Международные неправительственные организации как акторы международных социально-политических отношений.

Введение

Актуальность исследовательской реферированной работы в том, что сегодня влиять на международные отношения и мировую политику, выступая главными акторами, могут не только государства, но и международные неправительственные организации (далее по тексту – МНПО), которые принято считать – нетрадиционными акторами. Проблема в том, что в новых, глобальных условиях государства не в состоянии тотально контролировать политические, социальные и мировые процессы.
Сегодня основными характеристиками любого актора считаются: представительность, способность оказывать влияние и автономность. Если исходить из того, что актор – это действующее лицо, которое намерено влиять на различные ситуации в достижении поставленной цели, то очевидно, что МНПО, имея определенный ресурс, способен воздействовать и на международные отношения и на мировую политику.
Конечно, МНПО не обладают теми ресурсами, которыми располагают такие акторы как государство или транснациональные корпорации (далее по тексту – ТНК), основной их ресурс – это человеческий и управленческий. Но способность МНПО воздействовать либо мобилизовать мировое общественное мнение не дает оснований в этом усомниться. Если же исходить из того, что покровителями некоторых организаций являются определенные государства, можно предположить, что такие МНПО обладают и международными отношениями, и экономическими ресурсами. Вместе с тем, следует выделить, что средства им предоставляются не на постоянной основе, а лишь для достижения конкретных целей.
Целью исследовательской реферированной работы является: «Международные неправительственные организации как акторы международных социально-политических отношений». Для достижения поставленной цели, по ходу исследования, будут предприняты ряд следующих задач:
Изучить генезис правового статуса МНПО как институтов гражданского общества;
Выявить формирование, место и роль МНПО как акторов в международных отношениях и мировой политики;
Рассмотреть некоторые аспекты взаимодействия МНПО с государством в международной политике.
Объектом данной исследовательской реферированной работы будет выступать – международные неправительственные организации.
Предметом исследования выступят – международные социально-политические отношения.
Методологическая основа написания исследовательской реферированной работы основана на специальных и общих методах научного познания, таких как: методах сравнительного исследования, синтеза теоретического и практического материала, методах эмпирического исследования (изучение, сбор и сравнение).
Информационной и теоретической основой написания исследовательской реферированной работы послужили: научная литература и статьи; нормативные правовые акты; электронные ресурсы. По ходу нашего исследования основной акцент пришелся на труды таких авторов как: Холдоров О.Н., Медведев Н.П., Гуторова А.Н., Воронков Л.С., Базаева А.В., Абдырахманов Т. и другие.
Данная исследовательская реферированная работа состоит из: введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.
По ходу нашей исследовательской реферированной работы были: представлены определение понятия «МНПО» как института гражданского общества, правовых основ ее деятельности; проанализированы механизмы влияния МНПО на международную политику; выявлены основные причины формирования МНПО как акторов на международном уровне.
Генезис правового статуса МНПО как институтов гражданского общества

