Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Введение

Актуальность темы исследования. В начале третьего тысячелетия явление терроризма проявилось в качестве одной из острейших глобальных проблем. Учитывая глобальные последствия и масштаб террористической деятельности, аксиомой стало то, что эффективное противодействие угрозе терроризма требует совместных действий широкого круга государств, в связи с чем П. Седжер справедливо указал: «борьба с международным терроризмом может осуществляться только путем международного сотрудничества». При этом актуальной задачей возникает исследование процесса становления международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества государств.
Прежде чем приступить к исследованию, определим предмет и объект исследования.
Предмет исследования является комплексный анализ института международного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом в системе современного международного права.
Объект исследования является международное сотрудничество, складывающееся в результате заключения двухсторонних и универсальных договоров, предусматривающих борьбу с международным терроризмом.
Целью исследования является анализ правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом.
В ходе написания данной работы были поставлены следующие наиболее важные взаимосвязанные и взаимообусловленные частные задачи:
1. Дать определение международно-правовому понятию терроризма.
2.Рассмотреть международно - правовые основы антитеррористического сотрудничества государств.
3. Проанализировать роль России в борьбе с терроризмом.
Методы исследования. Методологической основой работы является совокупность таких методов научного познания, как всеобщий, научный, диалектический и системный методы исследования.
Структура нашей работы определена в основном целью и задачами нашего исследования. Работа состоит из введения, трех глав и списка использованных источников.





МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА КАК ОСНОВА
ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ БОРЬБЫ С НИМ

Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни. Его история насчитывает столько же лет, сколько и история человеческой цивилизации, ведь появление тоталитарных или демократических сообществ одинаково, так или иначе, порождала террористические явления. Мы являемся свидетелями того, что конец ХХ и начало ХХІ века характеризуются небывалым всплеском террористических актов, в результате которых погибли тысячи ни в чем невинных людей, уничтожены значительные материальные ценности.
Терроризм является достаточно сложным феноменом, который постоянно меняется. Его мотивации, механизмы финансирования и поддержки, методы атаки и выбора целей постоянно эволюционируют, и это в значительной мере затрудняет эффективную стратегию противостояния этому явлению и преступлению.
Терроризм действительно стал глобальной угрозой, которая, в свою очередь, требует глобальных ответных действий. Причем этот ответ должен охватывать как истоки терроризма, его причинность и предотвращения этого преступления, так и адекватные и результативные механизмы борьбы с ним.
В современных условиях проблема терроризма принадлежит к числу наиболее спорных международно-правовых и политических вопросов. Мощнейшим инструментом борьбы с этим преступлением является, безусловно, международное право, а все учащающиеся акты международного терроризма ставят перед наукой международного права и практикой межгосударственных отношений вопрос о выработке необходимых эффективных правовых средств для борьбы с этим злом. Для эффективности таких средств, необходимо, как минимум, единственный международно-правовой понятийный аппарат. Однако, к сожалению, на современном этапе, «ни в доктрине нет, ни в договорных нормах международного права нет единства относительно определения видов международных преступлений, так же как и единства в использовании терминологии», а работа по разработке концептуальных аспектов, связанных с борьбой с международным терроризмом, включая понятийные вопросы, стоит практически на месте. Это можно увидеть из резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в которых содержатся исключительно декларативные положения о борьбе с терроризмом. Игнорируется тот факт, что «любая модель, любая конвенция о борьбе с терроризмом за отсутствия единого подхода государств понятийного аппарата и категорий, которые употребляются в этих моделях и конвенциях, преобразуются в фикцию».
Сам термин «терроризм» свидетельствует о том, что корни этого явления происходят от латинского слова «террор», которое означает страх, ужас. Первые попытки определения терроризма и принятие международного договора по борьбе с терроризмом на международном уровне были приняты еще в 30-х годах ХХ века- в рамках Лиги Наций, а именно в 1937 году была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и прекращения терроризма, под которым понимались «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых заключаются в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения». Но к сожалению, эту Конвенцию хоть и подписали 24 государства, но ратифицировала только Индия.
После этой неудачной попытки, которая имела место более чем 80 лет назад, международное сообщество так и не пришло к единому выводу относительно международно-правового определения терроризма, хотя попыток опять же было немало.
Однако нужно отметить, что с 1963 года международное сообщество разработало целый ряд универсальных правовых документов о предупреждении террористических актов. Стоит отметить, что 16 правовых универсальных документов, а также ряд резолюций СБ, касающихся терроризма (в первую очередь 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004) в своей совокупности составляют то, что принято называть универсальным правовым режимом борьбы с терроризмом. Эти 16 документов охватывают следующие незаконные террористические акты: акты угона воздушных судов; акты авиационного саботажа; акты насилия в аэропортах; акты против безопасности морского судоходства; акты против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; преступления против лиц, пользующихся международно - правовой защитой; акты незаконного захвата и хранения ядерных материалов; акты захвата заложников; акты бомбового терроризма; акты финансирования совершения террористических актов и деятельности террористических организаций; ядерный терроризм со стороны отдельных лиц или групп лиц. Эти документы предусматривают обязательство государств-участников принимать материальные и процессуальные уголовно- правовые меры противодействия различным актам терроризма.
Говоря, о антитеррористическую направленность международного права, не нужно забывать также и о возможности международного гуманитарного права в борьбе с терроризмом. В частности, в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним несколько раз упоминаются понятия «террор» и «терроризм».
В обоих Дополнительных протоколах говорится, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, основной целью которых является терроризировать гражданское население» (ст. 51.2 Дополнительный протокол, ст. 13.2 Дополнительный протокол II), однако в любом случае, международное гуманитарное право также не дает нам определение «терроризма».
В аспекте нашей темы несомненным является тот факт, что разработка правового определения терроризма является необыкновенно необходимым, потому что только на общепризнанной международно-правовой основе возможными является создание договорного механизма для предотвращения, коллективная и эффективная борьба с этим злом.
Но на основе выше сказанного возникает вопрос, почему, несмотря на такие многочисленные (некоторые из них мы вспомнили) попытки международного сообщества дать определение понятия «терроризм», до сих пор так, и не достигнуто согласия всех заинтересованных государств по поводу определения его понятия и содержания?
Особенно разнятся эти понятия у представителей развитых государств и государств, которые развиваются

