Международное сотрудничество регионов в сфере молодежной политики

Введение
Молодёжь является одной из главных движущих сил любого общества. Более того, от данной социальной группы напрямую зависит вектор развития любого государства в перспективе. Политика в молодёжной сфере – это инструмент изменения социума с расчётом на долгую перспективу, т. к. подобная политика создаёт не само новое общество, а тех, кому ещё предстоит его создавать. Иными словами, за молодёжью всегда стоит будущее. Значимость молодёжной политики сегодня сложно переоценить. В ряде развитых стран (преимущественно европейских) ещё в 1960-х гг. пришли к выводу о важности работы с новым поколением как с особой социальной группой, у которой есть свои запросы и амбиции. В России молодёжная политика не имеет столь долгих традиций, однако, вне всякого сомнения, является объектом пристального внимания правящих элит.
Актуальность темы заключается в том, что формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны для обеспечения национально-государственных интересов.
Цель данной работы заключается в исследовании значимости молодежной политики для развития государства и в изучении применяемых программ.
Для достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи:
· исследовать понятие «молодежная политика»;
· рассмотреть цели, задачи и принципы государственной молодежной политики;
· проанализировать основные направления и приоритеты государственной молодежной политики;
· изучить механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики;
· рассмотреть программы, проведенные на практике, в сфере молодежной политики.
Объект исследования - молодежная политика, проводимая на территории РФ.
Предмет исследования – процесс реализации программы молодежной политики в г. Москва.
ГЛАВА 1. - ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, КОНЦЕПЦИИ, ПРИНЦИПЫ, ФАКТОРЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.
Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.
К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.
Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.
Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.
В поле их деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.
Основными целями государственной молодежной политики являются:
содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;
недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах . Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.
Социальное назначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов.
Работа по созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведется несколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан - молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети.
В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:
молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;
государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;
эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.
Таким образом, проанализировав все вышесказанное, можно дать общее определение понятию "молодежь".
Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.
Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.
ГЛАВА 2 – АНАЛИЗ И ОЦЕНКА МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МОСКВЫ, ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ
Молодость-это очень важный период в жизни человека. Это время, когда человек открывает для себя мир и пытается определить свое место во Вселенной. Молодые люди сталкиваются с множеством проблем, которые очень важны для них и мало чем отличаются от тех, с которыми когда-то приходилось сталкиваться их родителям. В то же время каждое поколение уникально. Она отличается от предшествовавшей ей по своему опыту, идеалам и системе ценностей. Взрослые всегда говорят, что молодые уже не те, какими были раньше. Эти слова повторяются из поколения в поколение. В какой-то степени они верны, потому что каждое новое поколение растет быстрее, пользуется большей свободой. Он лучше образован и извлекает пользу из результатов технического прогресса того времени.
 Молодежная политика может быть интегрированной или фрагментированной, скоординированной или изолированной, конкретная или основная целевая группа, в гармонии или в конфликте с другими политиками.
В некоторых странах молодежная политика является частью государственной программы развития, в другие её цели основаны на ответных реакциях на возникающие проблемы. Это может основываться на теоретических основах развития молодежи или игнорировать их, соответствовать или не соответствовать более широким европейским целям, быть ограниченным или расширенным обучение экономике, имеют солидную базу знаний или ссылаются больше на анекдотические доказательство. По всей Европе страны с похожими социально-политическими режимами, как правило, имеют аналогичные подходы к разработке и реализации молодежной политики, в по крайней мере, с точки зрения диапазона областей, которые они охватывают, и приоритетов, которые они принимают.
Структуры, отвечающие за молодежную политику на национальном уровне, могут включить министерство, отвечающее за молодежь (самостоятельно или совместно с такими секторами, как культура, образование, спорт, семья и дети, социальные вопросы, средства массовой информации, правосудие, общественного здравоохранения или сообщества), государственный орган, государственный секретарь по делам молодежи, отдел молодежи или отдел молодежной политики. Власти на региональном уровне на примере г.Москвы включают в себя молодежные офисы / должностных лиц, представителей, молодежные комитеты

. общественный ресурс, содержащий в себе неоспоримый инновационный потенциал, требует со стороны государства особого внимания, что указывает на необходимость выработки новых и совершенствования существующих механизмов реализации государственной молодежной политики. В определенной степени это учитывается в рамках формирования модели государственной молодежной политики на уровне государства и региона, ориентированной на приоритеты развития трансграничного сотрудничества, что делает возможным определение опережающих механизмов реализации государственной молодежной политики. В этом контексте важным является анализ возможностей применения в этом качестве механизма трансграничного сотрудничества с ЕС, поскольку предусмотренная им активизация новой политики соседства ЕС, применения инструментов Восточного партнерства, развитие долгосрочного трансграничного сотрудничества в различных сферах жизнедеятельности общества, указывает на его потенциальную значимость в сфере реализации государственной молодежной политики, а также позволяет определить специфические механизмы ее реализации в условиях расширения трансграничного сотрудничества в г. Москва.
