Международное право массовой информации: понятие и принципы

Введение

Актуальность темы. В современном постиндустриальном обществе информационная сфера является важнейшей составляющей его прогрессивного развития. Эволюционное значение информационной составляющей заключается в том, что сегодня человечество активно формирует информационное общество, прилагает все усилия для развития информационных технологий и создания высокоэффективного информационной среды в глобальном измерении. В свою очередь, информационная сфера, представляя собой сложную структурированную, образованную совокупностью различных элементов систему, формируется и развивается по соответствующим международным принципам и стандартам, что делает возможным характеризовать ее как самостоятельный объект правового регулирования. Поэтому исследование международно-правового регулирования информационной сферы объективно способствует ее развитию и формированию отечественного информационного законодательства, которое призвано упорядочить общественные информационные отношения. Научно-теоретической основой исследования международно-правового регулирования информационной сферы стали работы П.Д. Барановского, А.М. Барнашова, Г.Н. Вачнадзе, А.Г. Волеводза, Л.В. Горшковой, К.В. Григорьевой, А.Г. Днепровского, Е.В. Ермичёвой, Е.В. Ермишиной, А.В. Зажигалкина, Т.В. Закупень, Ю.М. Колосова, А.В. Крутских, А.В. Кубышкина, С.М. Кудряшова, Т.М. Лопатиной, Н.В. Миненковой, О.В. Мозолиной, А.Л. Осипенко, К.В. Прокофьева, А.А. Робинова, Д.А. Савельева, А.Г. Серго, А.И. Смирнова, В.С. Солодченко, В.П. Талимончик, В.И. Федулова и др. Однако, разработки большинства ученых касались отдельных аспектов международно-правового регулирования информационной сферы современного общества. Кроме того, при исследовании проблем, носящих комплексный характер, авторы больше внимания уделяют частно-правовым аспектам, не всегда принимая во внимание международно-правовое регулирование информационных отношений публичного характера. В связи с высокими темпами вовлечения России в мировые интеграционные процессы, и международную политику, существования проблем законодательного регулирования СМИ и устаревания нормативных актов, которые не могут отвечать на новые проблемы в области СМИ, возникает множество дискуссий и призывов о необходимости пересмотра законодательной базы и актуализации нормативно-правовых механизмов регулирования СМИ, что подтверждает безусловную актуальность нашего исследования.Цель работы – рассмотреть понятие и принципы международного права массовой информации. Задачи работы:- раскрыть международные основы регулирования публично-правовых отношений в информационной сфере; - рассмотреть принципы международного права массовой информации.Методы работы: анализ, аналогия, сравнение, обобщение.
1. Международные основы регулирования публично-правовых отношений в информационной сфере

Представители доктрины международного права предполагают формирование «права массовой информации». Под правом массовой информации авторами учебников по международному праву понимается совокупность специальных международных принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов международного права в процессе использования (или санкционирования использования) СМИ. Это доктринальное определение созвучно тексту Декларации терпимости (толерантности), утвержденной резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г.: «международное информационное право» — совокупность принципов и норм международного права, регулирующая международные отношения по поводу информации». В.П. Талимончик считает, что международные информационные отношения включают отношения, связанные с созданием, поиском, получением, распространением, передачей, использованием, хранением, преобразованием, систематизацией, уничтожением информации, а также с доступом к ней; отношения по использованию телекоммуникаций; отношения по реализации международной информационной безопасности. В международном информационном праве выделяют три направления: соблюдение информационных прав и свобод граждан;  обеспечение национальной и международной информационной безопасности; регулирование проблем информации в отдельных сферах международных отношений.
