Модернизация и инновационное развитие города и региона

Введение

Экономическое развитие современного государства определяется уровнем экономического развития его составляющих - регионов, субрегиональных образований и первичных административно-территориальных единиц. Именно на этом уровне непосредственно происходят исходные экономические и социальные процессы, которые формируют социально-экономическую ситуацию в территориальных системах высшего иерархического порядка к формированию концепции модернизации технологий управления экономическим развитием города.
С каждой сменой власти, меняются стратегии развития городов и государства в целом, изменяется политика управления и способы развития инфраструктур в городе. Как известно, создаются программы и акты государственного или локального значения, которое направлены на модернизацию и улучшения устройства города.
Согласно современным теориям модернизации, развитой считается страна, которая имеет достаточный уровень индустриализации, стабильное экономическое развитие, высокий уровень и качество жизни, развитые политические структуры, прогрессивную медицину, транспорт, науку и т.д.
Исходя из этого, нужно отметить, что модернизация сама по себе не может быть отдельным процессом. Она является частью чего-то большего, частью реформирования отрасли в целом, которая, в результате, будет влиять и на другие сферы и отрасли.
Модернизацию Москвы можно рассматривать вообще как дополнительный процесс развития города в целом. Ведь здесь сосредоточены центры многих отраслей России, всегда есть инновационные проекты и инвестиции в них, организовываются программы и стратегии по развитию города, как со стороны государственных органов, так и по инициативе местных жителей.

Актуальность темы исследования раскрывается в обоснованной приоритетности рассмотрения города как отдельной экономической системы, развитие которой является объектом влияния субъектов управления разного иерархического уровня и требует постоянных процессов, изменений и улучшений.
Целью данного исследования является анализ современных процессов модернизации Москвы, изучение основных проблем в данной сфере, а также выявление целесообразности применения технологической концепции управления экономическим развитием города, которая предусматривает применение системы экономических инструментов муниципального менеджмента.
Инновационно-технологический подход к управлению городским экономическим развитием должен основываться на концепции менеджмента, которая соответствует относительно новым принципам и позволяет рассматривать управление экономическим развитием городов не как административно созданными территориальными единицами, а как сложными системами, являющимися субъектами экономических, социальных и политических отношений. Целью управления их развитием, в соответствии с этим подходом, является обеспечение инвестиционной привлекательности из-за использования факторов, определяющих конкурентные преимущества территории, обусловливают ее конкурентоспособность в сравнении с другими городами
Технология управления является важным фактором, который способен замедлить или ускорить развитие города, определяемое эффективностью функционирования определенных экономических сфер, проявлением которого есть соответствующие экономические процессы.
Это, в свою очередь, позволяет определить приоритетные направления модернизации управление развитием через усовершенствование или внедрение определенных технологий.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОРОДОВ

