Муниципальная публичная власть и местное самоуправление

Введение
Актуальность проблемы заключается в том, что согласно принципам взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, провозглашенным в Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Те же принципы организации местного самоуправления отражены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, полномочия и области ведения двух видов публичной власти законодательно дифференцированы. Но при этом ответственность за организацию и функционирование системы местного самоуправления несут органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В России сложилась особая система местного самоуправления: сформированы органы местного самоуправления, созданы муниципальные образования, организована муниципальная служба, определены вопросы местного значения и финансово-экономические основы муниципальных образований. специфика созданной российской системы муниципального управления заключается в том, что она изначально построена по воле государства и является в большей степени инструментом государственной власти над административными единицами - муниципальными образованиями.
Поскольку органы местного самоуправления зависимы от государственных органов и находятся в условиях пристального контроля со стороны вышестоящих уровней государственной власти, это не способствует эффективности их деятельности.
Цель настоящей работы – раскрыть особенности муниципальной публичной власти и местного самоуправления.
1. Понятия «муниципальная власть» и «местное самоуправление»
Уровень власти на местах в городах и сельской местности обозначается двумя понятиями: «местное самоуправление» и «муниципальная власть».
Следует признать, что регулярные ежедневные действия по решению важных для региона проблем практически невозможны вне системы вышестоящих органов, которые уполномочены выполнять возложенные на нее функции. Таким образом, местное управление осуществляется автономию через государственные и местные органы власти.
На муниципальном уровне местное самоуправление представляют определенные институты, наделенные полномочиями выполнять административные функции для осуществления власти, независимо от изменений в их составе.
Существует юридически закрепленное в федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение местного самоуправления, согласно которому «местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Понятие «муниципальная власть» в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не встречается. Однако, поскольку термин характеризует власть в муниципальном образовании, его использование вполне оправдано и уместно для более точной характеристики данного уровня власти. Муниципальная власть является формой публичной негосударственной власти. Данное понятие используется Конституционным судом РФ. Более того, Конституционный суд также закрепил термин «публичная власть» в качестве родового понятия по отношению ко всем видам институционализированной легальной социальной власти.
В современном политологическом дискурсе важно использовать понятие «муниципальная власть», избегая его редуцирования к «местному самоуправлению». Жизнь местного сообщества представляет собой сложный и многогранный процесс, который не представляется возможным описать, используя только один термин. Согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 130 гл. 8 «Местное самоуправление»), население имеет право на решение местных вопросов как самостоятельно – через референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, так и опосредованно – через органы местной власти

.
Таким образом, формируется двойственный характер местного самоуправления, который делится на местные органы власти и органы местного самоуправления. Стоит отметить, что эти концепции не являются взаимозаменяемыми, поскольку общественные инициативы, создание и функционирование национальных органов власти и независимых институтов гражданского общества находятся в зачаточном состоянии сегодня. За фактическую разработку и реализацию муниципальной политики отвечают представители и представительные органы муниципалитетов. Однако их глубокая принадлежность и финансовая зависимость от органов государственной власти не позволяют им вызывать местные органы власти в традиционном смысле.
В то же время муниципальная власть рассматривается как «способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей (муниципального населения) с помощью местного самоуправления, осуществляемого на территории муниципальных образований». Помимо этого, муниципальная власть понимается как «власть сообществ муниципальных образований, соединенных правом в интересах и для общей пользы людей в рамках юрисдикции муниципальной власти». Вышеизложенное показывает разнообразие муниципальной власти. С одной стороны, это люди с необходимыми способностями, способностями и правами (государственные чиновники: администрация, органы местного самоуправления, председатели Совета); с другой – это функциональная единая структура с институционализированной связью, которая выполняет функции, определенные законом для развития сообщества, но является функционально отдельной структурой..
2. Понятие «публичная власть»
Многозначность понятия «муниципальная власть», его парадоксальная природа определяются сложностью и разнообразием общего понятия публичной власти. Парадокс публичной власти связан с тем, что она определяется как противоположные политические отношения: господство – подчинение, управление – исполнение и т.д. Пародоклальность по-своему раскалывает саму власть, – это соотношение между вертикально-иерархическим измерением господства и горизонтальным, всеми поддерживаемым измерением желания жить вместе.
С одной стороны, подчеркивает П. Рикер, власть порождается одним лишь желанием жить вместе, которое создает основание для существования политической связи, но не является достаточным условием для этого. Не случайно М. Вебер отмечал, что при любых социальных взаимодействиях политическая связь формируется в результате разделения на управляющих и управляемых. Вопрос в том, возможно ли иметь такой принцип, который создает горизонтальное измерение власти и зависит от его вертикального измерения.
Задача, которая, вероятно, останется невыполненной, резюмирует П. Рикер, состоит в том, чтобы правильно соединить вертикальное и горизонтальное измерения, отношения господства и сотрудничества. В современном обществе, когда властные отношения намного сложнее, чем предыдущие человеческие социальные события, публичная политическая власть - это система, которая определяет сферы деятельности отдельных лиц или групп внутри них. Ядром этой системы все еще является государство.
В зависимости от административно-территориального деления структура современного государства включает в себя либо два государственных уровня власти в федеративном государстве (федеральный и региональный), либо один (национальный) – в его унитарной разновидности. Помимо государственной власти современной политической системы, также отмечается влияние других политических институтов: политических партий, общественных групп, оппозиционных партий.
Основой этой многоуровневой пирамиды является уровень муниципалитета. Городская власть организована вертикально по сравнению с другими правительственными уровнями, но дает гражданам величайшую возможность проявить свою инициативу и удовлетворить свои потребности, т.е. осуществлять самоуправление. Таким образом, и муниципальная власть, и местное самоуправление являются родственными понятиями, с разных сторон описывающими организацию публично-властных отношений