Осознавая растущую роль и значение информации в жизни и деятельности индивида, общества и государства, мировое сообщество начиная с середины ХХ ст. правовыми методами попыталось обеспечить гарантии основных информационных прав и свобод человека в виде международных стандартов. В частности, только Советом Европы, принято более ста нормативно-правовых, рекомендательных и других документов, направленных на урегулирование информационных отношений, прав и свобод человека в этой сфере. Принятые документы свидетельствуют об углублении информационной составляющей для современного общества и государства. Следует обратить внимание, что на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. была принята Резолюция 59 (I) «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации». В этой резолюции свобода информации рассматривалась как фундаментальное право человека, которое заключается в возможности беспрепятственно собирать, распространять и публиковать сведения. Поэтому, фактически уже в первых документах ООН было заявлено, что свобода информации – это одно из основных прав человека. Важным стало, признание концепции свободы информации, как права на информацию, которое, прежде всего, предусматривает доступ к ее источникам. Впервые акцентировалось внимание на роли государственных органов в обеспечении права на информацию, что непосредственно отражает признание данного права в механизме государственного управления. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., в ст. 19 установила, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и свободное их выражение. Указанное право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Именно эта норма декларации стала называться правом на свободу информации. Следующим важным шагом стало принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., которая в ст. 10 устанавливает, что каждый имеет право на свободу выражения убеждений. Это право включает свободу придерживаться своих взглядов, получать и передавать информацию и идеи без вмешательства органов государственной власти и независимо от границ. Осуществление этих свобод, поскольку оно связано с обязанностями и ответственностью, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения конфиденциальной информации или для поддержания авторитета и беспристрастности суда. Особенностью этой Конвенции является установление механизма международного контроля, важнейшим элементом которого является деятельность Европейского суда по правам человека, который рассматривает заявления любых лиц, неправительственных организаций или групп лиц о нарушении положений Конвенции или Протоколов к ней. В то же время Европейским судом по правам человека установлены требования по ограничениям, которые могут устанавливаться государством: - ограничения должны быть установлены только законом; - ограничения должны быть направлены на достижение следующих целей: учитывать интересы национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, предотвращать правонарушения или преступления, способствовать защите здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращать утечки конфиденциальной информации или для поддержания авторитета и беспристрастности суда; - применение данных ограничений должно осуществляться только в случае острой необходимости. Как показывает практика Европейского суда, вопросы свободы получения информации рассматривались им, прежде всего, применительно к деятельности средств массовой информации (далее – СМИ). Суд провел грань между доступом к информации общественности и СМИ, с одной стороны, и частных лиц и партий – с другой. При этом была провозглашена важность доступа общественности к официальной информации. Также в решениях Европейского суда неоднократно указывалось, что государство не должно вмешиваться в обмен информацией между частными лицами и ограничивать возможности получения информации. В решениях Европейского суда также отмечается, что одним из аспектов свободы получать информацию является обязанность правительств государств не препятствовать какому-либо лицу в получении информации, которую другие хотят передать ему. Значение Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается, прежде всего в том, что в них появился термин «информация», тогда как в законодательных актах большинства стран в основном использовался термин «мнение, взгляды». Кроме того, этими документами был очерчен круг действий, которые человек вправе совершать в отношении информации (искать, получать, распространять ее любыми средствами, независимо от государственных границ). Историческим продолжением указанных актов стали положения ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., согласно которым каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своего мнения. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, включающего свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Оно может быть, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для: а) уважения прав и репутации других лиц; б) охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Следует упомянуть и Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (г. Страсбург, 28 января 1981 г.), в которой указывается, что государства подтверждая приверженность свободе информации невзирая на границы, признавая необходимость согласования таких основных ценностей, как уважение частной жизни и свободное распространение информации между народами, договорились о желании расширения гарантий прав и основных свобод для всех, и, в частности, права на уважение частной жизни, с учетом увеличения трансграничного потока персональных данных, подвергающихся автоматизированной обработке. Декларация Комитета министров Совета Европы «О свободе выражения мнения и информации» от 29 апреля 1982 г

