Муниципальная служба: понятие, основные принципы построения и функционирования.

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения муниципальной службе занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи. Они реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными и муниципальными служащими, находящимися на государственной службе.
Муниципальные служащие, в процессе выполнения функций и полномочий государственного управления, нуждаются в повышении квалификации и постоянном обучении. От процесса переподготовки и повышения квалификации зависит эффективность принимаемых им решений и весь совокупный механизм управления.


1. Понятие и принципы построения муниципальной службы

В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти. Данную специализацию именуют «ветви» государственной власти.
К основным ветвям власти государственного управления относят:
1.Законодательную;
2.Исполнительную;
3.Судебную
Государственное управление во многих странах мира, осуществляют государственные и муниципальные служащие.
Муниципальная служба представляет собой вид деятельности работников муниципальных организаций, осуществляемый на профессиональной основе. Муниципальная служба функционирует на основе ряда принципов, среди которых:
1.Гласность;
2.Законность;
3.Всеобщность и т.д.
Во многих странах мира, в том числе и в Российской Федерации существует множество госучреждений, необходимых для управления страной, выполнения ее функций и задач. Государственная гражданская и муниципальная служба имеет свою структуру, которая схематично отображена на рисунке 1
Муниципального служащего принято считать носителем государственной власти. Муниципальный служащий от имени государства выполняет определенный спектр функций и задач, направленных на улучшение жизнедеятельности общества в целом.
Муниципальный служащий в условиях развития современного общества формирует мнение людей о деятельности органов государственной власти и именно поэтому, он должен показывать себя в самом лучшем виде.
Муниципальные служащие, осуществляя свою деятельность, могут иметь различные категории и классные чины. Все зависит от того, как долго и насколько эффективна была их деятельность в последнее время.
231507253423Государственный аппарат
0Государственный аппарат

2887566215844Система органов
0Система органов


2630627278573Органы исполнительной власти
00Органы исполнительной власти
right257309Органы судебной власти
00Органы судебной власти
599809129717Органы законодательной власти
00Органы законодательной власти
351571947570241843963610372245223854

1716228260586004672079281851
54587552090631269350187798001269660187798
126952750741Государственные и муниципальные служащие
Государственные и муниципальные служащие


Рис 1. Структура государственного аппарата

Деятельность государственных и муниципальных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:
1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и т.д.
На сегодняшний день, структура государственной и муниципальной службы схематично может быть представлена на рисунке 2.
Как можно заметить из данных рисунка 2., структура государственной и муниципальной службы состоит из:
1.Категорий;
2.Групп;
3.Классных чинов.

Рис 2

. Структура государственной и муниципальной службы

К категориям муниципальной службы можно отнести такие подразделения как руководители, специалист, помощники и т.д.
К структурному элементу, именуемому группой относят высшие, главные, ведущие, старшие и иные направления.
Классные чины муниципальных служащих во многих странах мира, в том числе и РФ могут быть разными: например, секретарь муниципальной службы и т.д.
Муниципальная служба имеет свои специфические особенности нормативно-правового регулирования, которые будут более детально рассмотрены в следующем параграфе.

2. Правовое регулирование муниципальной службы

Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Принято выделять органы местного самоуправления, которые схематично отображены на рисунке 3

Рис 3. Органы местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 3., все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:
1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д.
2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;
3.Контрольный орган муниципального образования;
4.Иные органы.
Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:
1.Конституция;
2.Федеральные законы; 2
3.Уставы;
4.Иные нормативно-правовые документы.
Как было выяснено раннее, местное самоуправление есть деятельность органов власти по осуществлению государственного управления на местном уровне. Характерной особенностью местного самоуправления в современных условиях хозяйствования является ее территориальная организация.
Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена на рисунке 4

Рис 4. Территориальная организация местного самоуправления

Как можно заметить из данных рисунка 4., территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде:
1.Муниципального района;
2.Городского округа;
3.Внутригородской территории города федерального назначения.
В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:
1.Городские поселения;
2.Сельские поселения.
Первым законом, определившим общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, явился Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 этого Закона под муниципальной службой понималась профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Действующее определение муниципальной службы содержится в ст