Глобализация, в корой сейчас увяз весь мир – сложный многосторонний процесс, охватывающий все сферы жизни общества. В то время как для углубления экономических связей достаточно подписания соответствующих договоров между различными субъектами международного права, глобализация в социально-политической сфере нуждается в институтах гражданского общества и различных вспомогательных институтах. Одной из самых эффективных и распространенных форм являются МНПО.
Основой существования является не межправительственные соглашения, а нормативно-правовой акт, имеющий юридическую силу в государстве-местопребывании организации. Фактически, МНПО представляют собой объединения национальных общественных организаций двух и более государств, целью которых является достижение общих целей в международном масштабе. Однако, это не значит, что правительственные структуры не могут участвовать в деятельности МНПО, они лишь не играют в них доминирующей роли.
Впервые определение термина «международные неправительственные организации» было зафиксировано в резолюции Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций (далее по тексту – ООН) №1297 от 27 мая 1968 года. В ней неправительственные организации определялись как какие бы то ни было международные организации, деятельность которых не основывается на неправительственных соглашениях. Но данное определение было слишком неточным, в следствие чего возникало множество вопросов. Данная Конвенция, также не определяла нормативно-правовую основу деятельности МНПО.
Следующим шагом стало принятие 24 апреля 1986 году в городе Страсбурге Конвенции о признании юридическими лицами МНПО. Конвенция признавала роль МНПО в области защиты принципов и идей ООН и Совета Европы. В частности, отмечался вклад в научной, культурной, благотворительной, образовательной, филантропической областях и в области здравоохранения.
МНПО были признаны юридическими лицами, обладающими следующими характерными чертами: наличие устава ассоциации, меморандума и других базовых учредительных документов; наличие зарегистрированного офиса (юридического адреса) и центрального органа управления и контроля на территории одного из государств; осуществление деятельности на территории не менее чем двух государств; учреждение на основе норм международного права; некоммерческая цель международной общественной деятельности. Эти материалы должны сопровождаться документами, устанавливающими административное разрешение, регистрацию или любую иную форму официального оформления на территории государства – местопребывания и гарантирующим статус и правоспособность юридического лица.
Также, были определены условия, при которых Конвенция могла не применятся: если МНПО угрожает ухудшением отношений с другим государством или сохранению безопасности и международного мира и при условии, что МНПО представляет угрозу национальной безопасности, общественному порядку, препятствует предотвращению преступления или беспорядков.
Созданный еще в 1949 году при Экономическом и Социальном Совете ООН Комитет по неправительственным организациям является вспомогательным органом. В состав Комитета входят 19 представителей государств-членов ООН. Главной функцией Комитета является рассмотрение заявлений о присваивании статуса МНПО, и в случае положительного решения – последующее присвоение статуса. Резолюция Экономического и Социального Совета ООН №1297 от 27 мая 1968 года устанавливает две категории статуса: I – общий консультативный статус и II – специальный консультативный статус.
Одной из самых влиятельных МНПО является ЮНЕСКО – это организация, деятельность которой ориентирована на содействие укреплению мира и безопасности. Задачами ЮНЕСКО являются: обеспечение соблюдения законов, уважения прав и свобод человека, провозглашенных Уставом ООН, для всех народов, вне зависимости от пола, расы, языка, религии или ориентации; содействие сотрудничеству государств и народов в области науки, образования и культуры. Помимо этого, в рамках ЮНЕСКО разрабатывается ряд специальных тем, зачастую требующих междисциплинарного взаимодействия – это вопросы, касающиеся изменения климата, решения последствий стихийных бедствий, постконфликтная реконструкция, налаживание диалога между цивилизациями, языки

. Также, сегодня в организации уделяется пристальное внимание проблемам Африканского континента и вопросы гендерного равенство.
Особого внимания заслуживает еще одна МНПО – это международный комитет Красного Креста – гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность по всему миру исходя из принципа беспристрастности и нейтральности. Главной задачей организации является обеспечение защиты и оказание помощи пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядков. Комитет является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Принцип, которым руководствуется Международный Комитет Красного Креста, заключается в том, что даже на войне существуют определенные ограничения методов и средств ведения военных действий, а также регламентация поведения воюющих сторон. Базой для деятельности Комитета является международное гуманитарное право, в основе которого лежат.
Международный комитет Красного Креста – независимая и нейтральная организация. Согласно мандату, предоставленному Международному комитету Красного Креста мировым сообществом, организация оказывает помощь всем категориям лиц, пострадавшим в результате вооруженных конфликтов: военно-пленным, гражданским лицам, раненым, больным. Представительства организации расположены почти в восьмидесяти странах мира. Международный Комитет Красного Креста имеет свой Устав, согласно которому Комитет: является одной из составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца; обладает особым статусом и является независимой гуманитарной организацией; согласно законодательству Швейцарии является юридическим лицом.
МНПО выступают в гражданско-правовом качестве юридического лица – это наделяет их определенными правами и обязанностями, при том, что оценка их правовой деятельности, основанная на национальном законодательстве, некорректна. Международные организации являются субъектом международного права, и для удовлетворения своих целей вынуждены вступать в гражданско-правовые отношения.
Таким образом, МНПО представляют собой эффективные институты гражданского общества. Они создаются и ликвидируются исходя из международного договора. Будучи, выступая юридическим лицом, деятельность международных организаций базируется на международном праве. Имея в основе своей деятельности международные правовые акты, они реализуют задачи регионального и межрегионального масштаба, в том числе, участвуя в процессах глобализации.


