Международные требования по социальному обеспечению моряков

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что активно нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения.
Целью работы является: исследование специфики международного права социального обеспечения моряков.
Для достижения поставленной цели нами определены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть характеристику международного права социального обеспечения.
2. Охарактеризовать предмет и принцип международного права социального обеспечения.
3. Проанализировать источники международно-правового регулирования социального обеспечения.
4. Определить международно-правовые акты и нормативные предписания о социальном обеспечении.
5. Изучить основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав.
Предмет исследования: Международное право социального обеспечения моряков
Объект исследования: Международные отношения.


1. Характеристика международного права в области социального обеспечения моряков
1.1. Предмет международного права в области социального обеспечения моряков
Международно-правовое регулирование состоит в разработке международных стандартов в области социального обеспечения. Кроме того, его задачами являются гармонизация и координация законодательства разных стран по вопросам сохранения приобретаемых прав при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности, а также сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства. [1,C.12]
Можно выделить следующие варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
– прямое применение международных актов после ратификации;
– включение международных норм в текст законов;
– имплементация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.
Международное морское право – отрасль международного публичного права, состоящая из правовых норм, определяющих статус морских пространств и регулирующих сотрудничество государств в сфере их использования.
Международное морское право берет свое начало в глубокой древности и долгое время существовало как обычное право. Все попытки кодификации международного морского права до создания ООН оказывались безрезультатными. Большую роль в становлении договорного морского права сыграли Женевские конвенции ООН по морскому праву 1958 и 1982 гг.[1]
Предмет регулирования международного морского права включает:
Режим морских пространств: внутренние и территориальные воды, прилежащая экономическая зона, континентальный шельф и открытое море, международный район морского дна, архипелаги и, проливы, заливы, реки, каналы (международный режим), морские научные исследования, рациональное использование ресурсов моря, искусственные сооружения на море, предотвращение загрязнении морской среды и др.
Режим судоходства и военного мореплавания: безопасность судоходства, помощь и спасение на море; правовое положение военных кораблей и летательных аппаратов; использование радиоэлектронных средств; взаимоотношения с иностранными военными кораблями и властями;
Отношения, возникающие в морской войне: военные действия на море; средства морской войны; защита жертв морской войны; нейтралитет в морской войне.
1.2. Принципы международного права в области социального обеспечения моряков
1. свобода судоходства в открытом море;
2. принцип общего наследия человечества;
3. свобода полетов над открытым морем;
4. свобода прокладывания подводных коммуникаций;
5. свобода рыболовства в открытом море;
6. свобода возведения искусственных сооружений;
7. свобода научных исследований;
8. принцип охраны морской среды;
9. использование открытого моря в мирных целях;
10. принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов;
11. «право флага» и свобода военного мореплавания;
12. помощь терпящим бедствие на море;
13. борьба с работорговлей и пиратством, с наркотиками и др.
Эти принципы сформулированы в международных документах и прошли практическое применение в жизни. [1]





2.  Международно-правовое регулирование труда моряков: современное состояние
2.1.Общая характеристика международных норм, регулирующих труд моряков на морском транспорте
Трудовые отношения были и остаются основой экономического развития каждого государства. При этом нельзя отрицать, что существенное влияние на их развитие оказывают процессы интеграции, происходящие во всем мире и влекущие за собой появление все большего числа трудовых отношений с участием иностранных лиц.
   Одной из многочисленных категорий работников, осуществляющих свою трудовую деятельность за рубежом, являются моряки торгового флота. Это объясняется высоким уровнем интернационализации морского судоходства, нехваткой собственных квалифицированных кадров, а также значительной концентрацией морских судов под флагами отдельных государств.
 В Российской Федерации правовое регулирование трудовых отношений моряков осуществляется на международном и национальном уровнях. Несомненно, что внутригосударственные трудовые нормы должны соответствовать международным стандартам в этой области.
  Действующие на современном этапе международные стандарты труда – это, главным образом, результат плодотворной нормотворческой деятельности одного из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций – Международной Организации Труда (далее – МОТ) [2]].  На МОТ возложены следующие основные задачи: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем; разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления политики в области труда; помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращение безработицы; защита прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.; борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, защита социального обеспечения.     Международная организация труда внесла существенный вклад в разработку стандартов в сфере трудовой деятельности моряков по вопросам, касающихся особых условий труда, защиты и охраны прав данной категории работников и т.д.
