Международный опыт развития государственно-частного партнерства

Введение

Рост уровня жизни населения привело к возникновению новых требований в отношении функционирования социальной и производственной инфраструктуры. Удовлетворение этих требований требует значительных финансовых возможностей со стороны государственных и местных органов власти, которые, к сожалению, являются ограниченными. А такие инструменты, как приватизация объектов государственной собственности и внешние займы начали терять свою эффективность, поскольку уменьшилось количество объектов, которые можно приватизировать, и субъектов, готовых занимать средства. Итак, назрела ситуация, когда необходимо искать и внедрять новые инструменты, способные обеспечить достойный уровень жизни населения. Одним из перспективных инструментов, способных решить эту задачу, может стать механизм государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Он активно используется за рубежом, где его применение привело к реализации большого количества общественно значимых проектов, которые позволили оценить положительные и негативные последствия взаимодействия государства и бизнеса.
Государственно-частное партнерство – это комплексное взаимодействие власти, частного бизнеса и потребителя на долгосрочной основе. Эффективным это партнерство будет только при условии, если положительный эффект получают все стороны - государство, частный бизнес и потребитель. То есть будет обеспечена условие Парето-оптимальности: если при условии любых изменений в экономической системе, при повышении благосостояния хотя бы одного из ее участников, не допускается снижение уровня благосостояния других. Таким образом, реализация проектов и программ на принципах ГЧП будет одной из составляющих системного взаимодействия.
В современном понимании ГЧП – это институциональное объединение между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, и, основное, общественно важных проектов: от разработки сложных строительных конструкций и развития стратегических отраслей экономики к расширению социально важных публичных услуг.
Таким образом, государственно-частное партнерство должно строиться на долгосрочной основе и не ограничиваться только экономическим эффектом. Кроме того требуется взаимодействие государства с крупными частными корпорациями, так и с приобщенным к сотрудничеству малым частным бизнесом.
Мировая практика свидетельствует о широком использовании механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных компаний к долгосрочному финансированию общественной инфраструктуры. Наибольшее распространение концепция ГЧП приобрела в развитых странах с принципами эффективного взаимодействия государственного и частного капитала, что исторично сложились. Так, в современных условиях хозяйствования практика ГЧП применяется в Великобритании, а также в Канаде, Австралии, Франции и других краях-нах. Различные формы ГЧП все активнее развиваются в Европейском Союзе и США.
Наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП наблюдаются, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что касается стран с переходной экономикой, то они пока заметно уступают им как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте их применения. Поэтому в качестве цели данного исследования выступает изучение международного опыта построения ГЧП.

1.ГЧП в Великобритании
Великобритания стала передовой страной в сфере формирования государственно-частного партнерства с 1990 года, когда концепция ГЧП была впервые представлена. Во многих отношениях Великобритания один из наиболее зрелых в мире рынок государственно-частного партнерства, активно продвигает на рынок собственную программу государственно-частного партнерства и совершенствует ее эффективность путем учета проектов ГЧП в более широких инфраструктурных проектах.
Первым шагом на пути к реализации проекта государственно-частного партнерства является его разработка и имплементация. Проект проверяется надлежащими институтами и только после полной проверки и оценки допускается к реализации. Институциональная структура государственно-частного партнерства в Великобритании достаточно сложная и охватывает значительное количество подразделений и организаций. Основным субъектом государственного сектора является правительство, которое одобряет инфраструктурный план и разрабатывает перечень основных проектов. Следующим структурным звеном являются структурные ведомства, которые могут иметь линейные отделы. Последним звеном в институциональной структуре ГЧП являются органы местной власти, которые непосредственно поддерживают реализацию проектов на местах. Основную роль в обеспечении функционирования проектов ГЧП является структурное подразделение Инфраструктура Великобритании (IUK), который занимается планированием, определением приоритетов деятельности и обеспечения притока инвестиций в инфраструктуру.
На основе Предыдущего информационного сообщения на рынке предоставляется общая информация о намерении органа государственной власти провести государственные закупки. Предоставляется подробная информация о государственном органе и предмете закупок. После этого в Официальном вестнике Европейского Союза делается официальное заявление о начале государственных закупок и открытия тендера для выбора подрядчика. Отбор подрядчика проводится тщательно и может включать несколько этапов. Для создания короткого списка подрядчиков, которым предоставляется возможность участия в тендере, проводится передвідбіркове анкетирование, по результатам оценки которого заказчик приглашает к переговорам участников тендера и преподает формально прописаны условия коммерческого контракта и сообщает о критериях оценки подрядчиков. На основе переговоров орган государственной власти выбирает наилучший вариант среди представленных и сообщает о намерении заключить договор с конкретным подрядчиком. Заключительным этапом тендера является заключение договора между государственным заказчиком и частным подрядчиком.