. провозглашает, что свобода выражения мнения и информации необходима для общественного, экономического, культурного и политического развития каждого человеческого существа и представляет собой условие для гармоничного развития социальных и культурных групп, наций и международного сообщества; продолжающееся развитие информационных технологий должно служить защите прав, независимо от границ, выражать, искать, получать и распространять информацию и идеи, каким бы ни был их источник; государства обязаны охранять свободу выражения мнения и информации от нарушений и должны осуществлять политику, направленную на поддержку как можно большего разнообразия средств информации и множественности источников информации, допуская, таким образом, плюрализм идей и мнений. Кроме этого, вновь подтверждается твердая привязанность государств к принципам свободы выражения мнения и информации как основному элементу демократического и плюралистического общества. Важным для административного права и государственного управления является положение Декларации о следовании открытой информационной политике в публичном секторе, включая доступ к информации, с тем, чтобы обогатить индивидуальное понимание и способность свободного обсуждения политических, социальных, экономических и культурных вопросов и т.д. В то же время в Рекомендациях 1037 (1986) Совета Европы «О защите данных и свободе информации» от 3 июля 1986 г. подчеркивается, что демократические режимы характеризуются обращением в обществе максимального объема информации и что информационные права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны трактоваться предельно широко, подразумевая свободу поиска информации и, как следствие, обязанность властей обеспечивать доступность информации по вопросам, имеющим общественное значение (с учетом соответствующих ограничений). В Рекомендациях Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 25 января 2001 г. № 1506 (2001) «О свободе выражения мнений и информации в европейских СМИ» отмечается, что право на свободу выражения мнений и информации неразрывно связано с правом граждан знать о происходящем, которое лежит в основе принятия ими осмысленных решений. Возможность свободного выражения идей и мнений служит углублению общественного диалога и, таким образом, развитию демократического процесса в обществе. В этом документе также отмечается, что свобода выражения мнений и информации оказывается перед лицом новых вызовов, которые являются порождением продолжающегося процесса глобализации СМИ, а также революционных перемен, вызванных интеграцией систем теле- и радиовещания, компьютерных сетей и телекоммуникационных технологий. Происходящая в настоящее время трансформация структуры рынка, сопровождающаяся возникновением новых конгломератов и слиянием традиционных СМИ с компаниями, строящими свой бизнес на новых формах распространения информации, вероятно, приведет к дальнейшей концентрации и формированию вертикально интегрированных медиа-структур широкого профиля, а значит – к ослаблению плюрализма в СМИ. Исходя из этого, необходимо активизировать работу по проблемам свободы выражения мнений и информации, плюрализма и многообразия мнений в СМИ, возникающих как следствие глобализации и дальнейшего развития информационного общества. Создание системы международной взаимной помощи с целью содействия судам в получении информации провозглашает Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства от 7 июня 1968 г. Так, в Конвенции указывается, что договаривающиеся стороны обязуются предоставлять друг другу информацию относительно своего законодательства и процедур в гражданской и коммерческой сферах, а также относительно их судебной системы. Также, в документе обозначаются: органы, имеющие право подавать запрос об информации (ст. 3); содержание запроса об информации (ст. 4); органы, уполномоченные на ответ (ст. 6); содержание (ст. 7), юридические последствия (ст. 8) и сроки (ст. 12) ответа на запрос об информации. Ключевым событием для развития информационной сферы общества стало принятие 22 июля 2000 г. Окинавской Хартии глобального информационного общества, в которой сформулированы основные положения, которые страны-участницы обязуются применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества. Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторах ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Особенно необходимо отметить Декларацию принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии», принятую ООН на всемирной встрече по вопросам информационного общества в г. Женеве 12 декабря 2003 г. В Декларации сформулированы основные принципы развития информационного общества для всех: 1. Определение роли органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития.2. Признание информационной и коммуникационной инфраструктуры фундаментом открытого для всех информационного общества.3. Доступ к информации и знаниям. Обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям, знаниям, а также вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.4. Наращивание потенциала.5. Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ.6. Благоприятная среда – необходимое условие существования информационного общества. 7. Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни. 8. Культурное разнообразие и культурная самобытность, языковое разнообразие и местный контент. 9. Приверженность принципам свободы печати и свободы информации, а также независимости, плюрализма и разнообразия средств массовой информации, которые являются основной составляющей информационного общества.10. Этические основы информационного общества.11. Международное и региональное сотрудничество. Из основании анализа общих принципов развития информационного общества, определенных и закрепленных в международных актах видно, что идет постепенное формирование системы международных стандартов в информационной сфере. В международно-правовых актах преимущественно содержатся положения, которые гарантируют право на свободу мысли и слова, включая свободу СМИ, право на доступ к официальной информации, в то же время предусматривается ответственность и определенные ограничения права на информацию. Однако следует признать, что международные договоры в информационной сфере регулируют ограниченный круг вопросов и не соответствуют растущим потребностям современного информационного общества. Поэтому актуальным направлением является разработка новой концепции международно-правового регулирования информационных отношений, соответствующей уровню развития информационного общества.

