Международный бенчмаркинг применения кластерной политики

Введение

В современном мире усиление процессов глобализации и международной конкуренции требует к себе формирования совершенно новых подходов касательно регулирования социально-экономического развития стран и их территорий. В условиях усиления глобальных интеграционных процессов и ускорения преобразования экономических систем, которые вызывает политические, экономические причины, а также научно-технический прогресс, требуются совсем новые инструменты по обеспечению конкурентоспособности мировых экономических систем.
Один из таких инструментов, как показывает опыт передовых стран, это кластерная политика, способная эффективно мобилизовать экономический потенциал и стимулировать экономический рост. Кластерная политика во многих странах выступает в качестве одной из эффективных форм структурной организации отношений во внутренней среде на общегосударственном и региональном уровнях. Вследствие этого, в экономической теории и практике управления территориальным развитием кластерный подход утвердился как один из доминирующих подходов.
Необходимо сказать, что кластерная политика сегодня стала одним из главных направлений в государственной политике касательно повышения национальной и региональной конкурентоспособности во многих развитых и развивающихся странах в последние 10-15 лет. В политике экономического развития многих стран (в Германии, Франции, Японии и др.) значительно возрос интерес к концепции кластеров и кластерному подходу.
Сравнивая проведения кластерной политики в мире, часто применяют такой термин, как бенчмаркинг (от англ. «benchmarking») – эталонное тестирование. Сопоставительный анализ на основе эталонных показателей – это процесс определения, понимания и адаптации имеющихся примеров эффективного функционирования компании с целью улучшения собственной работы. Он в равной степени включает в себя два процесса: оценивание и сопоставление. При этом сопоставительный анализ на основе эталонных показателей можно рассматривать как одно из направлений стратегически ориентированных маркетинговых исследований.
Актуальность темы работы заключается в том, что сегодня кластерная политика занимается важное место в развитии экономики государств во всем мире и поэтому нуждается в детальном рассмотрении. При этом понятие «бенчмаркинг» является новым для многих рядовых граждан, что тоже вызывает интерес к его пониманию.
Цель данной работы – рассмотреть особенности применения кластерной политики в мире и России, выявить международные исследования (бенчмаркинг) данного явления.
Задачи работы, которые были сформированы в соответствии с ее целью, следующие:
- охарактеризовать кластерную политику как инструмент повышения конкурентоспособности экономики;
- рассмотреть международный бенчмаркинг применения кластерной политики в мире.
Объектом исследования данной работы является кластерная политика и ее применение.
Предмет работы – международный бенчмаркинг применения кластерной политики.
Основное значение работы состоит в том, что результаты исследования можно будет применять при рассмотрении особенностей проведения кластерной политики в различных областях хозяйства как в России, так и в мире.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Информационной базой данного исследования послужили научные труды таких авторов как: Т. Бендас, Ж. Дусказиева, Н. Зиганшин, М. Клесова Ж. Дусказиева, Н. Зиганшин, М. Клесова и др.
1. Развитие кластерной политики государств как инструмента повышения конкурентоспособности экономики

Кластерная политика – это система государственных и общественных мер и механизмов касательно поддержки кластеров и кластерных инициатив, какими обеспечивается повышение конкурентоспособности регионов и предприятий, что входят в кластер, развитие институтов, которыми стимулируется формирование кластеров и обеспечивается внедрение различных инноваций. При этом кластерную политику страны или региона могут представлять согласованные меры по поддержке портфеля кластерных инициатив, в результате чего будет наблюдаться положительная динамика развития в конкретной сфере хозяйствования.
Нужно также отметить, что теоретические и практические исследования проблем формирования и эффективного функционирования территориальных кластеров, а также вопросы, что связаны с управлением их развитием на основе кластерной политики, очень часто рассматривались как российскими (В.Л. Абашкин, Е.С. Куценко, Т.В. Миролюбова и др.) так и зарубежными (Т. Андерсон, О. Солвэл, М. Энрайт и др.) учеными.
При этом основные принципы и фундаментальные основы кластерной политики получили собственное развитие в практических отчетах Европейской кластерной обсерватории «INNOVA». Вопросы развития кластерных инициатив были выложены в методических рекомендациях Европейского кластерного объединения – CLOE («Clusters Linkedover Europe»).