Формирование, место и роль МНПО как акторов в международных отношениях и мировой политики

С момента подписания Вестфальского мира в 1648 году государства были признаны единственными акторами мировой политики и международных отношений. Исходя из этого, в политической науке, все государства рассматриваются как традиционные акторы. Но, в последнее время, все больше исследователей политической науки начинают говорить о кризисе Вестфальской системы международных отношений. Некоторые из них даже обосновывают окончание этой модели мира и пишут о «новом мировом порядок» ХХI века.
Другой, не менее важной причиной заявлений о наступлении новой системы мироустройства является то, что на политическую сцену выходят новые акторы – нетрадиционные акторы МНПО. С момента возникновения организации такого рода ярко продемонстрировали высокое умение адаптироваться к ситуации в разных условиях, мобильность, организованность, гибкость и другие наиболее важные качества для успешного функционирования в области международных отношений. Эти организации, в первую очередь, возникли как альтернатива или как другая точка зрения на происходящие события и процессы, стали определенным инструментом воздействия на политику.
Например, определенные общественные меньшинства в ответ на принимаемые политические и другие решения начали способствовать формированию демократических ценностей, уделять больше внимания правам и свободам человека, его безопасности, начали доводить до внимания мировой общественности существующие в мире острые проблемы, которые требовали безотлагательного решения, и т.д. Они возникли как институт международного общения, а сейчас они представляют собой важный элемент мировой политики.
Важно отметить, что централизованные европейские государства просто не могли контролировать все и везде и были не в состоянии разрешать все проблемы локального и глобального характера. Быстрый рост и популяризация МНПО, в первую очередь, были связаны с научно-техническим прогрессом, усилением демократических настроений у мировой общественности, ростом глобальных проблем, осознанием желания традиционными акторами использовать их в качестве инструмента для решения определенных задач, желанием отдельных индивидов не оставаться в стороне от происходящих процессов и посредством этого получать определенные выгоды.
Важно отметить, что сегодня МНПО, в отличие от ТНК, не являются коммерческими проектами, но в плане акторности это не являются их уязвимостью. Важно, что они не только растут количественно, но и увеличивают свое влияние на международную политику. Они начинают выступать на мировой арене как самостоятельный политический институт. Растет их влияние на внутреннюю и внешнюю политику государств. Они могут оказывать давление на правительства или государственные структуры для достижения каких-либо целей.
Осознание некоторыми государствами возможности их использования для решения своих задач и изобретение современных средств передачи информации стали важнейшими факторами становления МНПО как актора мировой политики и международных отношений. Последние события в постсоветских странах (Грузии, Украине, Киргизии) достаточно четко продемонстрировали способность некоторых МНПО формировать новый политический процесс. Такая практика в политической теории известна как «цветная революция». Некоторые развитые государства осознали, что определенные неправительственные организации могут служить им для ненасильственного свержения неугодных режимов, поскольку славятся своим умением мобилизовать общественное мнение и манипулировать им.
И, наконец, важно подчеркнуть, что многие МНПО только формально не являются коммерческими организациями. На самом деле ими движут, прежде всего, экономические интересы. Иначе как объяснить их сотрудничество с некоторыми государствами, в результате чего организуются «цветные революции»?
Если международные правительственные организации создаются субъектами международного права – суверенными государствами, то МНПО – любыми другими структурами, кроме государств. Исследователи политической теории предлагают различные критерии, по которым можно отличить их от других типов организаций, но многие из них едины во мнении, что МНПО не должны иметь целей коммерческого характера, принимать участия в политике, чтобы прийти к власти, должны быть признаны более чем одной страной, не могут быть официальными членами международного права, пропагандировать насильственные методы.
Сегодня МНПО вовлечены в действия, имеющие гуманитарный характер, защиту прав и свобод человека, охрану окружающей среды, обеспечение мира и безопасности, а также участвуют в образовательных программах, спортивных проектах и т.д. Кроме того, у них очень широкий спектр функций: доводить до сведения правительств и мировой общественности нужды и проблемы обычных людей, осуществлять контроль над государственными органами с соблюдением международного права и т.д.
Однако, приходится признать несоответствие некоторых МНПО приведенным критериям