

Введение

Возникновение оперативно-розыскной деятельности, как и расследования, было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.
Сущность оперативно-розыскной деятельности с самого начала связывалась с осуществлением общеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами.
История становления и развития субъектов оперативно-розыскной деятельности в России в неразрывной связи с историей становления и развития российской государственности. Следовательно, основные периоды развития правового регулирования ОРД в основном совпадают с этапами формирования российской государственности.
Важное значение для правильного понимания предназначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса о пределах ее правового регулирования. От его решения во многом зависит действительность сыскной работы и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения российских правоохранительных органов и спецслужб. Однако теоретическое изучение пределов правового регулирования ОРД затрудняет то обстоятельство, что в теории российского права еще не сложился единый подход к пониманию пределов общего правового регулирования.

1.Предпосылки функционирования службы уголовно розыскной полиции (1900-февраль 1917 гг.)

Создание сыскной полиции дало толчок развитию не только оперативно-розыскной функции, но и, что не менее важно, учетно-регистрационной работе. Свою деятельность сыскное отделение начало с формирования оперативных учетов. Уже в первый год работы сыскного отделения его сотрудниками было собрано 20 тыс. справок о судимых, лицах, причастных к уголовным преступлениям; о разыскиваемых и других представляющих интерес для полиции. Увеличение штатов сыскной полиции Петербурга позволило в 1890 г. создать антропометрическое бюро и фотокабинет, где на всех преступников составлялись регистрационные документы с фотографиями. В Положении о негласном полицейском надзоре (1882 г.) предусматривалось проведение полицией негласного надзора как способа предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности. Однако, несмотря на принятие в конце XIX в. нескольких нормативных актов, к началу XX в. отчетливо прослеживались пробелы в правовом регулировании ОРД и ее организации. Устранить их были призваны акты, один за другим принимавшиеся в течение 1902-1908 гг. Кроме того, в это время принимается ряд нормативных актов, предназначенных регламентировать розыскную работу в войсках.
В 1905-1906 гг. Министерством внутренних дел была проведена работа по подготовке законопроекта, предусматривающего выделение ОРД в самостоятельную функцию, и создание для ее реализации единой централизованной системы органов сыскной полиции. В законопроекте Министерства внутренних дел была проведена граница между оперативно-розыскными и следственными действиями, а также подчеркнуто, что ОРД носит самостоятельный характер и не является формой дознания [3, с. 119].
Государственная Дума, рассмотрев подготовленный МВД законопроект, 6 июля 1908 г. приняла Закон "Об организации сыскной части", который стал юридической базой создания единой государственной системы органов уголовного сыска. Этот Закон имеет важнейшее значение в истории уголовного розыска России, поскольку впервые на законодательном уровне ОРД была выделена как самостоятельная функция правоохранительных органов.
Для руководства деятельностью сыскных отделений в департаменте полиции Министерства внутренних дел в 1908 г. было создано 8-е делопроизводство, в задачи которого входила разработка методических документов по организации деятельности отделений, создание центрального регистрационного бюро, связь с западноевропейскими полициями, научно-техническое обеспечение розыска и организация обучения кадров. Вместе с тем управленческие функции 8-го делопроизводства были весьма ограниченными, поскольку вся административная система государства на местах замыкалась на губернаторах, являющихся высшей полицейской властью на своей территории.
Исторический анализ показывает, что после принятия Закона от 6 июля 1908 г. в России сложилась весьма своеобразная полуцентрализованная система управления общеуголовной полицией.
Субъекты, осуществляющие ОРД. В рассматриваемый период ими являлись: Отдельный корпус жандармов, сыскная полиция и военная контрразведка. Отметим, что "оперативный состав" последних двух органов формировался, как правило, за счет жандармерии и общей полиции.
Социально-политические и экономические факторы, повлиявшие на содержание и форму оперативно-розыскной работы и ее правового регулирования

. Среди них выделим следующие:
- эволюция Российского государства от феодального к буржуазному, и вступление страны в эпоху империализма;
- развитие революционного движения в России; Русско-японская война 1904-1905 гг.;
- Первая русская революция 1905 г.;
- ввязывание царской России в Первую мировую войну;
- значительный рост преступности в стране (включая профессиональную) [1, с. 98].