2. Принципы международного права массовой информации

Право на свободу информации гарантируется международным правом. Но также необходимо, чтобы данное право гарантировалось национальным законодательством. Большинство стран мира признали международное право, как неотъемлемую часть национального законодательства. Это значит, что право на свободу информации может быть непосредственно обеспечено в судебном порядке. Кроме того, многие страны включили отдельные гарантии права на свободу информации в собственные конституции. Читая их формулировки, следует помнить, что все государства должны в полной мере соблюдать свои обязательства в отношении прав человека согласно международному праву – даже если национальные законы предусматривают более низкие уровни защиты прав человека, или если они прямо противоречат международно-признанным стандартам. В наиболее разработанном виде систему принципов, действующих в области правового регулирования международных информационных отношений, предлагает В.П. Талимончик: принцип широкого и сбалансированного распространения информации; принцип, согласно которому осуществление свободы мнения, выражения и информации является существенным фактором укрепления мира и международной безопасности: принцип в соответствии с которым средства информации должны вносить вклад в укрепление мира и международного взаимопонимания и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне; принцип, в соответствии с которым средства массовой информации должны способствовать воспитанию молодежи в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания между народами; принцип публичного опровержения сведений, распространение которых причинило ущерб усилиям по укреплению мира и международного взаимопонимания, нарушает права человека, мешает борьбе против расизма, апартеида и подстрекательства к войне;принципы находящиеся в стадии формирования: а) принцип, определяющий, что доступ общественности к информации должен гарантироваться разнообразием доступных ей источников и средств информации; б) принцип безопасности и конфиденциальности при использовании информационно-коммуникационных технологий. Значение средств массовой информации, новых способов ее передачи, обработки, хранения в современном обществе все более возрастает. Прогресс человечества невозможен без полного и свободного обмена информацией, а также развития новых информационных и коммуникационных технологий. Грядущий информационный век наряду с позитивными тенденциями несет в себе и ряд исследовательских проблем, которые условно можно представить в виде двух блоков. Содержание первого из них ориентировано на наличие пробелов в правовом обеспечении процесса построения глобального информационного общества. Многие государства сегодня не способны обеспечить правовую защиту интеллектуальной собственности и авторского права, частной жизни и персональных данных, свободу средств массовой информации и их доступность, информационную безопасность. Второй блок проблем относится к самому процессу формирования нового информационного общества, в который включены социальные, политические и культурные проблемы, вызванные интенсивным развитием информационных и телекоммуникационных технологий. Строительными блоками информационного общества, его технологической инфраструктурой в будущем должны стать новые платформы, которые неизбежно повлияют на процесс поляризации общества, механизм взаимоотношения между различными группами, сферы занятости, организации труда, рынка рабочей силы, здравоохранения и т.д. Решение этих проблем во многом связано с необходимостью выработки и закрепления основополагающих международных принципов, которые должны стать универсальной правовой базой и руководящими идеями для государств в процессе формирования глобального информационного общества. Без определения и правового закрепления таких принципов невозможно говорить о каком-либо действенном правовом регулировании международных информационных обменов