Межсекторное социальное партнерство как политико-социологическая научная категория.

Введение

Актуальностью исследовательской работы в том, что на сегодняшний момент времени значимость межсекторного взаимодействия различных структур, имеющих многоаспектный общественный характер, как процесса включения сторон из различных секторов экономики, в реализацию принятых государством проектов, программ и мероприятий, постоянно возрастает. Также, на повестке дня, остается актуальным вопрос о решении проблем социально-экономического и инновационного развития Российской Федерации (далее по тексту – РФ) о механизмах и способах регулирования, основанным на социальном взаимодействии корпоративного и предпринимательского характера, перехода к эффективным формам социального партнерства реального сектора экономики и государства.
Целью исследовательской работы является: «Межсекторное социальное партнерство как политико-социологическая научная категория». Для достижения поставленной цели, по ходу исследования, будут предприняты ряд следующих задач:
Рассмотреть нынешнюю кризисную реальность и определить новый вектор развития государства на основе межсекторного социального партнерства;
Выявить роль межсекторного партнерства в реализации потенциала социального государства в РФ;
Рассмотреть потенциал развития СО НКО как поставщика общественно-полезных услуг в России.
Объектом данной исследовательской работы будет выступать – межсекторное социальное партнерство.
Предмет исследования – взаимодействие государства и социума посредством укрепления институтов межсекторного социального партнерства.
Методологической, теоретической и аналитической основой исследования послужили: научная литература и статьи, нормативные правовые акты, электронные ресурсы. Основной акцент, при изучении литературных источников, приходится на труды отечественных авторов: Бузгалин А.В., Колганов А.И., Никовская Л.И., Якимец В.Н., Оверчук Л.А., Алешина И.В., Голубев С.В., Миллер Т.В., Немгирова С.Н., Зимина Т.С. и другие.
В данной исследовательской работе отмечается, что в формировании приоритетов социального государства ведущей проблемой является выстраивание на принципиально-иной основе отношений между государством и гражданскими ассоциациями, посредством укрепления институтов межсекторного социального партнерства, государственного управления на основе публичных ценностей, которые позволяют формировать такую стратегию общественного развития, в которой начала гражданской самоорганизации дополняются системными усилиями государства и взаимно-усиливают друг друга. Благодаря такому механизму формируется цивилизованная практика развития социальных и публичных отношений, которые основаны на ответственности и солидарности субъектов социального управления.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.


Нынешняя кризисная реальность и новый вектор развития государства на основе межсекторного социального партнерства

России в Конституции РФ провозглашена социальным государством, но де-факто, в действующем российском законодательстве, понятие «социальное государство» нигде не закреплено и это проблема. Таким образом, объектом дискуссии многих авторов, определяющих термин «социальное государство», остается открытым и трактуется по-разному.
И.В. Алешин в своей статье понятию социальное государство дает такую трактовку: «… конституционное положение о том, что Россия является социальным правовым государством, больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность. Социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством…».
Т.С. Зимина считает, что: «…Социальное государство, реализуя и обозначая свои задачи и цели, согласует их с правом, расширяя права и свободы личности, совершенствуя механизм правового регулирования, согласуя все с демократическим правовым государством…», также она подчеркивает, что для общества и отдельного индивида, именно «демократическое, правовое государство призвано обеспечить: достойное существование, материальные условия свободы и социальную безопасность».
Подытоживая мнения можно заключить, что социальное государство – это достаточно-высокий уровень развития государственности, при котором основное его назначение состоит в служении интересам общества. Это предполагает: существование развитого гражданского общества, в союзе с которым государство выступает инструментом проведения социально-ориентированной политики и реализации принципов участия демократии; наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе принципов социальной справедливости; ярко-выраженный социальный ориентир политики государства, проявляющийся в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
Сегодня многие страны, чтобы в глобальной экономике уяснить появление новых процессов, справедливо считая, что на основах популизма и неолиберализма, в дальнейшем экономика не будет работать, поэтому они находятся в поиске инновационных параметров развития мировой экономической системы и, естественно, проходят этап переосмысления модели глобализации, связанных с «великой корректировкой». И, как показывает мировой опыт, во многих государствах на первом плане фигурируют – социальные и этические ценности.
Еще в июне 1992 года на международной конференции Организаций Объединенных Наций (далее по тексту – ООН) был сделан вывод о том, что парадигма развития, в основе которой лежит погоня за прибылью, не может больше быть основной движущей силой прогресса, потому как полностью исчерпала себя. На конференции была принята декларация «Повестка на XXI век», которую подписали главы государств и правительств 147 развитых стран мира.
В сентябре 2000 года, на Саммите тысячелетия ООН, этот же вывод был подтвержден в принятой «Декларации тысячелетия». На этом Саммите было высказано много хороших слов о человеческом равенстве, справедливости и достоинстве – жаль, конечно, что это лишь слова, с тех пор прошло уже 17 лет, но мало что изменилось.
Что касается нынешней экономической системы РФ, то по оценке ряда отечественных экономистов – «это продукт мутации позднего капитализма, так как в ней многие отношения деформированы вследствие возрождения отношений позднего Средневековья: результатом радикальной ломки советской экономики закономерно стал не зрелый социальный капитализм, а бюрократическо-феодальная мутация капитализма. Вследствие этого государственное регулирование у нас носит преимущественно характер отношений вассальной зависимости и реализуется через «ручное управление», бизнес строится «по понятиям», верховная бюрократия сращена с крупным капиталом, и именно этот союз контролирует основные каналы собственности, распределения общественного богатства и управления. Политико-экономическая власть… принадлежит олигархическо-бюрократической номенклатуре».
Нынешняя кризисная реальность социально-экономической системы РФ вылилась в стагнацию экономики. Данная ситуация не могла не привести к увеличению массовой бедности: более 20 миллионов россиян живут менее чем на 10 тысяч рублей в месяц. Массовая бедность была предопределена самой моделью перехода к рыночной экономике, которая неоправданно-затянулась. Как отмечает Татьяна Голикова, на заседании Совета Федерации: «За первый квартал 2017 года количество граждан, которые находятся за чертой бедности – 15%, то есть 22 миллиона. Это больше, чем годовые показатели 2016 года – 19,8 миллионов человек».
В 2015 году, на ухудшение экономической ситуации, рынок труда ответил падением зарплат на – 9,5% при сохранении высокой занятости – это очень много. В 2016 году уровень зарплат стал восстанавливаться, но незначительно, почти в пределах статистической погрешности. В 2017 году зарплаты россиян выросли в среднем на – 3,8%, что совсем не покрывает уровень инфляции, который превысил – 5%. Больше всего выросли зарплаты в Москве и Санкт-Петербурге, но не по регионам.

