Модели управления отдельных регионов России

Введение

Культура связана с культом, она из религиозного культа развивается, она есть результат дифференциации культа, разворачивания его содержания в разные стороны. Философская мысль, научное познание, архитектура, живопись, скульптура, музыка, поэзия, мораль - все заключено органически целостно в церковном культе, в форме еще не развернутой и не дифференцированной.
Актуальность работы заключается в анализе влияния сферы культуры региона на систему управления.
Целью данной работы является изучить характерные особенности разработки региональной политики в области культуры.
Для достижения поставленной задачи необходимо решить следующие задачи:
1. дать понятие управления сферой культуры и рассмотреть ее структуру;
2. изучить характерные особенности разработки региональной политики в области культуры;
3. рассмотреть основные задачи, функции деятельности Управления культуры Псковской области;
4. подвести итоги развития сферы «Культура» Псковской области.
Сфера культуры и досуга -- это лицо города, своеобразный индикатор уровня его развития, духовного состояния горожан. Поэтому управление сферой культуры является важным явлением в социальной политике, во многом определяющим комфортность проживания населения на данной территории.

1. Культура как объект управления
Культура как независимая область жизни была «раскрыта» силой общефилософской рефлексии и принялась объектом независимого рассмотрения в 2-ой середине XIX в. Это случилось во многом благодаря исследованию концепции культуры как теории ценностей и условных конфигураций в неокантианстве философия культуры.
Культура считается саморегулятором актуального общества людей, проявлений их жизненных сил. Накапливающийся опыт жизнедеятельности людей упорядочивается, отливается в устойчивые, просто усваиваемые фигуры. Формирование стандартов цивилизованного опыта дает возможность не только лишь реализовывать комплект нужной информации, однако и удерживать её нужный рабочий размер в обстоятельствах непрерывного обновления. Актуальный навык социальной общности производит концепцию символов (разговор, письмо, фигуры, знаки) и концепцию регуляции общественных взаимоотношений и взаимодействия людей. Таким образом совершается развитие коннотационных конструктов общественных операций, гарантируется преем-ственность поколений с помощью их социализации. Следовательно, навык большого колличества людей преобразуется в цивилизацию как систему, а сами люди интегрируются в единое цивилизованное пространство.
Цивилизованное многообразие жителей Российской Федерации определяет перед окружением полный комплекс задач, от вывода которых во многом зависит его культурно-ценностное гармоничность, духовная консолидация этносов и отдельных людей. Человечеством же должна являться выстроена теория глобализации как слаженного процесса всемирного цивилизованного формирования, в котором налажен баланс среди великими цивилизациями и культурами малых этносов.
С 1997 года в рамках проекта Совета Европы согласно рассмотрению цивилизованной политики в европейских государствах был начат план «Компендиум: культурная политика и тенденции её становления в Европе». В его задачи вступала организация экспертами держав, вступающих в Совет Европы, т.н. «страновых» профилей по цивилизованной политике, которые ежегодно обновляются. Эти обзоры имеют общую для всех структуру, что дает возможность совершать сопоставительный анализ цивилизованной политики разных стран. До 2009 года «страновые обзоры» публиковались только на английском языке, с 2009 года было принято постановление, согласно которому в случае желания стран, профили по цивилизованной политике публикуются также и на национальном языке. Российский профиль на английском и русском языках начал издаваться с 2010 года.
Следовательно, в государственной стратегии длительного формирования ратифицируется значимость культуры как важного стратегического ресурса формирования государства. Общая направленность государственной политики на современный подход формирования создает конкретный вызов для лиц, отвечающих за утверждение решений в сфере цивилизованной политики, а также ученых и специалистов, характеризующих перспективы её формирования. [1]
2. Государственная и муниципальная политика в сфере культуры и досуга
Безусловно, то что каждая область деятельности, тем более социально-культурная, полностью находится в зависимости от политики, экономики и правового закрепления, урегулирования отношений среди субъектами и соучастниками подобных правоотношений.
Правовая стратегия вправе быть изображена как научно аргументированная, экономически гарантированная, общественно согласуемая с внешней и внутренней политикой страны, поочередная, ежедневная работа государства, его организаций и учреждений, нацеленная на формирование результативного приспособления законного регулирования, обеспечивания реализации и защиты прав, свобод и легитимных интересов людей, адвокатских персон, социальных организаций, поддержания законности, правопорядка, свершения надлежащего уровня правовой культуры и правовой жизни общества и граждан.
Законное регулирование управления в общественно-культурной отрасли особенно тесно сопряжено с содержанием, тенденцией правовой политики, являющей составной частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами интернационального права, которые считаются составной частью её правовой системы и подлежащие исполнению в первую очередь Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и муниципальных служащих – направление совершенствования государственно-административной работы. Существуют причины утверждать, то что свойство законного регулирования социально-культурной отрасли находится в зависимости от качества законодательной базы, профессионального предоставления концепции органов, уполномоченных реализовывать функций административного характера, соответствующе организованных контроля и наблюдения за своевременностью и пунктуальностью выполнения административных предписаний, дисциплинарной практики, содействующей оценке результатов управления и принятию соответствующих, аргументированных, регламентированных законопредписаниями решений о поощрении, или принуждении определенных официальных лиц и людей – субъектов государственно-правовых административных взаимоотношений. Но основным звеном в законном регулировании управления разглядываемой отрасли считается общественно-политическая воля, направленность правовой политики высших органов общегосударственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). [2]
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст

. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
Культура – это исторически сформировавшийся уровень развития сообщества, выявленный в типах и конфигурациях реализации творческих сил и возможностей человека, а также в формируемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры вызвана удерживать многознаменательные, государственные монументы культуры, дополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, – художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, архитектуры, приобщать людей к творениям культуры, развивать цивилизованного человека, сопровождать изучения в области культуры.[8]
Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Культурное наследие – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения. [6]
Культурные блага – услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность – деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.
Проведенные исследования В. Виндельбанд доказывают, что к отраслям культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности:
– культурно-просветительская деятельность;
– театрально-концертная деятельность;
– цирковая деятельность;
– декоративно-прикладное искусство;
– библиотечное дело;
– музейное дело;
– историко-архивная деятельность;
– кино-видеопроизводство;
– изобразительные искусства;
– содержание и реставрация памятников истории и культуры;
– радио и телевидение;
– краеведение.
Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). [2]
3. Характерные особенности разработки региональной политики в области культуры
Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которого заключается в фактическом самоопределении регионов, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока преимущественно спонтанный, однако, в его рамках рождается, а правильнее сказать - возрождается идеология регионализма. Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно.
С одной стороны, под "регионом" понимается географическое пространство(территория), отличающаяся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социокультурных и других. При этом отмечается, что территория региона может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами. В плане экономического регионализма в России насчитывается традиционно десять-одиннадцать регионов (Северо-Западный, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный и другие), которые относятся к числу укрупненных экономических регионов. С другой стороны, под "регионом" подразумевается совокупность административных единиц. Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы, чем и обусловлено применение термина "региональная система культуры" при рассмотрении вопросов совершенствования системы управления в сфере культуры Псковской области. [4]
Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России