Международные нормы о труде облекаются, как правило, в форму международных конвенций и рекомендаций. Однако между конвенциями и рекомендациями есть серьезное юридическое отличие. В то время как конвенции призваны создавать обязательства для государств, которые их ратифицируют, рекомендации предназначены для того, чтобы, не обязывая государство, служить типовой нормой при подготовке национальных норм в области регулирования условий труда. Правда, уклонение членов МОТ от ратификации конвенций приводит к тому, что это различие на практике сглаживается и конвенции не столько создают обязательства, сколько формулируют типовые нормы. Однако и «путем создания типовых стандартов можно постепенно создать нормирование, обладающее международно-правовой значимостью и служащее основой для последующей конкретизации социальной политики сообщества государств». [2]
Акты, принимаемые международными организациями (в частности, МОТ), носят характер обязательных международных нормативов для государств - членов этой организации и становятся ориентирами для национального законодательства, а затем путем, предусмотренным в самих актах, включаются в национальное законодательство в виде его норм.
В современном международном праве имеется огромное количество актов, касающихся правового регулирования международного судоходства. В некоторых из них содержатся нормы, прямо или косвенно регулирующие труд моряков.
Акты, принимаемые международными организациями (в частности, МОТ), носят характер обязательных международных нормативов для государств - членов этой организации и становятся ориентирами для национального законодательства, а затем путем, предусмотренным в самих актах, включаются в национальное законодательство в виде его норм.
В современном международном праве имеется огромное количество актов, касающихся правового регулирования международного судоходства

. В некоторых из них содержатся нормы, прямо или косвенно регулирующие труд моряков. Классификация таких международных актов может выглядеть следующим образом:
1. Международные акты, регулирующие правовой режим морских пространств.
2. Международно-правовые акты по безопасности мореплавания
3. Международно-правовые акты по спасанию на море
4. Международно-правовые акты, регулирующие подготовку и дипломирование моряков (Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978г., измененная конференцией 1995г. (ПДМНВ-78/95); Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты (ПДМНВ-95Р) 1995г.; Стандартные фразы ИМО для общения на море 1993 г.) [2]
5. Международно-правовые акты по защите окружающей среды от загрязнения
(Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 гг. (МАРПОЛ-73/78); Руководство ИМО по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью (Резолюция МЕРС.54(32)); Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. (МКУБ); Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов с судов и других материалов 1972г.; Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971г.; Международная конвенция по предупреждению загрязнения моря нефтью 1954/62 гг.; Международная конвенция об ответственности и компенсации ущерба в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996г.; Международная конвенция о вмешательстве в открытом море при происшествиях, вызывающих загрязнение нефтью 1969г. и т.д.)[2]
6. Международно-правовые акты, регулирующие коммерческую деятельность судов
(Йорк-Антверпенские правила общей аварии 2000г.; Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991г.; Конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976г.; Международная конвенция о морских залогах и ипотеках 1993г.; Международная конвенция для унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов 1952г.; Международная конвенция об унификации некоторых правил, касающихся перевозки пассажиров морем 1961г.; Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаментах 1924г.; Брюссельский протокол 1968г. об изменении Брюссельской конвенции 1924г. об унификации некоторых правил о коносаментах (Правила Вис-би); Гамбургская конвенция ООН 1978г. о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) и т.д.)
7. Международные конвенции и рекомендации в области трудовых отношений на море.
К этой категории международно-правовых актов, в первую очередь, относятся акты, разрабатываемые и издаваемые Международной организацией труда. Помимо международных стандартов, создаваемых в рамках ИМО, МАКО (Международная Ассоциация классификационных обществ) и других международных организаций, постоянно ведется большая работа по обобщению и унификации международных и национальных морских обычаев.
