МВД России в системе противодействия коррупции

Введение
Актуальность темы настоящего исследования заключается в следующем.
Актуальность выбранной темы определена тем, что к сожалению, на сегодняшний день уровень коррупционных проявлений в органах власти и управления заметно снижает эффективность их деятельности по реализации возложенных на них полномочий, наносит значительный экономический ущерб государству и создает реальную угрозу национальной безопасности.
Коррупция в той или иной степени характерна для любого государства независимо от его политической системы и уровня развитости общества. Но особенно эта проблема обостряется в переходное для страны время, в период построения новых экономических отношений и формирования демократического общества. Коррупция как общественное явление существовала еще в незапамятные времена в виде наиболее непозволительных и одновременно наиболее распространенных форм поведения людей, которые нарушали порядок управления общественными отношениями, находясь на государственных, административных или общественных должностях.
Проблема эффективной борьбы с коррупцией в российском государстве стоит не первый год, и даже не первое столетие. Объективные принципы исторического развития предопределили серьезные проблемы с коррумпированностью органов государственной власти современной России.
Полагаем, что приведенные данные указывают на заниженную законодательную оценку общественной опасности большинства преступлений, связанных с подкупом. Наиболее остро данная проблема проявляется в уголовно-правовых нормах об ответственности за взяточничество, проявления которого образуют основу коррупции.
Коррупция – одна из важнейших проблем современного российского общества. По утверждению Президента страны в Послании Федеральному собранию Россия находится в состоянии готовности мириться с коррупцией. «Всем очевидны и главные проблемы – это низкая эффективность государственной власти и коррупция».
Уровень коррупции в России в последнее время растет большими темпами. Решение этой проблемы занимает одно из первых мест среди задач государственной политики. Коррупция несет угрозу национальным интересам России и наносит большой вред безопасности нашей страны.
Целью настоящей работы является исследование деятельности МВД в системе противодействия коррупции.
Объектом настоящей курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования МВД в системе противодействия коррупции.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие механизм противодействия коррупции.
Методологическая база исследования. При проведении настоящего исследования применялись как общие, так и специальные методы: диалектико-материалистическая теория познания, метод исторического анализа, сравнительно-правовой метод.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные положения теории государства и права, конституционного права, административного права, уголовного права и других отраслей действующего законодательства.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, законодательство РФ.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной практики.


1. Понятие, причины и условия коррупции
Коррупция на всех этапах развития российской государственности была и остается фактически одним из атрибутов его функционирования, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, что в конечном итоге порождает не только недопустимые диспропорции в системе государственного управления, но и влияет на формирование общественного сознания, так как граждане утрачивают доверие к власти. Для дальнейшего анализа гипотезы исследования нам необходимо определить типологию коррупции в государственной и общественной жизни России.
Применительно к государственному управлению коррупция знаменует собой разнообразные нарушения законодательного установленного порядка принятия и реализации управленческих решений.
В научной литературе, средствах массовой информации неоднократно отмечалось, что в Российской Федерации коррупция проникла во все сферы общественной жизни и как раковая опухоль препятствует нормальному функционированию публичной власти.
Коррупция в системе государственной службы имеет множество причин, и, на наш взгляд, нужно выделить такие как:
1. Недостаточно разработанный закон о противодействии коррупции, что дает возможность уклонения от ответственности.
Например, в соответствии со ст. 290 УК РФ (получение взятки) можно сделать вывод, что лицо получившее взятку в особо крупном размере может избежать лишения своды, а лишь отделаться штрафом в размере от 3 до 5 млн. рублей с лишением заниматься определенными видами деятельности на срок до 15 лет. Бесспорно, наказание должно зависеть от обстоятельств правонарушения, однако, я считаю, что за взятку, превышающую 1 млн. рублей, нужно ввести более жесткое наказание.
2. Низкий уровень заработной платы, и этот фактор немаловажный, как кажется с первого взгляда, ведь у многих работников заработная плата бывает ниже средней, что и побуждает их идти на коррупционное преступление. Поэтому для более эффективного предотвращения коррупции нужно способствовать материальному обеспечению работников.
3. Невысокий контроль как за подчиненными, так и за руководством, в данном случае причиной взяточничества является терпимость работников органов к коррупционным явлениям и опасно это тем, что порождает целые коррупционные группы, конечно законодательством это карается серьезнее, но и выявить коррупционную группировку сложнее.
5. Чувство безнаказанности за содеянное преступление является самой главной причиной коррупции, так как если лицо взял взятку однажды и почувствовал безнаказанность, то очевидно, что в следующий раз взятка уже будет значительно больше и коррупционер «входит во вкус» в своей неправомерной деятельности.
Также сюда можно отнести, например, неприкосновенность судей, что значительно повышает чувство безнаказанности и соответственно – взяточничество.


