Муниципальная власть и местное самоуправлени

Введение

Актуальность исследования муниципальной власти и местного самоуправления (далее ― МСУ) обусловлена тем, что современная муниципальная власть в Российской Федерации представляет собой весьма значимый, но, вместе с тем, наименее отлаженный и наиболее проблемный уровень власти. Развитие института местного самоуправления сопровождается все новыми и новыми проблемами.
Целью настоящей работы является исследование муниципальной власти и местного самоуправления.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) раскрыть особенности муниципальной власти;
2) рассмотреть нормативно-правовую базу, цели и задачи местного самоуправления в Российской Федерации;
3) показать функции местного самоуправления;
4) проанализировать проблемы развития местного самоуправления.
В основу данной работы легли труды таких авторов, как Л.И. Газизова, А.А. Дикунец Ю.Н. Дорожкин, Н.А. Евдокимов, И.В. Фролова, Л.Т. Чихладзе. Также работа базируется на действующем российском законодательстве, регулирующим организационно-правовые основы и различные сферы деятельности местного самоуправления.

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Особенности муниципальной власти

На уровне Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляются две основные формы народовластия:
1) прямая (непосредственная) демократия;
2) опосредованная демократия, осуществляемая через систему органов государственной и муниципальной власти.
Непосредственно, в рамках системы местного самоуправления можно выделить следующие формы народовластия:
― прямое волеизъявление граждан на муниципальном уровне (непосредственная демократия);
― опосредованная, представительная демократия — участие населения в решении вопросов местного значения через муниципальные органы власти .
Единая публичная власть в Российской Федерации включает в себя два уровня ее реализации:
1) государственный уровень;
2) местный уровень.
Если государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях, то реализация местной власти происходит в рамках муниципальных образований.
Властный характер муниципальной власти выражается также в способности выражать политические интересы территориальной общности людей, является участником политической жизни и носителем политических отношений, руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, сложившимися в политической жизни государства .
Несмотря на существование государственной и муниципальной власти в единой системе координат и наличие общих черт и характеристик, каждая из этих видов публичной власти имеет свою специфику:
― так, муниципальная власть действует от имени определенного сравнительно небольшого территориального образования (государственная ― от имени всего народа);
― сфера деятельности муниципальной власти строго ограничена конкретным муниципальным образованием (в то время как сфера деятельности государственной власти охватывает всю территорию страны и международные отношения);
― можно сказать, что во многих вопросах муниципальная власть зависима от государственной, так как государственная власть устанавливает общие правила для деятельности муниципальных органов управления, также существует прямая финансовая зависимость муниципальной власти от государственной .
Таким образом, местное самоуправление — это: муниципальная публичная власть:
— имеющая основные признаки, характерные для государственной власти;
— и, в то же время, имеющая свой собственный механизм принятия и осуществления управленческих решений;
— она непрерывно реализует свои властные полномочия

.


1.2 Местное самоуправление в Российской Федерации:
нормативно-правовая база, цели, задачи

В основе нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие нормативно-правовые акты:
― Конституция Российской Федерации (гл. 8 полностью посвящена местному самоуправлению);
― Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 03.08.2018, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 19.08.2018;
― Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции от 03.02.2015.
Российская конституционно-правовая модель местного самоуправления основана на возрождении демократических традиций самоорганизации населения и территориального самоуправления, которое, как и прежде, носят в своей основе негосударственный характер. Прежде всего, это проявляется в организационной обособленности местного самоуправления от государственных органов власти. Кроме того, конституционные нормы (ст. 12, 130-133) устанавливают высокий уровень самостоятельности местного .
Как верно отмечает А.А. Дикунец, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти .
Вместе с тем, органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти.
Целями местного самоуправления можно считать усовершенствование демократии, вовлечение населения в принятие управленческих решений местного значения, а также повышение уровня жизни населения. На что, собственно, и направлена деятельность органов местного самоуправления
Задачи местного самоуправления включают:
― укрепление основ конституционного строя Российской Федерации;
― обеспечение прав граждан на осуществления местного самоуправления;
― создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и интересов граждан;
― создание условий для обеспечения население образовательными, медицинскими и иными социальными услугами;
― проведение мероприятий по учету населения;
― подготовка кадров муниципальной службы.
Таким образом, фундамент нормативно-правовой базы местного самоуправления заложен в Конституции РФ. Законодательство, регулирующее различные сферы местного самоуправления, регулярно совершенствуется. Органы местного самоуправления представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти, имеющую свои цели и задачи.


2 ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

2.1 Функции местного самоуправления

Все функции местного самоуправления, с точки зрения А.А. Дикунец , можно разделить на две следующие группы:
1) основные функции:
― представительная: направлена на обеспечение наиболее полного представления интересов населения в выборных органах МСУ и на мобилизацию максимально возможного числе граждан в решении вопросов местного значения; реализуется в организации и проведении муниципальных выборов;
― осуществление планов комплексного хозяйственного и социально-культурного развития на подведомственной территории: состоит в обязанности аппаратов регионального самоуправления стремиться к наиболее результативному применению ранее существующей вещественно-экономической основы ― развитию регионального бюджета;
― удовлетворение коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных потребностей населения: заключается в том, что органами МСУ был предоставлен для населения широкий спектр услуг (помимо тех, которые предоставляются государством), в том числе: общественная помощь нуждающейся категории населения; предоставление предложений в сфере здравоохранения, культуры, образования; органами МСУ должно осуществляться: вовлечение дополнительных вложений в экономику муниципального образования; координирование деятельности компаний хозяйствующих субъектов немуниципальных конфигураций имущества; вознаграждение формирования предпринимательства;
― защита прав, свобод, законных интересов граждан, охрана общественного порядка на территории муниципального образования;
2) специальные функции:
― отраслевое управление, реализующееся в конкретных секторах экономики и сферах хозяйства муниципального образования, на которые направлено действие полномочий местных органов власти;
― межотраслевое управление, с помощью которого отображается специфика деятельности органов МСУ по управлению отдельными областями и кругами муниципального хозяйства: функция планирования, функция контроля, функция координации, функция организации, функция регулирования.
Таким образом, местное самоуправление в современном российском обществе играет существенную роль, выполняя множество весьма значимых основных и специальных функций, определяющих его компетенции.

2.2 Проблемы развития местного самоуправления

Тем не менее, существуют определенные проблемы в его полной реализации и развитии:
― одной из ключевых проблем, препятствующих развитию местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;
― серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением;
― еще одна проблема ― недостаток обученных сотрудников в системе самоуправления .
Многие ученые, в том числе Л.И