1.1.Понятие модернизации и её виды

Само понятие модернизации в переводе с английского означает «осовременивание» и предусматривает внедрение в общество признаков современности. Исходя из разных концепций, существуют различные толкования модернизации.
Одни исследователи рассматривают модернизацию как переход от традиционного общества к современному, другие считают модернизацией любое динамическое, сознательно регулируемое и качественное улучшение в экономической и политической сферах.
Например, П. Штомпка выделяет три значения модернизации:
- синоним всех прогрессивных изменений, когда общество движется вперед согласно принятой шкале изменений.
- синоним современности, когда речь идет о комплексе социальных, политических, экономических, культурных и интеллектуальных трансформаций, которые имели место на Западе с XVI в. и достигли своего апогея в XIX-XX в..
- усилия слаборазвитых или отсталых обществ, направленные на то, чтобы догнать ведущие, наиболее развитые страны.
То есть, можно отметить, что термин модернизация описывает большое количество одновременных изменений, происходящих в различных сферах социума.
Если брать за основу доктринальные позиций ученых, посвященных проблемам модернизации экономики города, можно отметить отсутствие четкого, однозначного толкования сущности, признаков, факторов данного процесса. Оно можно определить содержательность благодаря анализу таких базовых понятий, как модернизация, трансформация, реструктуризация, диверсификация, модификация, трансформация экономики города, реструктуризация экономики города. Эти понятия несут различную смысловую нагрузку и характеризуют различные стороны процесса изменения экономики города.
Таким образом, модернизация – это совокупность процессов качественного преобразования экономической деятельности в городском пространстве, в результате которых экономическая система города приобретает современные черты, повышает свои адаптационные возможности и переходит на новый этап развития.
Исходя из зарубежного и отечественного опыта муниципального управления, можно выделить несколько подходов к формированию концептуальных основ управления экономическим развитием города:
1) нормативно-правовой;
2) интуитивно-ситуационный;
3) инновационно-технологический.
Инновационно-технологический подход предусматривает управление экономическим развитием города на основе применения системы экономических инструментов стратегического управления, муниципального маркетинга, муниципальной логистики, проектного менеджмента, ситуационного управления, антикризисного управления, финансового менеджмента, кадрового менеджмента, информационного менеджмента, реализуемых через совокупность управленческих технологий, которые, в свою очередь, предусматривают использование ряда специальных управленческих процедур.
Система инструментов управление экономическим развитием города может быть представлена как технологическая сеть, поскольку использование одного инструмента предусматривает обязательное применение технологий другого. Этот подход больше всего соответствует современным условиям, учитывая необходимость модернизации управления экономическим развитием города.
Инновационно-технологический подход к управлению городским экономическим развитием должен базироваться на концепции менеджмента, которая соответствует качественно новым принципам и позволяет рассматривать управление экономическим развитием городов не как административно созданными территориальными единицами, а как сложными системами, являющимися субъектами экономических, социальных и политических отношений.
Согласно этому подходу, целью управления их развитием является обеспечение инвестиционной привлекательности из-за использования факторов, определяющих конкурентные преимущества территории, которые обусловливают ее конкурентоспособность в сравнении с другими городами.
Стратегии модернизации и их воплощение в проектах инновационного и технологического развития в городе включает следующее:
межрегиональное сотрудничество на евразийском пространстве;
разработка и реализация приоритетных региональных программ и проектов международного и межрегионального сотрудничества: российский и зарубежный опыт;
оценка эффективности региональной социальной и экономической политики в Российской Федерации;
социально-экономическое и инновационно-технологическое развитие Русского Севера, Сибири и Дальнего Востока, Республики Крым;
проблемы развития и эффективного использования экономического потенциала приграничных регионов; российский и международный опыт приграничного сотрудничества;
стратегии и механизмы инновационно-технологического развития и сотрудничества малых городов России;
стратегическое планирование регионального развития;
инновационно-технологическое развитие и сотрудничество регионов и городов в стратегии социально-экономического развития России;
стратегии социально-экономического и инновационно-технологического развития городов и регионов;
системы управления инновационным и технологическим развитием регионов: российский и зарубежный опыт;
проблемы интегральной статистической оценки социально-экономического развития региона;
регионы в стратегиях международного взаимодействия и сотрудничества.
Именно правильное определение сущности модернизации помогает осуществлять данный процесс на практике, а также разрабатывать планы, стратегии и программы согласно выбранному пути усовершенствования. Поэтому при осуществлении модернизации города, необходимо знать не только о проблемах, которые нужно решить, но и в чем заключается сама модернизации и какие она предусматривает последствия и результаты.


1.2.Нормативно-правовая база, обеспечивающая процесс модернизации
Как и для любой отрасли, для модернизации нужно отметить основным актом Конституцию РФ. В главе 8, которая посвящена местному самоуправлению, говориться, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, а также они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Содержание данной статьи 132 говорит о том, что именно органы местного управления возглавляют все процессы, связанные с управлением города: технический, экономические, технологические, инфраструктурные, образовательные, культурные, социальные, политические и др. Исходя из этого, можно сказать, что установка по направлению модернизации городов уже заложена в основном законе.
Также следует отметить акты общегосударственного значения, которые непосредственно направлены на модернизацию, как отдельной отрасли, так и регионов

