Международное усыновление

Введение

Согласно п. 1 ст. 121 СК РФ к числу несовершеннолетних детей, которые нуждаются в защите, в первую очередь отнесены дети, оставшиеся без родительского попечения. Кроме того, об их праве на особую защиту, а также о праве на оказание помощи со стороны государства специально говорится в таком международном правовом акте, как Конвенция «О правах ребенка».
Существует ряд механизмов, с помозью которых государство обеспечивает защиту таких детей. Один из таких способов – усыновление, в том числе международное. Глобализация, произошедшая в XX веке, поставила на поток усыновление гражданами иностранных государств российских (и не только) детей. Однако, как и в любом другом международном процессе, здесь имеются свои особенности и подводные камни.
Целью настоящей работы является анализ института международного усыновления, его особенностей и текущего состояния.
Для раскрытия поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• Рассмотреть теоретические основы международного усыновления.
• Рассмотреть его нормативно-правовую базу.
• Проанализировать количество международных усыновлений за последние годы.
• Выявить особенности международного усыновления в России на современном этапе.
Объектом исследования является процесс усыновления. Предметом – международное усыновление.

1. Международное усыновление

Усыновление – это передача несовершеннолетнего лица, оказавшегося без родительской опеки, в другую семью. Международное усыновление отличается лишь тем, что новыми родителями ребёнка становятся граждане другой страны.
Все нормы усыновления в российском законодательстве закреплены в Семейном кодексе. Важно отметить, что помимо непосредственного усыновления (удочерения) существует и множество форм опеки, основанных как на безвозмездной, так и на возмездной основе. Прежде всего, речь идёт о попечительстве по договору о приёмной семье, а также о договору о патронатной семье. Однако в случае с международным усыновлением речи об этом не идёт.
Международное усыновление в каждой стране имеет свои специфические особенности. Однако в первую очередь оно регулируется международным законодательством. В частности, конвенцией о правах ребёнка от 1959 года (ратифицированной Россией в 1990 году), Гаагская конвенция «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» от 1993 года (подписанная, но не ратифицированная Россией в 2000 году)1. Международные конвенции регулируют общие положения об усыновлении

. Например, обеспечение ребёнка в новой стране теми же правами, которыми он обладает в стране рождения, порядок взаимодействия стран при решении таких вопросов, случаи, в которых усыновление возможно и т.д.
Перед тем как проанализировать особенности международного усыновления в Российской Федерации – представим статистику по количеству детей, оставшихся без попечения родителей (см. рисунок 1).


Рисунок 1 – Динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей1

За период 2010-2018 годов численность детей, оставшихся без попечения, снизилась на 49,7 %, т.е. почти в 2 раза. Представим статистику по количеству усыновлений российских детей российскими и иностранными гражданами.
Как видно, в период 2002-2006 гг., а также в 2009 году количество российских детей, усыновлённых иностранными гражданами, было сопоставимо или даже превышало количеству усыновлений, которые совершали граждане Российской Федерации. После 2014 года сравнения стали не совсем уместны, в связи с законом № 272-ФЗ. Например, в 2015 году всего 1,6 % российских детей, оставшихся без попечения, был усыновлён иностранными гражданами.
Распределение среди стран, из которых иностранные граждане чаще всего усыновляют российских детей, представлено на рисунке 3.

Рисунок 2 – Соотношение усыновлений, произведённых российскими и иностранными гражданами в 2010 году


Рисунок 3 – Сведения о российских детях, усыновленных иностранными гражданами за 2016-2018 гг (суммарно)1
В 2012 году был принят ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» № 272-ФЗ от 28.12.2012 (также известный, как закон Димы Яковлева), в соответствии с которым в отношении граждан ряда развитых государств (прежде всего, США) был введён ряд запретов, в частности на усыновление детей из России. Как следствие, общее количество международных усыновлений снизилось с 2604 в 2012 году до 289 в 2018 году. При этом Италия традиционно была в лидерах по количеству усыновлений, а на втором месте стабильно располагались США.
Чем особенно примечателен данный закон. В 2008 году одной из американских семей был усыновлён двухлетний гражданин России – Дмитрий Яковлев. Спустя 3 месяца пребывания в США Д. Яковлев погиб. Причина смерти: был оставлен в закрытой машине на 9 часов в 30-50 градусную жару своим отчимом. Хотя фактически убийство по неосторожности (при отсутствии умысла) в США наказывается лишением свободы на срок до 10 лет, в ходе рассмотрения дела, суд не приговорил отчима к лишению свободы