. Очень метко по этому поводу отмечает Дж. Ламберт «действительно, проблема с определением есть, возможно, основным фактором, который обусловливает противоречивость подходов к терроризму, особенно если учитывать серьезные политические последствия, с которыми связана задача выработки определения, тем более, что понятие «терроризм» имеет эмоциональную окраску и несет большую политическую нагрузку».В целом , если говорить о терроризме и его понимания, толкования и определения на международном уровне, то, к сожалению, здесь часто имеют место двойные стандарты, ведь как в свое время отметил специальный помощник ООН по правам человека К.Куфа, «для одного – террорист, а для другого – борец за свободу».
Вместе с тем, на фоне отсутствия общепринятого определения терроризма на международно-правовом уровне, жаловаться на отсутствие таких определений на доктринальном уровне не приходится. На сегодняшний день, вопрос терроризма, определение его содержания и основных характеристик является предметом изучения многих ученых мира.
В большинстве научных исследований терроризма постоянно подчеркивается его многогранная природа, что сильно затрудняет выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма.
Многие ученые разделяют терроризм на различные виды, например, внутренний и международный и т. п (Н. Мелентьева, Ю. М. Антонян, Е. Г. Ляхов, А. В. Попов, Б. К. Мартыненко Е. Д.Шелковникова и др.). Где кто говорит о так называемой «интернационализации» терроризма на современном этапе.
Различные ученые рассматривают это явление, это преступление с самых разных аспектов, видя часто по-разному его субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Например, В. Б. Петрищев, писал: «в любом случае в качестве объекта насильственных и противоправных действий террористов выступают не только непосредственные жертвы террористических акций, представители органов власти или случайные, не имеют никакого отношения к политике люди, но и отдельные элементы конституционного строя: построка управления, политическое устройство, общественные институты, экономический и военный потенциал государства и другие». Более того, мнения ученых не сходятся даже в том, включать терроризм к преступлениям международного характера или все-таки международных преступлений? На данном этапе уже есть серьезный криминологический анализ такого преступления, как терроризм, а не террористический акт.
В общем, на сегодняшний день существуют десятки, даже сотни различных определений терроризма. Для того, чтобы избежать наведения разных примеров таких определений, можно выделить четыре основные характеристики, на которые указывает большая часть исследователей и практикующих специалистов по вопросам противодействия терроризма: во-первых, это насильственная основа действий; во-вторых, политическое целенаправленность и мотивация; в-третьих, использования устрашения как инструмента в достижении цели; и, в-четвертых, наличие у виновных прямого умысла на причинение невинных жертв
Однако, в любом случае, терроризм на сегодняшний день является одним из самых серьезных вызовов каждому государству отдельно и всему международному сообществу в целом. Последние должны адекватно и результативно отвечать на этот вызов. Этот ответ должен находиться исключительно в международно-правовых рамках и соответствовать основополагающим принципам верховенства права, развития и уважения прав человека.


СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ

Формированию современной системы антитеррористического сотрудничества государств предшествовали ранние попытки уточнения ими многосторонних мер для борьбы с терроризмом в конце XIX века. и в первой половине ХХ века. (до Второй мировой войны). Эпоха универсального международного права охватывает четыре периода, связанные с соответствующими правопорядками: период «вестфальской конфигурации универсального международного права (1648-1815 гг.)», период «универсального международного права по главному акту Венского конгресса 1815 г. (1815-1919 гг.)», «универсальные международное право периода Лиги Наций (1919-1946 гг.)» и «универсальное международное право Организации Объединенных Наций (с 1945 г. до сих пор)»). Упомянутые многосторонние меры имели существенное значение для формирования международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества.
Зарождение широкого международного антитеррористического сотрудничества было обусловлено активными проявлениями анархо-терроризма, который выступал как «злейший ... враг общества» в Европе и США во второй половине XIX – начале ХХ века. В частности, период 1892-1901 гг. характеризовался необычайным количеством посягательств на монархов и других высокопоставленных лиц, войдя в историю как Десятилетие цареубийств. В целом же во время анархистских выступлений второй половины ХІХ – начала ХХ века. покушения на государственных деятелей, как представителей буржуазной верхушки, «чередовались ... с акциями массового «неразборчивого» насилия по отношению к представителям самых разных социальных групп населения»; основным оружием своей «революционной войны» анархисты считали динамит, и некоторые из них, как отмечал А. С. Грачев, «придавали взрывчатке поистине чудодейственные политические качества». Несмотря на жестокую тактику и международный размах деятельности, анархисты сеяли массовый страх во многих странах. Упомянутая волна анархистских выступлений, по оценке Д. Рапопорта, стала «первым в истории ... действительно международным опытом терроризма».
С созданием Организации Объединенных Наций, по нашему мнению, начался качественно новый этап международного антитеррористического сотрудничества, который продолжается по сей день и заслуживает на особое внимание. Он характеризуется постепенным развитием широкого межгосударственного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом на универсальном, региональном (субрегиональном) и двустороннем уровнях, с одновременным возрастанием роли глобального антитеррористического сотрудничества (прежде всего, на основе механизмов ООН). Важной предпосылкой развития антитеррористического сотрудничества государств на этом этапе стало подписание 26 июня 1945. Устава ООН, который вступил в силу 24 октября 1945 года. Разработан и подписан во время Второй мировой войны, он направлен на формирование правовых основ для обеспечения длительного мира и сотрудничества в мире в послевоенный период, в связи с чем создана на основе Устава международная организация непосредственно ориентирована на решение проблем международной безопасности и наделена широкой предметной компетенцией, необходимой для сотрудничества государств в различных сферах. При этом Устав ООН выступает особым договором, который играет ведущую роль в упорядочении отношений между государствами и обеспечения и сотрудничества.
Чрезвычайно важной чертой Устава ООН, которая, в частности, имеет существенное значение в контексте международной антитеррористической борьбы, является то, что он, с одной стороны, жестко определяет правовые рамки межгосударственных отношений и порядок функционирования ООН, а с другой – дает возможность ООН и ее членам гибко приспосабливаться к актуальным вызовам безопасности, используя имеющиеся положения указанного документа. Поэтому этот почти семидесятилетний международный договор справедливо охарактеризовано учеными как «живой инструмент», жизнеспособность которого обеспечивается на основе заложенных в него значительных возможностей и резервов»21