2. Противодействие коррупции
В современных условиях институциональными основами противодействия коррупции выступают политические, правовые, социальные и экономические институты (напомню, что институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение людей посредством установленных правил), среди которых ведущую в условиях российской действительности играют правовые институты, обеспечивающие формирование законодательных и организационных основ противодействия коррупции.
Таким образом, теоретико-методологическое осмысление явление коррупции позволяет сформулировать следующий вывод: коррупция представляет собой не искусственно созданный, навязанный и чужеродный обществу феномен заблуждений, вымыслов, а является объективно обусловленным, сложным по составу, развивающимся общественным явлением, неотъемлемой частью не только экономических, но и политических, социокультурных и иных отношений.
Проблема противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации носит достаточно содержательный характер, и ее решение напрямую связано с повышением эффективности публичного управления, улучшением социально-экономического развития государства.
Проблема коррупции в той или иной степени существует во многих странах, однако трудно найти правовое демократическое социальное индустриально развитое государство, где уровень коррупции был бы высок

. В этой связи нельзя не согласиться с Е.В. Охотским, который отмечает, что "правовое государство и государство коррумпированное - понятия несовместимые". Данный тезис можно развивать: эффективно организованная государственная служба и коррупция - категории также несовместимые. Исходя из этого, каждое государство должно вести непримиримую борьбу с коррупцией, осуществляя целый ряд мероприятий и, в частности, формируя атмосферу нетерпимости к этому явлению, институализируя общество, а также развивая и укрепляя свое правовое пространство.
Совершенно прав Ю.Н. Старилов, утверждая, что "для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было законов вряд ли достаточно". Этот тезис еще раз подчеркивает суждение о том, что в противодействии коррупции в системе государственной службы должны быть задействованы и иные социальные регуляторы, а также моральные императивы.
Коррупция – весьма стойкое явление в системе государственной службы, эффективное воздействие на которое возможно только после определения его социальной сущности. Как верно заметил В.А. Шабалин, "с древних времен коррупция является одним из наиболее устоявшихся видов отклоняющегося поведения. Она возникает в тех сферах общественного организма, где интересы частных лиц, групп, предпринимательских структур пересекаются с властными функциями государственного аппарата и представляющих его чиновников. В этой связи совершенствование законодательства о противодействии коррупции и повышение эффективности его реализации возможны лишь при условии осознания тех социальных механизмов, которые детерминируют коррупцию".
Так, 23.12.2015 сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Тверской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Тверской области, в ходе реализации оперативных материалов, задокументированы факты получения взяток должностными лицами Управления Государственного автодорожного надзора по Тверской области (заместителем начальника Кузнецовым И.Н., главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Мартюшовым Е.В., государственными инспекторами отдела автотранспортного и автодорожного надзора Борщевской В.В. и Розвезевым А.С.) от представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по пассажирским перевозкам, за не проведение проверок, находящихся в их пользовании автотранспортных средств и их (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) деятельности, а также за организацию проведения проверок конкурирующих с ним юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По данным фактам СУ СК России по Тверской области возбуждены уголовные дела п.«а» ч.5 ст.290 УК РФ №0450063 в отношении Борщевской В.В., Кузнецова И.Н.. Розвезева А.С. по фактам получения взяток в размере 15 000 и 30 000 рублей и №0450064 в отношении Кузнецова И.Н. и Мартюшова Е.В. по факту получения взятки в размере 40 000 рублей.
Новейший период формирования правовой основы противодействия коррупции в системе государственной службы России ознаменован изданием Указа Президента РФ от 04.04.1992 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" (далее - Указ N 361). В нем предусматривались весьма существенные административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы.
В ходе административной реформы и реформы государственной службы были разработаны новые средства противодействия коррупции, нормативно закрепленные в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ).
Законодательство о государственной гражданской службе является наиболее эффективно и последовательно развивающимся с точки зрения нормативного закрепления административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы. В частности, Закон N 79-ФЗ устанавливает запреты, связанные с гражданской службой (ст. 17), и требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18). Важное значение имеют статьи 19 "Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе", 20 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и 20.1 "Представление сведений о расходах".
Существенными, с точки зрения исследования административно-правового регулирования противодействия коррупции, выглядят работы, в которых рассматриваются отдельные, ранее неизвестные российскому законодательству средства противодействия коррупции, в частности такое средство, как разрешение конфликта интересов на государственной службе. В этом контексте достаточно содержательными представляются работы: С.Ю. Щеколдина, Д.Д. Матвеева и др. О важности правового регулирования разрешения конфликта интересов говорит и тот факт, что данной проблеме в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2009 г. был посвящен круглый стол на тему: "Публично-правовые и частноправовые аспекты разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе".
Правовой основой противодействия коррупции в Российской Федерации является совокупность нормативных правовых актов, принимаемых на всех уровнях публичной власти.
Специальные нормы, противодействующие коррупции, закреплены на федеральном уровне.
В частности, в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержится определение коррупции, устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Подход законодателя, раскрывающий коррупцию через перечисление совокупности составов преступлений, предусмотренных УК РФ, не в полном объеме способствует пониманию сути коррупцией, которая повреждает государственное управление. В то же время сформулированные в ст. 3 указанного закона принципы в полном объеме отражают реальные направления противодействия коррупции.
Таким образом, очевидно, что противодействие коррупции невозможно осуществлять без реализации закрепленных принципов, которые находят свое развитие в актах главы государства.
Национальная стратегия противодействия коррупции совершенно адекватно расставляет приоритеты в области борьбы с коррупцией, обращая внимание на необходимость борьбы не с проявлениями коррупции, а с причинами и условиями, ее порождающими