Также вопросы в государственной кластерной политике и актуальные проблемы управления развитием кластерных систем были представлены в докладах российского научно-методического, аналитического и консалтингового центра – Российской кластерной обсерватории, что была создана на базе Института статистических исследований и экономики знаний НИУ «Высшая школа экономики» [11, С. 459].
Однако, невзирая на значительное количество научных публикаций, что были посвящены формированию и развитию региональных кластеров, нет исследований, в которых целенаправленно и в полном объеме рассматривают процесс по формированию кластерной стратегии регионального развития, нет разработанных методических основ по созданию территориальной кластерной стратегии, адаптированных к условиям экономики отечественных регионов. В то же время анализ существующих исследований проблем кластеризации экономик зарубежных стран (в Финляндии, Швеции, Дании, Германии, Норвегии, Нидерландах) и регионов России говорит про следующее:
- во-первых, национальными особенностями кластерной политики определяется направленность различных кластерных инициатив;
- во-вторых, национальной кластерной политикой стран особенности различают по уровню вмешательства государства в процессы кластеризации;
- в-третьих, уровень развития кластерной политики в российских регионах есть очень низким, т.к. он сильно отстает от аналогичного показателя европейских стран;
-в-четвертых, для оценки целесообразности формирования кластерной стратегии развития территории нужно соотнести определенный уровень инвестиционного потенциала и уровень инвестиционной активности конкретного региона [10, С. 146].
В первую очередь, нужно отметить, что во многих странах мира сегодня накоплен очень большой опыт по реализации кластерной политики (по крайней мере, в сравнении с Россией). Более того, кластерная политика (в конкретной форме) возникла раньше возникновения на уровне страны. Так, в Германии в таких землях, как Баден-Вюртемберге, Баварии, Северной Рейн-Вестфалии – начали программы по выращиванию сетей, которыми объединяют науку и бизнес в 80-х годах ХХ века. Федеральное правительство инициировало первые программы лишь в середине 90-х годов ХХ века.
Безусловно, практика по реализации государственной кластерной политики во многих странах мира в основном говорит про ее высокую эффективность и результативность. Так, в Европе, начиная уже с 70-х годов ХХ столетия, до того, как возникли современные масштабные программы по поддержке кластеров на национальном уровне, в ряде регионов развитых стран Европы начали возникать похожие локальные программы: в Италии (в провинциях Эмилия-Романья и Венето), в Австрии (федеральной земле Штирия) и т.д. Национальные программы кластерного развития возникли в многих странах уже со второй половины 1990-х годов. А к концу 2000-х годов они стали реальностью уже в 26 государствах – на то время членах Евросоюза.
Начало века ХХІ ознаменовалось очень бурной экспансией разных кластерных инициатив. Национальные программы касательно развития кластеров стала важным инструментом экономической политики ряда стран, и они были включены в разные региональные стратегии. Для их реализации выделялись большие бюджетные средства. Рост количества кластерных проектов во всем мире с 2003 по 2005 год составил более 100%, и если в 2003 году их было немного более 500 (в Европе, Северной Америке, Новой Зеландии и Австралии), то через два года их было уже около 1400 [5, C. 36].
Многолетняя реализация кластерных программ в основных странах мира говорит про ее эффективность. так, успешность внедрения кластерных проектов эксперты рассматривали на примере немецкой программы BioRegio. Про эффективность национальной программы поддержки кластеров говорили итоги по ее реализации. И они составили четырехкратное увеличение числа компаний, что привело к созданию более 9000 рабочих мест в секторе биотехнологий, чем был существенно сокращен разрыв с традиционным лидером в сфере биотехнологий – Великобританией.
Необходимо отметить, что программа «BioRegio» предусматривала не только обеспечение из собственного бюджета (90 миллионов евро), но в первую очередь она привлекала средства из других федеральных и региональных программ (как-то «Bio technology–2000»), в результате чего консорциумы-победители получали финансирование на сумму в более чем 700 миллионов евро. На настоящий момент Германия есть лидером в области биотехнологий, а на ее территории находятся 552 биотехнологических предприятия, оборот каких в 2015 году достиг 3,2 миллиардов евро (темп прироста –составляет 30% за период 2010-2014 годы), а количество занятого персонала составляет около 18 тысяч человек.
Второй пример, это немецкая кластерная программа – «InnoRegio», реализация какой за 2000-2004 годы привела к увеличению численности персонала в компаниях-участниках кластера на 11%

. При этом 44% компаний-участников подали заявки на патент, а 40% – выпустили свои новые продукты.
