Мониторинг контрактов и аудит в контрактной системе. Реестр контрактов, заключенных заказчиками

Введение

Контракт является центром, вокруг которого вращаются все деловые отношения. Контракты устанавливают доверие между людьми и учреждениями, что они находятся на равных игровом поле. Существуют процессы управления контрактами, чтобы гарантировать, что обе стороны получают то, что они ожидали от сделки, путем мониторинга и оценки эффективности.
Мониторинг осуществляется в целях:
1) оценки степени достижения целей осуществления закупок;
2) оценки обоснованности закупок;
3) совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Все это говорит об актуальности раскрываемой темы.
Цель работы – определить роль мониторинга в современной контрактной системе.
Теоретико-методологическую базу составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и литература отечественных авторов.


Мониторинг контрактов и аудит в контрактной системе.

Федеральный закон № 44-ФЗ требует, чтобы все покупки осуществлялись через так называемую Единую информационную систему (ЕИС). Это интернет-сервис, в котором клиенты размещают информацию о своих потребностях. В системе можно найти предстоящие, текущие и прошлые покупки из любого региона России. Кроме того, в EИС размещена другая полезная информация, в том числе:
отчеты клиентов о своей закупочной деятельности;
реестр государственных контрактов;
реестр исполнителей, нарушивших условия договора или уклонившихся от его заключения (реестр недобросовестных поставщиков);
информация о жалобах на процедуры закупок, проверках и заключениях контролирующих органов, проводимых по ним;
формы договоров, обязательные для определенных видов деятельности;
Каталог объектов закупок - товаров, услуг и работ, которые могут понадобиться покупателям.
Для поставщиков EИС выполняет в большей степени информативную функцию. Фактически это большая база данных для простого поиска покупок и другой информации. Однако важность системы гораздо шире - она ​​обеспечивает прозрачность закупочной деятельности и позволяет контролировать ее.
Любая покупка в контрактной системе - многоступенчатый процесс. Первый этап - планирование. Это начинается задолго до того, как клиенту понадобится товар или услуга. На этапе планирования составляется план закупок и график.
План закупок формируется на текущий финансовый год и планируемый бюджетный период - сейчас он составляет 3 года. Он включает в себя основную информацию о будущих покупках: название приобретенного продукта или услуги, цель, период или периодичность закупок, требуемый объем финансирования и некоторые другие данные. График включает в себя более подробную информацию, но только о покупках, которые должны состояться в этом году. Эти документы публикуются в ЕИС - по ним поставщики могут заранее ознакомиться с потребностями клиентов, определить степень их соответствия требованиям и спланировать свое участие в закупках.
Договорная система в сфере закупок предполагает обязательное публичное обсуждение, которое также проводится на предварительном этапе. Это актуально в случаях, установленных законом, например, если стоимость будущего контракта оценивается в 1 миллиард рублей и более. Обсуждение представляет собой механизм общественного контроля над расходами бюджета. Любой может принять участие в этом.
В сроки, установленные в графике-графике, заказчик объявляет о покупке. С этой целью он помещает уведомление о закупках в EIS, а также документацию о закупках. Он содержит требования к требуемому товару или услуге, условия участия поставщиков, информацию о методе определения победителя, начальную цену контракта, срок оплаты и другую важную информацию.
Законодательство о договорной системе закупок строго регламентирует порядок определения поставщика - клиенты очень ограничены в выборе действий. Например, они не могут устанавливать какие-либо дополнительные требования к участникам и объекту закупок, а во многих случаях даже выбирают способ его проведения. И их несколько:
открытая конкуренция и ее подтипы;
Аукцион, и в рамках контрактной системы цена на аукционах снижается;
запрос котировок;
Запрос предложений;
покупка у одного поставщика.
Каждый из них имеет свою специфику и множество нюансов - от разрешенных случаев подачи заявок до критериев оценки заявок. Наиболее популярным является аукцион в электронном виде, а также подписание договора с одним поставщиком. Применение последнего метода допускается только в некоторых случаях. В частности, это покупка у субъектов естественных монополий, то есть при отсутствии конкурентов.
Примером является покупка воды, газа и электричества, а также железнодорожный транспорт. Кроме того, без проведения конкурентных процедур разрешается заключать договоры на сумму до 100 тысяч рублей, то есть совершать так называемые мелкие покупки.
Казалось бы, в современном мире переходят в электронную форму, но не все так просто. По мнению властей, в России ни люди, ни инфраструктура еще не готовы к этому

.
А пока проводятся электронные аукционы, и потому они завоевали большую популярность. Весь процесс осуществляется на одной из электронных торговых площадок. Для участия в аукционе вы должны сначала получить аккредитацию на нем. Для этого необходимо подписать электронную подпись и собрать небольшой комплект документов.
Пройдя аккредитацию, поставщик может подать заявку на участие в аукционах. Заказчик либо разрешит это перед началом торгов, либо отклонит заявку. Последнее происходит, если поставщик или предлагаемый товар не соответствует требованиям, указанным в аукционной документации. Заказчик не может отклонить заявку без оснований. Это будет прямым нарушением конкуренции, и ее предоставление является одним из принципов контрактной системы в сфере закупок.
В назначенный день и час начинается сама процедура электронного аукциона на ЭТП. Из допущенных участников победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену.
Какой бы метод ни использовался поставщиком, победитель не может отказаться от заключения государственного контракта. Регулировать свои положения самостоятельно он также не имеет права - существенные условия договора не подлежат изменению. Поэтому крайне важно внимательно прочитать текст проекта договора перед подачей заявки - он всегда публикуется в EИС вместе с документами о закупке.
Поставщик не сможет отказаться от исполнения уже заключенного государственного контракта. Можно прекратить , но для этого вам нужны веские причины.
Например, решение суда или нарушение второй стороной его существенных условий.
На практике контракты чаще всего нарушаются по вине самих поставщиков - они не выполняют свои обязательства. Такой исполнитель попадает в Реестр недобросовестных поставщиков, и работа по контрактной системе для него на ближайшее время станет очень сложной.
Мониторинг закупок — это система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
Мониторинг осуществляется с использованием информации, которая содержится в ЕИС, результаты мониторинга также размещаются в ЕИС.
Мониторинг закупок обеспечивается Минэкономразвития РФ. На региональном и муниципальном уровне его осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы местного самоуправления осуществляют мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.
Результатом мероприятий по мониторингу закупок является составление по итогам каждого года сводного аналитического отчета, который представляется Минэкономразвития России в Правительство РФ.
Аудит в сфере закупок осуществляется:
— Счетной палатой РФ;
— контрольно-счетными органами субъектов РФ (образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ);
—  контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае если такие органы созданы в муниципальных образованиях).
Органы аудита в сфере закупок в соответствии со своей компетенцией осуществляют анализ и оценку результатов закупок в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг, реализуемости и эффективности осуществления закупок. Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Предметная область аудита ограничена достижением целей осуществления закупок, а именно:
• достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами;
• исполнение международных обязательств России, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Россия;
•  выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов кроме функций и полномочий, определенных в вышеуказанных пунктах.
Для достижения целей своей деятельности органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Ответственность частной организации за ненадлежащее управление контрактами намного выше, чем у государственного учреждения. Вот почему ведение переговоров и поддержание соответствия контрактам является одним из главных приоритетов юридических отделов бизнеса