. К таким можно отнести:
Закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Программы и мероприятия по модернизации здравоохранения"
Закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "Особенности предоставления субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры"
Закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ "Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы"
Закон от 08.12.2010 № 333-ФЗ "Реализация программ модернизации здравоохранения"
Закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ "Финансовое обеспечение создания (модернизации) объектов инфраструктуры на территории свободного порта Владивосток"
Закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ "Правовая основа создания, эксплуатации и модернизации системы"
Федеральный закон от 14.06.2012 № 69-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения"
Указ Президента РФ от 13.02.2012 № 181 (ред. от 24.10.2018) "Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики"
Постановление Правительства РФ от 10.09.2018 № 1078 "О Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России")
Постановление Правительства РФ от 24.11.2018 № 1413 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса".
Немаловажно, а иногда и основное, значения имеют акты локального назначения (акты местного самоуправления), которые непосредственно регулируют модернизацию города.
Одним из таких, например, является Постановление правительства Москвы № 658-ПП О Концепции инновационной политики города Москвы, целью которого было переход к инновационному развитию страны с учетом конкурентоспособности высокотехнологичных и наукоемких производства и предприятий города. В этой концепции главной стратегической целью инновационной политики Москвы - это достижение конкурентоспособности как большинством предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей экономикой Москвы в целом. Причем, учитывая растущую глобализацию мировых рынков, конкурентоспособности на мировом уровне. Инновационная деятельность, согласно данной концепции, позволит решить и другие актуальные проблемы города. Однако все они имеют для перспектив развития Москвы меньшее значение, чем обеспечение конкурентоспособности ее экономики. Сюда же можно отнести:
- Распоряжение Департамента информационных технологий города Москвы 64-16-89/18/3-р от 28.02.2018 «Об утверждении Методики расчета планируемой стоимости работ по созданию, развитию и модернизации информационных систем города Москвы»;
- прогнозы Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы «Модернизация учреждений социальной̆ защиты населения города Москвы» от 18.07.2017
- Постановление Правительства Москвы от 15 декабря 2015 г N 871-ПП «О развитии единого интернет-пространства Правительства Москвы».
Прогрессивным шагом в модернизации Москвы является многообразность существующих на сегодняшний день проектов развития разных отраслей города. Эти проекты можно просмотреть на официальном сайте официальном сайте Мэра Москвы: https://www.mos.ru/city/projects/. В разделе «Проекты города» на сегодняшний день имеются 63 проекта по развитию города в абсолютно разных сферах. В каждом проекте содержится предыстория (то бишь, значимость, актуальность, цели), статистика на момент создания проекта, планируемые действия по реализации проекта, информация о участниках и сроках его осуществления. Сопровождающим контентом также содержаться фотоотчеты, картинки, таблицы, которые наглядно показывают желаемый результат в сравнении с предыдущим.
Таким образом, можно отметить достаточность и полноценность российской законодательной базы в отрасли модернизации и инновационному развитию городов и областей, а также особенно отметить перспективные программы Москвы.