«Морские» конвенции и рекомендации МОТ взятые вместе составляют так называемый Международный трудовой кодекс моряков. Он не является кодексом в юридическом смысле этого термина, по сути - это неофициальный свод конвенций и рекомендаций МОТ, регулирующих труд работников морской профессии. Существующие конвенции и рекомендации о труде моряков можно классифицировать по предмету регулирования. В наиболее общем виде подобная классификация существует в сборниках конвенций и рекомендаций МОТ, где акты МОТ делятся по следующим разделам: общий раздел, подготовка к вступлению в должность, условия допуска к работе, удостоверения компетентности, общие условия занятости, безопасность, здравоохранение и благосостояние, рабочая инспекция, социальное обеспечение
Отходя от традиционного деления международных источников правового регулирования труда моряков, предлагается один из возможных вариантов классификации:
1. К первой группе конвенций и рекомендаций относятся международные стандарты труда, применимые ко всем работникам, включая моряков.
Эти конвенции и рекомендации содержат нормы, обязательные для применения во всех сферах действия трудовых правоотношений и распространяются в том числе на моряков. Такие стандарты носят самый общий характер, предоставляя работникам определенный круг прав, которыми они могут воспользоваться при вступлении в трудовые правоотношения, в процессе осуществления трудовой деятельности, при разрешении трудовых споров и пр.
Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1947г. № 87; Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949г. №98; Конвенция о медицинской помощи и пособиях по болезни 1969г.№ 130; Конвенция о минимальном возрасте 1973г. № 138; Конвенция об охране заработной платы 1949г. № 95 - ратифицирована Россией; Конвенция о минимальном возрасте 1973г. № 138 - ратифицирована Россией - и другие.
2. Во вторую группу входят конвенции и рекомендации, касающиеся допуска моряков к работе на судне.
Данная группа конвенций и рекомендаций предусматривает положения, касающиеся возраста допуска к работе на судне, медицинского освидетельствования, профессионального обучения моряков, допустимого рабочего времени и периодов отдыха для лиц, не достигших 18 лет, а также возможности их профессиональной ориентации и подготовки.
Конвенция МОТ 1976г № 138 О минимальном возрасте при приеме на работу (ратифицирована Украиной 1979г.). Ранее принятая конвенция, касавшиеся минимального возраста для работы в море была закрыта для ратификации (Конвенция 1921г. № 7 Об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море)
3. Третья группа конвенций и рекомендаций МОТ — регулирующие порядоктрудоустройства и процедуру оформления трудовых правоотношений между моряком и судовладельцем.
Конвенции и рекомендации, входящие в эту группу, включают положения относительно безработицы, трудовых договоров, непрерывной занятости, а также работы на судах под иностранным флагом.
Рекомендация по найму моряков на иностранные суда 1958г №107; Конвенция о непрерывной занятости моряков 1976г. №139; Рекомендация о непрерывной занятости моряков 1976г. № 154; Конвенция об удостоверениях личности моряков 1958г. №108 - ратифицирована Украиной; Конвенция о национальном удостоверении личности моряков 1958г. № 108; Конвенция о свидетельствах о квалификации лиц командного состава торговых судов 1936г. № 53; Конвенция о найме и трудоустройстве моряков 1996г. № 179 - ратифицирована Украиной; Конвенция о частных агентствах занятости 1997г. № 181; Рекомендация о проблемах занятости, связанных с техническими изменениями на борту судов 1970г. № 139. Конвенция 1920 г. О трудоустройстве моряков № 9, которая впоследствии была пересмотрена и заменена на Конвенцию 1996г. О найме и трудоустройстве моряков №179 и Рекомендацию МОТ №186 с аналогичным названием. Конвенция о трудовых договорах моряков 1926г. № 22
4. Четвертая группа конвенций и рекомендаций МОТ — регулирующие заработную плату и условия труда моряков
Вопрос о заработной плате является одним из наиболее важных для работника. Заработная плата моряков и рыбаков имеет ряд специфических особенностей, которые закреплены в соответствующих стандартах МОТ
Конвенция о минимальных нормах в торговом флоте 1976г. № 147; Рекомендация по улучшению норм на торговом флоте 1976г. № 155; Рекомендация по социальным условиям и безопасности моряков 1958г. № 108; Конвенция о заработной плате, рабочем времени и составе судового экипажа 1958г. №109; Рекомендация по заработной плате, рабочему времени и составу судового экипажа 1958г. №109; Конвенция о репатриации моряков 1926г. № 23 - ратифицирована Украиной; Рекомендация по репатриации капитанов судов и учеников 1926г. № 27; Конвенция об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах 1929г