Поскольку в Великобритании проекты в рамках государственно-частного партнерства реализуются в основном в сферах здравоохранения, образования и инфраструктуры, стоит рассмотреть особенности нескольких таких проектов и проанализировать их последствия для страны.
Британское правительство успешно реализовало ряд программ государственно-частного партнерства, направленных на восстановление учреждений здравоохранения, привлекая при этом медиков и общественность. За 22 года опыта функционирования государственно-частного партнерства было реализовано более 130 проектов в сфере здравоохранения общей стоимостью более 12 млрд. фунтов.
Так, в 1992 г. Казначейство начало исследовать пути расширения сфер для частного финансирования капитальных проектов. Такое расширение планировалось проводить путем создания совместных предприятий и заключения лизинговых соглашений с частным сектором, об этом происходил бы эффективное распределение рисков. В этот период в Англии был принят закон «Об Инициативе частного финансирования», который облегчал частным структурам «входа» в сектор общественных услуг с помощью четко определенных условий. Согласно этой модели государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу те или иные капиталоемкости объекты. После окончания работ объект брался государством в долгосрочную аренду при условии, что частная структура продолжала обеспечивать его эксплуатацию. То есть инвестиции возвращались бизнеса за счет арендных платежей от государства. По истечении срока аренды объект необходим в государственную собственность. В этом же году канцлером казначейства было обнародовано заявление «о путях повышения возможностей частного финансирования проектов капитального строительства», на основе которого появился новый вид партнерства, известный под названием Инициатива частного финансирования.
Инициатива частного финансирования (ИПФ) – это форма государственно-частного партнерства, используемая для финансирования проектов, требующих больших капиталовложений. Проекты государственно-частного партнерства охватывают ряд бизнес – структур и механизмов партнерства, в том числе создание совместных предприятий, продажа пакетов акций государственных предприятий и аутсорсинг, где операторы частного сектора используют существующие активы государственного сектора. Частный сектор, как правило, отвечает за проектирование и строительство активов, повышение необходимых финансовых ресурсов, а затем обслуживает данные активы. Через различные аспекты ИПФ, контракты часто предоставляются консорциумам компаний, имеющих опыт работы в различных сферах.
Основным оператором проектов ГЧП в Великобритании со стороны государства является компания Partnership UK (методологический центр по вопросам теории и практики ГЧП). Сотрудники этой компании не являются чиновниками. Заработная плата этих работников напрямую зависит от успешности реализации проекта. Наблюдательный совет компании включает около 45 человек, в т. ч. министра. Такая компания представляет собой форму акционерного общества. Доля государства в этой компании -49%, и 51% - доля бизнеса. Таким образом, можно говорить о двух формах ГЧП. В первом случае частный партнер берет на себя бизнес-риски, но в дальнейшем получает прибыль от эксплуатации объекта. Во втором случае риски на себя берет государство, а частный партнер получает заранее оговоренную фиксированную сумму за создание и функционирование объекта.
Вышеприведенная форма PFI реализации проектов является одной из первых в практике ГЧП и на сегодняшний момент остается самой главной формой партнерства государственного и частного секторов в Великобритании. Так, ежегодно заключается до 80 новых соглашений ГЧП. По данным британского правительства, аналогичные проекты обеспечивают 17 % экономии для бюджета страны.
В обычных проектах публичного сектора правительство строит или покупает материальные активы, сохраняет право собственности и использует работников государственного сектора или частного подрядчика для доставки необходимых услуг. При сделках в рамках Инициативы частного финансирования зависимость послушание от капитальных активов имеет второстепенное значение, первостепенную роль играет ответственность частного сектора за получение и поддержку активов, необходимых для предоставления частным сектором услуг, указанных в контракте. Такой тип сделок в настоящее время распространен для обслуживания дорог, тюрем, больниц и школ.