Отсюда можно заключить следующее, что существующая модель сокращения реальных заработных плат породила огромную проблему – рост бедности и снижение всех доходов населения. Чтобы реально проанализировать картину данной проблемы, представим на рисунке 1 динамику годовых темпов прироста реальной и номинальной заработной платы за период с 2005 по 2017 года:


Рисунок 1. Динамика годовых темпов прироста реальной и номинальной заработной платы, 2005 – 2016 гг., (%)

В российской системе социально-экономических координат, существующая неолиберальная модель развития, ставящая на первый план защиту интересов корпоративного капитала и экономику в целом, по определению, не может решить возникшие проблемы. Это объясняется тем, что данный вектор развития должен быть серьезно-скорректирован на совместных усилиях государства и гражданского общества. Поэтому, в социальной политике, новым вектором, имеющим фундаментальный характер, должен стать принцип межсекторного социального партнерства и диалога с профсоюзами и неправительственными организациями

.
Таким образом, углубление формата общественно-государственного управления и повышение роли межсекторного социального партнерства, могут составить основу социально-ориентированной реформы всей системы общественного развития, что подразумевает:
Реформу системы государственного управления, ориентированной на усиление действия принципов публичных ценностей и этических норм;
Проведение системных социально-ориентированных экономических реформ, повышающих прозрачность деятельности и ограничивающих доминирование крупного корпоративного капитала;
Развитие различных форм прямой демократии;
Повышение экономической роли различных институтов самоорганизации граждан;
Активное участие гражданских организаций, экспертного сообщества, институтов-посредников гражданского общества, политических партий и движений, средств массовой информации (далее по тексту – СМИ) в делиберации и принятии социально-значимых решений на основе широкого спектра диалоговых форм публичной политики;
Делегирование различных вопросов, на региональных и местных уровнях, не затрагивающих общенациональные интересы и безопасность;
Активное ограничение влияния корпораций и крупного капитала на политические процессы.
Даже эти, вышеперечисленные меры способны существенно повысить роль общества к компетенции российского государства в выполнении социально-экономических задач. Переход к общественно-государственному от государственно-бюрократического регулирования – это значимое условие успешного преодоления неудач и реализации всех государственных задач по социально-ориентированному реформированию российского олигархическо-бюрократического капитализма.
Роль межсекторного партнерства в реализации потенциала социального государства в РФ

