Направления (пути, мероприятия) дальнейшего развития функций органов государственной и муниципальной власти

Введение

В последние годы в стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни, в том числе связанные с повышением эффективности процессов функционирования органов государственной власти. С момента образования Российской Федерации многократно проводились административные реформы, направленные, в первую очередь, на создание оптимальной и эффективной системы государственного управления, так как только эффективная государственная власть способна решить неотложные социально-экономические проблемы, создать условия для повышения уровня и качества жизни населения.
Повышение эффективности деятельности в сфере государственного управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов государственных учреждений, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Особо важным при этом является обеспечение эффективно работы органов государственной и муниципальной власти в рамках совершенствования бюджетного процесса как одного из ключевых направление деятельности государственного управления. Это проблеме посвящено множество научных работ и исследований, которые важно рассмотреть в рамках поставленной проблемы. Соответственно актуальность рассматриваемой темы является очевидной.
Цель реферата: рассмотреть направления дальнейшего развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации


Задачи реферата:
Провести обзор литературы по поставленной теме и проанализировать, как оценивают в научных исследованиях эффективность государственного и муниципального управления в рамках совершенствования бюджетного процесса;
Рассмотреть существующие подходы, методы и инструменты развития функций органов государственной и муниципальной власти в рамках обеспечения бюджетного процесса и оценить возможные пути по их совершенствованию;
Провести анализ развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.


Раздел. 1. Теоретические основы развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса
В рамках данного раздела мы проведем обзор литературы, связанной государственным и муниципальным управлением в интересах совершенствования бюджетного процесса и рассмотрим на основании этого теоретические основы поставленной проблематики.
Обзор литературы подразумевает рассмотрение мнений различных авторов с точки зрения двух аспектов – органов государственного и муниципального управления, их функций и бюджетного процесса. По итогам проведенного обзора и анализа нашей задачей является установление взаимосвязи между развитием функций органов и совершенствованием бюджетного процесса на государственном и муниципальном уровне.
Для начала разберем, что представляют собой органы государственной и муниципальной власти в рамках рассматриваемой темы. По мнению исследователя Романова Н.В., структура государственного аппарата включает в себя государственные органы, взаимодействующие между собой в процессе осуществления своих функций. Они наделены государственно-властными полномочиями, средствами, ресурсами, возможностями принятия решений. К государственным органам относят парламент, президента, министерства, ведомства, комитеты и администрации разного уровня. Конкретно за бюджетный процесс в России отвечает Счетная Палата, Государственная Дума, Федеральное Казначейство, Правительство.
Далее рассмотрим понятие бюджетного процесса как важной составляющей части деятельности органов власти. Автор Янкевич С.В. говорит, что «бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрению проектов бюджетов и утверждению бюджетов; исполнению бюджетов; рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».
Другой исследователь – Кириллова С.С. отмечает, что «бюджетный процесс организуется на территории муниципального образования в соответствии с федеральным, региональным и местным законодательством. Его совершенствование предполагает комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, так и к его процедурам».
Отдельно стоит отметить бюджеты муниципальных образований. Так как они являются составной частью бюджетной системы, то на них будет оказывать влияние и регулировать органы государственной власти РФ и субъектов РФ.
На повышение эффективности и результативности органов государственного и муниципального управления в области совершенствования бюджетного процесса направлены проводимые в стране реформы существующей системы государственной и муниципальной власти.
Исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, утверждающего назначение бюджетных отчислений между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Контроль за исполнением бюджета выполняет компетентный представительный орган власти, самостоятельно определяющий формы данного контроля

. Исполнительный орган власти должен следить за корректностью расходования учреждениями, выделенных им из бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов. Представительный орган власти имеет право допустить привлечение аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом власти.
Государственные органы власти используют бюджеты муниципальных образований в качестве экономического инструмента для решения социально-
экономических задач, так как они участвуют во всех стадиях производственного процесса территории и развиваются вслед за изменением целей региона. Также, используя местные бюджеты, государство получает возможность влиять на производственные процессы, следить за течением бизнес-процессов и за своевременностью поступления органам управления финансовых ресурсов.
Исследователь Е.И. Адибекова также считает, что для достижения эффективной организации бюджетного процесса необходимо осуществлять контроль на всех его стадиях, а не только при исполнении бюджета. При этом контроль должен быть модифицирован и переориентирован в большей степени на аналитическую работу по вскрытию системных недостатков бюджетного процесса, оценку достигнутых результатов.
Важно отметить, что бюджетная система РФ основана на экономическом соотношении и взаимосвязи ее различных уровней.
На муниципальном уровне, формируемом под влиянием местных сообществ, должны быть сформированы критерии оценки эффективности работы муниципальных органов власти, основанные на соответствии работы этих органов требованиям населения. Именно здесь социальные функции управления проявляются в наибольшей степени, поскольку лучше всего могут быть оценены теми, на кого они направлены.
В отличие от функционального подхода организационный делает акцент на выявлении инструментов регулирования функциональных сфер и институтов. К ним относятся выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной властей, отраслями национальной экономики, финансовыми потоками и пр.
Наличие различных подходов к пониманию сущности и условий эффективности государственного управления дает возможность сделать способы государственного влияния на ход текущих социально-экономических процессов максимально разнообразными и адекватными сложившимся в обществе условиям. Каждый такой подход может включать в себя характерные для него методы понимания и объяснения происходящих в границах государств изменений, выработку технических средств по решению возникающих в обществе проблем.
Таким образом, обзор основных понятий в рамках анализируемой темы мы поняли, насколько важно развивать функции органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса как составной части деятельности государственного управления. В следующем разделе мы рассмотрим конкретные методологические подходы, направленные на решения данной проблемы.


Раздел. 2. Методологический аппарат в рамках развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса
Объектом межотраслевого государственного регулирования является не отдельные отрасли или сферы деятельности, а национальное хозяйство в целом. Разрабатывая стратегию социально-экономического развития страны, государство определяет национальные приоритеты развития, для выполнения которых требуется осуществлять общую координация экономических процессов и регулировать межотраслевые пропорции. Для этих целей государство использует либо административные методы, либо экономические. Административные методы межотраслевого государственного регулирования базируются на использовании властных полномочий органов государственной власти. Они предусматривают создание нормативно-правовой базы регулирующей взаимоотношения экономических субъектов, устанавливает запреты, разрешения, использует меры принуждения. Для контроля за исполнением административных методов межотраслевого государственного регулирования создаются государственные институты во всех ветвях власти.
Перед непосредственным рассмотрением методов развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса рассмотрим существующий на данный момент инструментарий. Инструментами бюджетного процесса органов государственной и муниципальной власти:
Нормативный метод. Предполагает использование норм, нормативов, повышений эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти. К наиболее значимым нормативам можно отнести: минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсии, прожиточный минимум. С учетом этих нормативов формируются бюджеты всех уровней власти, рассчитываются объемы финансирования, размеры дотаций и трансфертов. Нормативы условно можно разделить по сферам их применения: в жилищной, социальной, правовой сфере и т.д.
Балансовый метод: используется при разработке и исполнении бюджетов территориальных образований. Использование этого метода позволяет определить оптимальное соотношение между доходными и расходными статьями бюджета, а также ведущими отраслями, территориальными образованиями. Использование балансов потребления материальных ресурсов предоставляет возможность соблюдать пропорциональность в распределении объектов финансирования между различными хозяйствующими субъектами на территории