Модель Инициатива частного финансирования получила широкое признание и способствовала активному развитию государственно-частного партнерства в Великобритании. Однако, к 2010 г. количество и стоимость проектов начала резко сокращаться. Если раньше данная модель подвергалась критике со стороны профсоюзов, которые видели в ней средство неправомерной приватизации, то в последние годы Инициатива частного финансирования подверглась критике и со стороны Консервативной партии, которая утверждала, что ИПФ стала крайне неэффективным методом финансирования проектов. С приходом к власти нового консервативно-либерального демократического правительства в 2010 г. началась работа по реформированию модели государственно-частного партнерства.
В 2011 г. правительство Великобритании объявило о намерении реформировать программу Инициатива частного финансирования, учитывая определенные ее недостатки. Национальное управление аудита разработало отчет, в котором осветила преимущества и недостатки Инициативы частного финансирования. По данным Национального управления аудита, только две трети подрядчиков соглашались с органом государственной власти относительно правильности и эффективности распределения рисков. 79 % представителей власти уверены в том, что система распределения рисков удовлетворительная для обеих сторон, однако данное мнение разделяют лишь 53 % представителей частного сектора.
В 2012 г. правительство сделало официальное заявление о создании новой модели государственно-частного партнерства под названием Частное финансирование 2 (ПФ2). Было выпущено 2 основных документа «Новый подход к государственно-частному партнерству» и «Стандартизация пф2 контрактов». Несмотря на призывы некоторых чиновников полностью аннулировать модель ИПФ, было понятно, что основная структура Инициативы частного финансирования останется в основе Частного финансирования.
Учитывая различия в моделях государственно-частного партнерства ИПФ и ПФ2 можно утверждать, что модель Частное финансирование 2 является более справедливой и эффективной. В отличие от предыдущей модели, государственный сектор становится более активным участником, так как имеет большую долю в капитале и обязательств. Положительным сдвигом стал более рациональное распределение рисков, поскольку нецелесообразно передавать частному сектору те риски, которые непосредственно связаны с законодательной деятельностью государственной власти. Установление временных рамок, стандартизация условий контрактов и прозрачность их выполнения значительно упростило процесс реализации проектов, обеспечивая при этом невозможность для обеих сторон нарушать условия контракта и избегать наказаний за их невыполнение. Фактор времени играет важную роль, поскольку уменьшение периода выполнения контракта позволит избежать проблем, связанных с постоянным обновлением потребностей бизнеса и позволит эффективно использовать инновации в разработке и реализации проектов.
В реализации проектов государственно-частного партнерства Великобритания достигла значительных успехов и является передовой страной как по количеству, так и по стоимости проектов. За последние 5 лет суммарная стоимость всех проектов в рамках Частного финансирования 2 росла. Однако, до данных показателей включены все без исключения проекты, хотя не все они были успешно реализованы.
За период функционирования модели Частное финансирование 2 показатели количества проектов и капиталовложений снизились по сравнению с предыдущими годами. Такое противоречие может возникнуть по каким-либо причинам, связанным со слабыми местами модели.
Прежде всего, успешность выполнения проекта зависит от эффективного управления рисками. Если стороны не могут эффективно организовать риск-менеджмент, то существует вероятность значительных финансовых потерь, что в дальнейшем приведет к аннулированию проекта. К росту финансовых рисков приводит и то, что в структуре финансирования увеличивается доля собственного капитала, который является высокостоимостным, и в случае не окупаемости собственного капитала проект не будет считаться целесообразным.
На протяжении последних лет возросли объемы финансирования проектов в сфере здравоохранения и образовательной сферы. Также выросли объемы капиталовложений в проектах, которые реализовывались на местном уровне в Северной Ирландии.
В сфере образования и здравоохранения проекты с частным финансированием только начинают увеличиваться. На протяжении первых лет использования в Великобритании модели Частное финансирование 2 такие проекты не приносили прибыли, и большинство из них закрывались на стадиях разработки или реализации. Наиболее успешными были инфраструктурные проекты.