2.Характерные черты и особенности уголовно-розыскной полиции (1900 - февраль 1917 гг.)

Нормативная база начала XX в. включала:
- Положение о начальниках розыскных отделений. Утверждено министром внутренних дел 12 августа 1902 г.
- Положение о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г.
- Положение об охранных отделениях от 9 февраля 1907 г.
- Положение об Особом отделе 1907 г.
- Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г.
- Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г.
- Положение о контрразведывательных отделениях и Инструкция начальникам контрразведывательных отделений. Утверждены 8 июня 1911 г.
- Наставление по контрразведке в военное время. Утверждено Верховным главнокомандующим 6 июня 1915 г.
- Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке. Утверждена Верховным главнокомандующим 6 июня 1915 г.
- Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры. Составлена при Московском Охранном Отделении.
Нормативная база сыска содержала достаточно развитые положения, предназначенные оправдать борьбу с революционными настроениями в обществе, но ее предписания были "резиновыми", что позволяло полицейским чинам совершать провокации, практиковать лжедоносительство и т.п.
Правовая регламентация функционирования подразделений уголовного розыска Департамента полиции МВД Российской Империи на протяжении десятилетий (до 1908-1910 гг.) была децентрализована, что влекло местничество и не способствовало борьбе с общеуголовной преступностью. С принятием в 1911 г. "Положения о контрразведывательных отделениях" в России юридически было закреплено создание системы контрразведывательных органов.
Характерными чертами оперативно-розыскной деятельности в первый переходный период являлись следующие.
Во-первых, Временное буржуазно-демократическое правительство под давлением широких революционных масс вынуждено было отменить царские нормативные акты о "широкой" ОРД, в частности Положение о контрразведывательных отделениях и Наставление по контрразведке в военное время. Им же были ликвидированы политическая полиция и жандармерия (военная контрразведка осталась нетронутой).
Вместе с тем Временное правительство в апреле - мае 1917 г. приняло акты, по существу содержащие положения "старых" царских наставлений, но в новой "революционно-демократической" оболочке.
Нормативные акты первого переходного периода (март 1917 г. - середина 1918 г.):
- Временное положение о контрразведывательной службе во внутреннем районе от 23 апреля 1917 г.
- Временное положение о контрразведывательной службе на театре военных действий от 2 мая 1917 г.
- Инструкция по организации и осуществлению негласного наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в военном шпионстве. Утверждена заместителем военного министра 5 мая 1917 г.
- По проекту временного положения о правах и обязанностях чинов сухопутной и морской контрразведывательной службы по производству расследований. Постановление Временного правительства от 17 июня 1917г.
- О суде. Декрет СНК от 24 ноября 1917 г. [5, с. 59]
Во-вторых, первые месяцы после Великой Октябрьской социалистической революции (до середины 1918 г.) в Советской России негласная работа вообще не регламентировалась. Ее регулирование проводилось на основе "революционного сознания". Наряду с этим оригинальным "правовым" источником применялись также правила Временных положений.
По замыслу МВД, сыскные отделения должны были действовать не только в городах, но и в уездах. Однако на практике это не всегда удавалось. Каждое сыскное отделение осуществляло свою деятельность в рамках подведомственной ему территории. Начальник городской полиции не обращал внимания на преступления, совершенные за пределами города.
В 1912 г. глава Восьмого делопроизводства МВД В. И. Лебедев подготовил докладную записку о проекте организации летучих отрядов сыскной полиции в целях борьбы с преступностью в уездах. В записке чиновник отмечал, что уголовный розыск сосредоточился исключительно в городах, и часто преступники свободно проживают в уездах и устраивают там притоны для сокрытия и сбыта похищенного, раскрывается только 1 из 4 преступлений, совершаемых в уездах. Вопрос о формировании уездных сыскных отделений остался нерешенным.
По уровню организации и объемам финансирования уголовный сыск существенно уступал политическому