Современная модель государственной молодежной политики в условиях расширения трансграничного сотрудничества, как основа формирования соответствующих механизмов, должна основываться на принципах, на основе которых строится распространена в зарубежном опыте модель партнерства. Среди таких принципов следует указать следующие: непосредственное участие (привлечение молодежи к формированию и реализации политики, касающейся интересов самой молодежи), проблемно-ориентированность и  ситуативность (переход к гибким локальных проектов, максимально приближенные к конкретным потребностям и проблемам молодежи определенной приграничной территории), дифференцированность (обеспечение разнообразия подходов к различных групп молодежи в рамках единой системы социальных гарантий для всех категорий молодежи), ограниченное вмешательство (поддержка негосударственным молодежных организаций, увеличение активности которых предусматривает уменьшение вмешательства государства в процесс реализации государственной молодежной политики). Это обусловлено тем, что государственная молодежная политика является приоритетной частью социальной политики, которая охватывает все сферы жизнедеятельности молодежи, но выходит за рамки реализации только компенсаторной функции, присущей социальной политике, вследствие чего возможным становится усиление активного участия молодежи в процессах государственного строительства и общественного развития. Следовательно, реализации государственной молодежной политики является частью общего механизма государственного управления в сфере социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности страны в условиях международной интеграции и глобализации на основе использования потенциала молодежи как стратегического ресурса. Одним из основных приоритетов государственной молодежной политики остается создание условий, по которым молодежь получала бы возможность реализации своей общественно-политической активности, прав и возможностей по решению собственных проблем, принятия высокого уровня ответственности за развитие общества и государства. Вследствие этого государственное управление в сфере реализации государственной молодежной политики должна сосредоточиваться на обеспечении согласованной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, направленную на решение проблем молодежи, на основе формирования комплексного механизма реализации основных принципов государственной молодежной политики, который предполагает целостность системы социальных, правовых, организационно-управленческих, финансово-экономических, образовательных, научных, информационных, кадровых, мотивационных и других механизмов. Применение комплексного механизма реализации государственной молодежной политики способно содействовать обеспечению конкурентоспособности страны в условиях ее интеграции в мирового сообщества, углубление международного сотрудничества и расширения трансграничного сотрудничества. Учитывая европейский вектор развития современной РФ, важным оказывается анализ проблем и определение перспектив трансграничного сотрудничества, что будет способствовать определению специфических механизмов реализации государственной молодежной политики из указанных условий развития общества и государства. Раскрывая сущность и основные задачи международного сотрудничества в современных интеграционных моделях России, В. Реутов, например, указывает, что в качестве задач еврорегионального строительства можно выделить следующие:
исследование социально-экономической структуры интегрируемых территорий и создания инфраструктурной составляющей трансграничного и приграничного сотрудничества на основе структурной перестройки экономики регионов в направлении роста конкурентоспособности и тому подобное;
ориентация предприятий на рынки другой стороны и на кооперацию с ними;
свободное движение товаров, капитала, рабочей силы;
развитие и совместное внедрение передовых технологий;
формирование благоприятного инвестиционного климата в приграничных регионах через реализацию инфраструктурных программ, разработку и реализацию инвестиционных стратегий и конкретных инвестиционных проектов;
поиск новых моделей развития национальных инфраструктур, которые впитали бы энергетические системы, транспортные и коммуникационные сети;
создание информационного обеспечения экономических процессов;
формирование и координация прямых корреспондентских связей между банковскими системами регионов; развитие экономически отсталых, но важных с точки зрения экономической безопасности отраслей региональной экономики; 
развитие рынка рабочей силы, образовательных программ в сфере экономического и профессионально-технического образования;
активизация и гармонизация деятельности в сферах науки, культуры, образования, спорта, развития национальных меньшинств, молодежной политики;
модернизация системы охраны здоровья населения; 
разработка общей политики в области техногенно-экологической безопасности, предупреждение и ликвидация последствий промышленных аварий и стихийных бедствий, увеличение экологически чистых производств; практическая реализация современных механизмов мероприятий общеевропейской безопасности. 
При этом, по мнению В. Реутова стратегические направления совершенствования региональной молодёжной политики г. Москвы должны предусматривать расширение полномочий региональных органов власти относительно ведения не только внешнеэкономической деятельности, но и других форм трансграничного сотрудничества, ведь для повышения эффективности деятельности еврорегионов следует гармонизировать правовые полномочия национальных субъектов этого сотрудничества, делегировать регионам страны правовые и финансовые полномочия, релевантные к полномочиям субъектов сотрудничества в соседних странах. Как можно увидеть, проблемы молодежи и ее роль, а также возможности государства по регулированию молодежной сферы в процессах расширения трансграничного сотрудничества, в том числе и международного молодежного сотрудничества, определяются лишь косвенно. Хотя внимание к этому вопросу на уровне государственного управления уделяется значительное, что находит соответствующее отражение в деятельности органов государственной власти. В частности, международное молодежное сотрудничество, как одно из приоритетных направлений деятельности центральных органов государственной власти, раскрывается в поддержке международных программ молодежных и детских общественных организаций и их союзов, инициировании разработки проектов международных договоров в сфере молодежной политики и организации их исполнения, содействии международному молодежному обмену, организации и проведении международных творческих выставок, музыкальных, фольклорных и театральных фестивалей, конкурсов и концертов, а также международных мероприятий для молодежи. Также осуществляется активное развитие международного сотрудничества в области молодежной политики, в частности: подписан ряд двусторонних документов между Республикой Молдова, Азербайджанской Республикой, Канадой и другими государствами, Арменией, Украиной, Грузией и др.
Фактически, система государственного управления направляет определенные усилия на развитие области международного сотрудничества, что касается молодежной политики г