Итак, Великобритания практически стала первой страной, сформировавшей собственную модель государственно-частного партнерства. Первой моделью ГЧП стала Инициатива частного финансирования, которое впоследствии было частично реформировано к новой модели Частное финансирование 2

. Больше всего проектов с применением данных моделей реализуется в таких сферах как образование, здравоохранение и инфраструктура. По условиям соглашения Инициативы частного финансирования наибольшую роль играет ответственность частного сектора за получение и поддержание в надлежащем состоянии активов, необходимых для оказания услуг по контракту. Такие сделки наиболее распространены при обслуживании дорог, больниц, школ и тюрем. Проекты государственно-частного партнерства в Великобритании чаще всего реализуются в сферах образования, здравоохранения и инфраструктуры. Важнейшими стали проекты Проект по восстановлению больниц St bartholomew's Hospital и The Royal London Hospital, стоимостью в 1,1 млрд. фунтов, инфраструктурный проект New Tube for London стоимостью 16,5 млрд. фунтов и Программа развития старшей школы, стоимость которой составляет 4,4 млрд. фунтов. Реализация этих проектов имеет свои особенности и их результаты значительно способствовали повышению благоустройства британского общества.
Опыт реализации партнерских проектов в Великобритании дает основания сделать выводы о препятствия для внедрения инструментария ГЧП:
- малые - по масштабам работ и финансирования – проекты являются невыгодными для использования этого механизма из-за длительности переговоров и заключение контракта между сторонами, высокую управленческую стоимость совместных проектов, потребность обеспечить достижение индикаторов, определенных органами власти;
- малый и средний бизнес не имеет экономических стимулов для участия в ГЧП через упомянутые причины;
- непригодными являются классические методики оценки стоимости частных проектов;
- многие органы власти не способны разработать на стадии заключения контракта индикаторы выполнения, которых необходимо достичь частному партнеру, а также предусмотреть соответствующие санкции в случае нарушения условий договора.

2.ГЧП в США, Канаде и Австралии
Практика государственно-частного партнерства в США имеет долгую и обширную историю. Первые форматы сотрудничества государства и бизнеса возникли более двухсот лет назад в период становления американской государственности. Сейчас для США характерна классификация форм государственно-частного партнерства в целях создания. В частности, в данной классификации выделяют:
- партнерства, созданные с целью скорейшей реализации приоритетных инфраструктурных проектов, и поэтому сформированы согласно процедуре пакетного тендера;
- партнерства, сформированные для привлечения управленческой экспертизы частного партнера для реализации больших и сложных программ;
- партнерства, приоритетной целью которых является привлечение новых технологий, разработанных в частном секторе;
- партнерства, которые имеют цель привлечь различные финансовые ресурсы, доступные для бизнеса;
- партнерства, которые позволяют и поощряют развитие созданной инфраструктуры частным партнером, его собственность на построенный объект и, соответственно, управление им и другим капиталом.
Для США характерно активное участие частных предприятий в реализации муниципальных проектов. Участие частного бизнеса в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. США - единственная страна с полностью частной сетью телекоммуникаций и одна из немногих стран, которая не имеет государственных предприятий в области нефтяной, газовой и сталелитейной промышленности. В некоторых штатах США частные фирмы управляют даже тюрьмами. Национальные парки и лесопарки, находившихся в управлении соответствующих государственных служб, теперь также управляются частными организациями.
В Соединенных Штатах акцент сделан на административное присутствие государства в институтах государственно-частного партнерства с предоставлением преимуществ по финансированию строительства, эксплуатации и получения доходов с объектов общих интересов в пользу частного сектора.
Федеральная администрация автомагистралей США инициировала изменения в федеральное законодательство, чтобы создать благоприятные условия для частного бизнеса с целью привлечения к проектам строительства новых и реконструкции старых дорог. В результате этих законодательных нововведений в 1998 г. на федеральном уровне введен кредитную программу как приложение к Закону о фи-ния и внедрения инноваций в транспортную инфраструктуру (The Transportation Infrastructure Finance and Innovation Act of 1998, TIFIA Credit Program). В рамках программы предоставляется федеральная кредитная поддержка проектам, реализация которых без нее не была бы возможна или произошла со значительным опозданием из-за потенциальные риски для капиталовложений, сложность и высокую стоимость. Кредитная помощь может осуществляться в трех формах: 1) прямые займы; 2) гарантии под кредит; 3) кредитные линии standby. Проценты под федеральный кредит ниже, чем у других потенциальных кредиторов.
Также инновационным подходом в создании ГЧП, предложенным США, является попытка объединить интересы и ресурсы органов власти различного уровня – федерального, штатов, местного – для сооружения новых или реконструкции старых автомобильных дорог, в частности, путем эффективного использования земель вокруг них: для транзита, потребностей развития местных общин, в том числе кварталов, которые длительное время находились в упадке.