2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МОСКВЫ

2.1.Модернизация медицины

Медицина является одним из главных показателей обустройства и эффективности развития города. К тому же, медицина – именно та отрасль, которая требует преобразования постоянно: всегда требуется более новая, качественная аппаратура, эффективные лекарственные препараты, транспортные средства, да и в принципе, техника оснащения медицинских учреждений.
По данным официального сайта Мэра Москвы в 2017 году была проведена полная модернизация системы экстренной медицинской помощи. Уже с 2011 года в клинику имени Ф.И. Иноземцева поступило более 1,6 тысячи единиц современного медоборудования: три компьютерных и один магнитно-резонансный томограф, ангиографический комплекс, цифровые рентгеновские комплексы, ультразвуковые системы, видеоэндоскопические стойки, реанимационное оборудование, аппаратура для искусственной вентиляции легких новорожденных и инкубаторы для выхаживания детей с максимально низкой массой тела, высокотехнологичное лабораторное оборудование. Такое переоснащение позволило врачам внедрить новые, более эффективные методы лечения. В итоге почти в два раза сократилось число случаев с летальным исходом — с 4,23 до 2,56 случая на 100 госпитализированных, а средняя продолжительность лечения уменьшилась с 10,7 до 5,5 дня. В результате этого проекта, к концу 2017 года клиника была оснащена новым ангиографическим оборудованием и вторым аппаратом МРТ экспертного класса. Это позволило открыть вторую операционную для рентген-эндоваскулярных вмешательств. При этом увеличилась доступность и качество медпомощи при заболеваниях сердца, сосудов головного мозга и периферических сосудов, включая инфаркты и инсульты.
Об эффективных изменениях проектов развития также говорят подведенные итоги 2018 года.  5–6 декабря в Москве прошла XVII Ассамблея «Здоровье Москвы», где были отмечены все изменения и реформирования медицины Москвы. По информации сайта http://www.aif.ru/, был отмечен высочайший уровень развития столичной медицины.
Мэр Москвы Сергей Собянин отметил, что технологии, которые несколько лет назад считались технологиями будущего, сегодня стали обыденной жизнью наших больниц и медицинских центров. Благодаря такому прогрессу за прошедший год качество медпомощи в медучреждениях Департамента здравоохранения Москвы улучшилось. Вот лишь некоторые примеры: объём предоставления высокотехнологичной помощи увеличился в несколько раз, доступность врачей в поликлиниках выросла в 8–10 раз, показатели смертности уменьшились на четверть, средняя продолжительность жизни стала больше на четыре года. Эти показатели динамики развития, по мнению мэра, говорят о том, что у здравоохранения Москвы есть все шансы стать одним из лучших в мире.
На интернет ресурсе https://www.pravda.ru/ говорится о том, разу два проекта департамента образования города Москвы попали в список 100 главных образовательных проектов мира по версии некоммерческой организации HundrED. При этом, один из проектов – это проект «Медицинский класс в московской школе», который подразумевает оснащение медицинских классов для изучения основы микробиологии, биохимии, анатомии, ознакомления с нанотехнологиями в медицине и получением практических умений.
Данный проект – очень хороший пример того, когда процесс модернизации одной отрасли непосредственно пересекается с другой, и впоследствии окажет влияние на обе.
Таким образом, за последние несколько лет можно наблюдать процесс реформирования и прогрессирования области медицины в Москве, благодаря разработке и внедрению инновационных проектов.


2.2.Изменения в энергосистеме Москвы


В 2016 году в Москве ввели в эксплуатацию 123 объекта инженерной инфраструктуры, включая более 600 километров инженерных коммуникаций. Среди них электроподстанции «Котловка», «Красносельская» и «Берсеневская», а также участки с инженерией для транспортно-пересадочных узлов «Новопесчаная» и «Волоколамская». Кроме того, заработали инженерное обеспечение жилых домов на Дмитровском шоссе, владение 167 и диспетчерский пункт для коллектора коммуникаций для застройки спортивного комплекса «Водный стадион “Динамо”». Было подключено газопотребляющее оборудование энергоблока на территории ТЭЦ-20 «Мосэнерго».
В этом же году специалисты Мосгосстройнадзора провели 4357 проверок на объектах инженерной инфраструктуры. В центре их внимания — строительство городских инженерных сетей и сооружений и качество выполнения санитарно-технических и электромонтажных работ. В Москве за год ввели в эксплуатацию более 600 километров инженерных коммуникаций.
За 2017 год специалисты 185 раз выезжали на объекты, где они провели 696 различных испытаний. По результатам проверок участникам строительства выдали 973 предписания об устранении нарушений, оформили 584 протокола, а общая сумма штрафов составила 41,7 миллиона рублей. Большую часть нарушений уже устранили, а остальные находятся на контроле специалистов комитета.
Особое внимание уделяется жалобам горожан на строительство и реконструкцию коммуникаций в жилом секторе. По всем 615 поступившим обращениям провели проверки и приняли меры.
В 2018 году компания «Мосэнерго» продолжает масштабную программу модернизации.
«Мосэнерго» за последние годы реконструировало и построило заново целую сеть новых установок, в том числе парогазовых, которые повысили эффективность работы предприятия, снизили выбросы в атмосферу. Это является хорошим показателем деятельность энергетических предприятий.
Также Мосэнерго реализует обширную экологическую программу. Благодаря вводу парогазовых энергоблоков и реализации природоохранных мероприятий компания в 2017 году сократила выбросы на 13,4 процента и продолжает работу по снижению вредного воздействия на окружающую среду.
Все ТЭЦ, которые расположенные на территории Москвы, уже много лет работают исключительно на природном газе