Но это только частные случаи. Часто оценки результативности программ по поддержке кластеров носят неполный, а часто и противоречивый характер. Например, есть традиция по критическому отношению к государственному вмешательству в процессы развития таких кластеров. И ввиду значительного количества данных программ и отсутствия единого мнения касательно их целей и эффективности до сих пор нет исследования по кластерным политикам, какие бы качественно соответствовали требованиям в репрезентативности и точности.
По мнению экспертов, анализ европейских программ развития кластеров позволяет определить такие их важные особенности.
Нужно сказать, что европейская кластерная политика в преимуществе своем направляется на то, чтобы поддерживать высокотехнологичный сектор (биотехнологические, информационные технологии и другие). Также это то, что властями самостоятельно не определяются наиболее перспективные кластеры, а организуется конкурс коллективных заявок, хотя определенный вектор поддержки все же может существовать. При этом жестко соблюдается принцип конкуренции: победившие в конкурсе получают господдержку, при этом доля отклоненных заявок достигает до 95%, как в Германии [5, c. 37].
Еще одна особенность – основными бенефициарами государственных программ есть малые и средние предприятия. Опять же, возвращаясь к программе «BioRegio» (Германия), с данным утверждением были не согласны лишь 13% опрошенных людей. На малые и средние компании, большинство из каких представляли стартапы, пришлось 60% от общего финансирования. Такая же картина наблюдалась и среди участников программы «InnoRegio». А среди участников программы «Les pôles de compétitivité» (Франция) удельный вес малого и среднего бизнеса составил 80%, на долю какого пришлось около 54% бюджета данной программы.
Среди особенностей европейских кластерных программ эксперты отмечали достаточно длительные сроки по подготовки заявок и прохождение конкурсного отбора в ряд этапов. Двухступенчатая система действует в Германии, где после предварительного отсева оставшиеся участники предлагают детализировать конкретные конкурсные предложения. Правда, государство, в основном, компенсирует связанные со всем этим издержки и оказывает конкурсантам консультационные услуги.
Например, по программе «InnoRegio» (Германия) кластеры, что победили в первом этапе, получали гранты в основном в размере 153,4 тысяч евро на проработку проектов. Второй стадией предусматривался отбор проектов-победителей для большей государственной поддержки.
На второй стадии отбирали проекты-победители для государственной поддержки уже в полном объеме. При этом за реализацию кластерной политики, в основном, отвечали сразу несколько национальных ведомств. В большинстве европейских стран их число не превышало трех, в Ирландии – их семь, а в Финляндии – их восемь [7].
При этом все программы по поддержке кластеров прицельно мониторятся на предмет хода их реализации, а ряд из них вообще не предполагают оценку итогов программы. Лишь в единичных случаях мониторинг и оценка эффективности программы есть обязательными и предусмотрены в программе еще на этапе при ее создании.
Но последнее время пришло понимание того, что только эффективные кластеры должны быть получателями государственной поддержки. И если менеджмент кластера не добивается установленных задач, программу финансирования нужно сразу сворачивать. Например, такие страны, как Норвегия, Венгрия, Швеция и Дания говорят о том, что промежуточная оценка эффективности кластера, по результатам какой принимается решение про ее целесообразность, требует дальнейшей значительной поддержки.
В странах Европейского Союза центральную роль, конечно же, играет предпринимательская инициатива снизу, какой собственно и формируются данные отрасли специализации. Умной специализацией предполагаются широкие рамки – это не только и не столько стимулирование инноваций, как политика по активизация долгосрочных структурных изменений в экономике региона с ориентацией на перспективу, то есть формирование такой политики, какая позволит региону и представляющим его компаниям-резидентам занять серьезные ниши на глобальном рынке.
Еще концепция ориентирована на то, чтобы создавались широкие рамки и принципиальных институциональных условий для развития инновационной деятельности, науки и образования для стимулирования рынка спроса во взаимодействии с прочими регионами. А поиск места региона в национальной экономике и в глобальной экономике предполагает выстраивание разного рода сетей и механизмов межрегиональных взаимодействий.
Безусловно, именно в кластерах формируются ключевые компетенции, прогресс которых служит залогом долгосрочной конкурентоспособности регионов. Но необходимо проводить дальнейшие экспертные исследования зарубежного опыта, на основании каких и будут формироваться новые методики и инструменты кластерной политики в России.