Кроме того, в США используется такой инструмент привлечения частного сектора для участия в ГЧП, как освобождение от уплаты определенного налога.
В США тесное сотрудничество власти и представителей бизнеса получила широкое распространение на муниципальном уровне. Это объясняется тем, что в законодательстве США отсутствует какой-либо федеральный закон, которым бы устанавливались единые подходы к реализации проектов ГЧП. В подавляющем большинстве штатов государственно-частное партнерство регулируется действующими нормативно-правовыми документами по отраслевому признаку.
Кроме того, в США функционирует ряд других организаций, связанных с развитием ГЧП в стране: в сфере развития транспортной инфраструктуры -Федеральное агентство автомобильных дорог (Federal Highway Administration), в сфере поддержки международных проектов - Агентство поддержки глобальных инициатив (Department of State: Global Partnership Initiative) и Корпорация тысячелетия (The Millennium Challenge Corporation (MCC)), а также региональные центры ГЧП.
Канада также успешно внедряет ГЧП, об этом свидетельствуют: реконструкция станции водоочистки, строительство компостного комплекса, построение зон отдыха, партнерство для реализации специальных проектов, в частности строительство комплекса общественных сооружений. Также планируется постройка новых больниц, оздоровительных центров и значительные перспективы в развитии публичной инфраструктуры, что свидетельствует о концентрации усилий государства и бизнеса в удовлетворении потребностей общества в качественных коммунальных услугах, отдыхе и охране здоровья. Такое развитие можно объяснить тем, что в канадском законодательстве предусматривается «выплата» отчислений соответствующим получателям за проведение крупных стратегических инфраструктурных проектов, которые повышают уровень жизни в Канаде или способствуют экономическому росту и способствуют совершенствованию инфраструктуры, в частности социальной.
В Канаде успешные прецеденты сотрудничества между публичным и частным секторами в развитии инфраструктуры обусловили принятие в некоторых провинциях специального законодательства или внесения дополнений в действующие нормативно-правовых актов по созданию условий для развития ГЧП. Так, в 1998 г. в провинции Британская Колумбия были внесены соответствующие изменения в Закон о муниципалитеты (Municipal Act). Согласно с ними поддержка бизнеса в процессе реализации партнерства, в частности, через освобождение от налогообложения или отсрочки его сроков и других платежей, предоставления земли под застройку по меньшей цене, чем ее рыночная стоимость, займы, предоставление гарантий под кредиты, передачу доли публичной собственности частному партнеру с учетом необходимости возведения необходимого объекта; а муниципалитет может заключать контракты, подобные контрактам корпоративного права.
На федеральном уровне практика государственно-частных партнерств была институциолизирована в 2002 г. путем принятия Закона о фонде развития стратегической инфраструктуры. Термин "стратегическая инфраструктура" обобщил все построенные в результате публичных инвестиций объекты, использующиеся в пользу общественности, в частности: авто-железнодорожные магистрали; местные дороги; туристическую или городскую инфраструктуру развития; канализационные сети; водопроводы. Средства из сформированного Фонда предоставляются как софинансирование для реализации масштабных проектов, которые будут способствовать экономическому росту и улучшению качества жизни в Канаде, в частности тех, которые используют партнерство между публичным и частным секторами. Получать ресурсы из Фонда развития стратегической инфраструктуры могут:
- провинциальные (региональные) и местные органы власти;
- компании публичной формы собственности, или те, которые находятся в управлении провинциального или местного органа власти и способны реализовать проект, отвечающий условиям Фонда;
- компании частной формы собственности, способные реализовать проект, отвечающий условиям Фонда.

3.ГЧП в странах континентальной Европы
В Германии государственно-частное партнерство применяется достаточно давно в проектах кооперативного строительства. Важным шагом стало создание в 2001 году межминистерской рабочей группы для частного финансирования инфраструктуры. В 2002 году был создан Центр государственно -частного партнерства и Совещательную группу, которые занимались решением вопросов ГЧП. К текущим функциям группы относятся консультирование органов государственной власти, организация начальной стадии и поддержка пилотных проектов. На местном уровне вопросами государственно-частного партнерства занимаются органы управления муниципалитетом.
В Германии модели ГЧП хорошо зарекомендовали себя в основном в сфере транспорта, содержание школ, административных зданий, больниц и спортивных комплексов. В связи с этим существует достаточно высокая потребность в инвестициях и готовности общественных исполнителей проекта и политиков поддерживать и применять модели ГЧП.