Президентом РФ 5 апреля 2010 года был подписан федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». И, в соответствии с принятым законом социально-ориентированные некоммерческие организации (далее по тексту – СО НКО) – это НКО, созданные в предусмотренных настоящим федеральным законом формах и осуществляющие деятельность, ориентированную на развитие гражданского общества в РФ и решение социальных проблем.
После принятия данного решения, важным следствием стала разработка федеральной программы поддержки СО НКО. На реализацию принятой программы государство выделяет из года в год все больше и больше средств. И за весь период деятельности программы наблюдалась положительная динамика роста: начинали с 7 регионов, а закончили 75 региональными проектами. Это означает, что региональная власть и местные СО НКО научились совместно вырабатывать ориентиры развития в сфере социальной политики.
Данная федеральная программа решала две важнейшие задачи:
Использование потенциала НКО в решении социальных проблем - некоммерческий сектор, со стороны политической системы и государства РФ, почувствовал позитивные сигналы в виде механизмов межсекторного социального партнерства и улучшения своей нормативной правовой базы;
Обеспечить дальнейшее формирование экономических предпосылок развития НКО, предусматривая формирование необходимых условий для ускоренного развития сектора и рост прямого государственного финансирования их деятельности.
Развитие практики деятельности СО НКО привело к появлению новых конструктивных механизмов межсекторного социального партнерства. Содержательно их описание было намечено постановлением Правительства РФ от 23 августа 2011 года №713. Перечисленные инструменты и механизмы межсекторного социального партнерства получили материально-финансовое подкрепление из средств федеральных и региональных бюджетов. В итоге, при министерствах социального блока, наработанные практики межсекторного социального партнерства, позволили региональным администрациям выстроить взаимодействие с общественно-консультативными советами и общественными палатами, для принятия и воплощения, связанных с выбором приоритетов социального развития, ряда важных социально-политических решений.
На федеральном уровне были приняты нормативные правовые акты, предполагающие дальнейшее развитие межсекторного партнерства, в первую очередь участие СО НКО в решении важных социально-экономических проблем (№44-ФЗ) и в предоставлении социальных услуг (№442-ФЗ). Также, была разработана дорожная карта «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере».
А уже 23 мая 2016 году правительство РФ, увеличив поддержку деятельности СО НКО, утвердило программу бюджетного финансирования СО НКО на 2016 – 2020 года – эта программа предусматривает комплекс мер по постепенному переходу некоммерческих организаций от проектной деятельности к контрактной и поддержку тех НКО, которые готовы выйти на рынок социальных услуг на постоянной основе.
Включая в свой учет гражданские инициативы и участие в целом, при определении и производстве общественного блага, современные теории государственного управления уже актуализируют аксиологические основания управленческих воздействий государства, которое ранее отказывалось рассматривать гражданина как получателя общественных услуг от государства, а последнее – как поставщика этих услуг. В производстве социальных услуг, разгосударствление социальной сферы, прежде всего, связано с созданием условий для негосударственных организаций – это услуги: в сфере ЖКХ; науки и культуры; здравоохранения и образования; спортивных клубов и т.д. Если говорить о расширение области общественных благ, то помимо прочего, определяется стратегическое направление сокращения роли государства в финансировании и производстве социальных услуг.
На уровне местных сообществ, перспективы использования предпринимательской инициативы и рыночных механизмов определяются участием и ролью благотворительных и других негосударственных НКО. И здесь, в предоставлении социальных услуг гражданам, государство стремится создать условия для расширения возможностей НКО, где законодательно это закреплено в законе №442-ФЗ. Большое количество СО НКО разработали и применяют инновационно-эффективные и уникальные социальные технологии предоставления услуг различным группам населения.
На региональном и федеральном уровнях, представители ряда органов исполнительной власти, оценив положительный потенциал сотрудничества, стали переходить к взаимодействию в решении сложных социальных проблем с делегированием ответственности НКО и общественным объединениям. Гражданские же организации стали включаться в управленческую сферу и расширять зоны своей деятельности, вовлекая серьезные добровольческие ресурсы. Фундаментальной основой такого развития стали два взаимодополняющих и взаимосвязанных друг с другом научно-практических направления – это развитие институтов публичной политики и межсекторное социальное партнерство.
Как утверждает Т.В. Миллер: «С нормативной точки зрения – подтвержденной практикой демократических государств – публичная политика ориентирована на активное гражданское участие в принятии государственных решений и предполагает осуществление контроля общества за деятельностью органов государственного управления, за разработкой и реализацией государственной политики в формате открытого обсуждения политических инициатив и проведения общественной экспертизы. Систематическое применение механизмов взаимодействия административных органов с гражданскими институтами позволяет обеспечить согласованность интересов власти и общества, удовлетворение социальных нужд при разработке государственной политики».
Получается, что именно на развитие общественно-государственной кооперации нацелена сегодняшняя политика социальной сфере, которая может рассматриваться как кумулятивная стратегия развития нового качества публичной политики с участием сообщества НКО в социальной сфере, в которой сейчас происходит полная модернизация. К примеру, на федеральном уровне был принят ряд нормативных правовых актов, которые предполагали дальнейшее развитие межсекторного взаимодействия. Так, было принято постановление Совета Федерации ФС РФ от 23 марта 2016 г. №111-СФ «Об актуальных вопросах, связанных с правовым положением и деятельностью НКО в РФ», в котором рекомендовалось внести в Госдуму ФС РФ ряд проектов федеральных законов, предусматривающихВведение

понятия «социально-значимые услуги» и наделение НКО статусом исполнителя социально-значимых (общественно-полезных) услуг.
Таким образом, идеология социального партнерства может и призвана обеспечить формирование цивилизованных отношений между субъектами гражданского общества, основанных на соучастии, ответственности, справедливости и развитии демократических свобод. Реализация принципа социальной справедливости должна постепенно формировать ту модель развития, где его главным источником должен стать креативный класс.
В современном российском обществе, за последние 2 года, происходит нарастание модальности более-активного отношения к социальным основам своей жизни у молодого и более-образованного, обеспеченного сегмента российского общества