В этой связи, здесь также нужно обязательно отметить, что Россия – это уникальная по своему размеру и разнородности территории страна. По собственной величине и разнообразию ее вполне можно сопоставить со всей Европой.
Поэтому очень часто опыт реализации кластерной политики на национальном уровне в Европе можно вполне адекватно применить для применения (хотя бы частичного) на региональном уровне в Российской Федерации [9, c. 108].
Итак, рассмотрим самые важные и существенные отличия зарубежного (в первую очередь – Европейского) опыта по реализации кластерной политики от того, что применяют в субъектах РФ.
1. Первой отличительной чертой российских центров кластерного развития (ЦКР) является специализация на формировании и развитии кластеров. За рубежом, преимущественно, данные функции входят в число задач организаций, имеющих широкий спектр ответственности, что лежат в сферах поддержки предпринимательства, стимулировании инновационной деятельности, реализации инфраструктурных проектов, развития туризма, поддержки экспорта, образовательной поддержки, включая тренинги и пр.
Общеевропейское исследование показало, что на национальном уровне почти всем из идентифицированных агентств, которые реализуют кластерную политику (72 из 75), присущ широкий круг задач кроме развития кластеров. Что касается агентств на региональном уровне, то исследователи говорят о том, что спец агентства на данном уровне тоже большая редкость: они присутствуют только в ряде стран, таких как Австрия и Испания [4].
Функционалом агентств регионального развития покрываются почти все направления региональной экономической политики (в виде поддержки предпринимательства, стимулирования инновационной деятельности, реализации инфраструктурных проектов, поддержки экспорта, развитию туризма и многих др.).
Как дополнительные примеры организаций с широким составом функций, в число каких входит поддержка кластеров выделяют Innovation Norway, VDI/VDE-IT, ACC1Ó, Madrid Development Agency, MFG Baden-Württemberg, Croatian Employers’ Association (CEA) – National Center for Clusters (NCC), Ecoplus и др.
Вместе с тем, нужно учитывать сильный легитимирующий эффект, что возникает от признания кластерной политики на национальном (федеральном) уровне. Исследователи «Oxford Research AS» говорят о том, что значимость кластерной политики на региональном и на национальном уровнях очень взаимосвязаны между собой.
В странах, в каких уделяют большое внимание кластерной политике на национальном уровне, она тоже есть важной и на региональном уровне. Другая группа исследователей пришла к выводу, что кластерные инициативы появляются чаще в кластерах, которые имеют национальную значимость. таким образом, в целом уровень легитимации кластерной политики со стороны федеральных властей в нашей стране недостаточен. Хотя, конечно, есть страны, где кластерная политики существует исключительно на региональном уровне (в Австрии, Дании, Испании).
2. Вторая особенность многих зарубежных организаций, что схожи по функционалу с ЦКР – это то, что частная компания выступает оператором федеральной кластерной программы. В Европе есть большое количество примеров, когда государство отдает частным организациям часть функций, которые связаны с поддержкой кластеров. зачастую речь идет про инфраструктурные функции по кооперации, обмене опытом, обучению кластерных менеджеров, информационной поддержке кластерных инициатив, развитии сетей кластеров, продвижении и представлении кластеров на ряде уровней – региональный, национальный и международный [6, c. 124].
Такие функции реализуются поддерживаемой государством ассоциацией французских кластеров – «France Clusters (CDIF)», что сотрудничает с примерно 100 кластерами во всех регионах Франции. Также нужно выделить датскую организацию – «REG X» – The Danish Cluster Academy, какая специализируется на том, что обучает и повышает компетенции датских компаний в сфере научно-исследовательской активности, обмену опытом и знаниями, формированию сетей и кластеров.
3. Третья особенность кластерной политики в регионах ЕС и ее отличие от отечественной практики состоит в том, что кластеры в странах ЕС поддерживают многие государственные и квази-государственные структуры. Именно поэтому, конкретного центра кластерного развития нет, а есть лишь организация, что, кроме всего, координирует работу других организаций, которые реализуют кластерные программы.
Например, в Норвегии, кроме уже описанной Innovation Norway (какае есть основным оператором), в активную поддержку кластеров вовлечены еще два инновационных агентства: «SIVA» и «the Research Council of Norway»