Важнейшим событием в формировании институциональной структуры государственно-частного партнерства Германии на протяжении последних лет стало создание государственно-частной консультативной союза Partnerschaften Deutschland, которая переняла роль центрального отделения планирования, координации и консультирования в рамках государственно-частного партнерства. В структуре союза 60 % занимает частный капитал, остальные 40 % принадлежат холдингу, который находится в собственности как частных (65 %), так и государственных структур (35 %)..
Сочетание интересов правительства и частного сектора в Германии создаётся на основе Центров публично-частного партнерства, целью создания которых является активное внедрение на практике механизмов партнерства на всех уровнях органов власти.
Основной формой ГЧП во Франции являются концессионные соглашения, на основе которых определяются условия и порядок того, как концендент (государство) передает концессионеру (частному сектору) право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. При условии такой формы ГЧП все инвестиционные риски берет на себя частный партнер. Главным барьером на пути развития ГЧП становится неготовность муниципальной власти вести ровный диалог с представителями частного сектора в процессе заключения контракта. Поэтому большинство договоров заключается с явным преобладанием выгод одной из сторон.
Французская модель государственно-частного партнерства несколько отличается от англо-американской и имеет свои особенности и в институциональные структуры. Необходимо подчеркнуть, что единого закона, которым бы регулировались все формы ГЧП, во Франции нет. Каждая форма регулируется различными нормативно-правовыми актами и нормами административного и гражданского права. Например, Закон Франции № 2002-1094 от 29 августа 2002 г., известный как LOPSI, позволяет частному сектору участвовать в проектировании, строительстве, финансировании и обслуживании объектов для нужд правосудия, правоохранительных органов, армии и Министерства обороны, а постановление правительства № 2003-850 от 4 сентября 2003 г. позволяет частному сектору участвовать в аналогичных контрактных схемах, однако в секторе здравоохранения.
Франция имеет значительные наработки государственно-частного взаимодействия в сфере инфраструктуры, но в основном в форме концессий. Правовая база в стране была стабильной, но слабой. Государственный сектор инициировал развитие государственно-частного партнерства.. Были приняты новые формы партнерских контрактов, в результате реализации которых, в частности, построены медицинские учреждения, полицейские участки и другие учреждения. Из этого можно сделать вывод, что создание мощной законодательной базы способствует ускорению процесса реализации проектов ГЧП социального значения.
Министерство финансов Франции инициировало создание центра развития государственно-частного партнерства Франции (Mission d'Aггuiaux РРР -MAГГP), который официально был открыт в мае 2005 г. Основной целью MAГГP стало содействие исполнительным органам государственной власти - инициаторам проектов государственно-частного партнерства в подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства на всей территории Франции. Центр ГЧП создан как структурное подразделение Министерства финансов, по штатному расписанию в нем работает всего шесть человек. Все решения, принятые Центром и связанные с регламентом функционирования, согласовываются с министерством. Основными функциями MAГГP являются следующие:
- разработка методологии проведения государственных закупок и оценки проектов государственно-частного партнерства;
- проверка комплектности документов на соответствие анализируемых проектов в рамках государственно-частного партнерства юридическим, финансовым и качественным требованиям;
- проверка достоверности и корректности представленного технико-экономического обоснования проектов;
- помощь в выборе частных консультантов;
- проведение комплексной оценки проекта перед его окончательным утверждением в Министерстве финансов.
Центр развития государственно-частного партнерства Франции разрабатывает методические материалы с целью оказания консультационной помощи профильным министерствам и ведомствам в процессе развития государственно-частного партнерства, занимается публикацией информационных бюллетеней и участвует в различных конференциях и других мероприятиях, направленных на расширение сферы ГЧП и обмен опытом между участниками. При этом Центр не имеет полномочий по самостоятельной реализации проектов ГЧП. В последние несколько лет наибольшее количество проектов ГЧП реализуется в сфере строительства и обслуживания дорог, а также водообеспечения. Общими признаками существования системы государственно-частного партнерства во Франции является распространенность его масштабов, использование комплексных форм концессий и активное присутствие государства в реализованных проектах.
Несмотря на существование большого количества форм ГЧП, которые возникают в результате разнообразных потребностей государства и бизнеса, можно выделить две основные категории ГЧП - проектов