Международное экологическое сотрудничество

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что беспокойство многих социологов и экологов о будущем человечества выражается в следующей форме: основную опасность для дальнейшего развития человеческого общества заключается в отсутствии механизма регулирования деятельности человечества в целом и в отношениях с природной средой - в частности. Это приводит к нерациональному использованию ресурсов, нежелательным изменениям в природной среде, увеличению разрыва в благосостоянии в разных странах.
Это уже тривиальное утверждение о беспрецедентной силе, которой человек достиг в наше время в результате научно-технического прогресса и роста производительных сил.
В любом организме, созданном природой, помимо способности действовать, также встроены средства, которые обеспечивают не только безопасность, но также и целесообразность конкретного человека или конкретного вида в целом. Они интегрированы в каждую организованную систему - будь то ферма, бизнес, банк или другие.
Предмет работы - роль и специфика международного экологического сотрудничества.
Объект работы - международное экологическое сотрудничество.
Цель данной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты международного экологического сотрудничества.
В связи с поставленной целью необходимо рассмотреть следующие задачи:
Становления и развития международного экологического сотрудничества.
Основные принципы международного экологического сотрудничества.
Стратегия ООН в области решения глобальных экологических проблем.
Участие России в международном экологическом сотрудничестве.
При рассмотрении поставленной цели и задач использовались современные методы научного познания. Опираясь на исторические и современные методы, использовались теоретические формы рассмотрения и изложения материала. Исследования проводились на основе логической последовательности: от общего к частному, от предыдущего к современному.
В работе были использованы монографии, учебные пособия, статьи, основной список приведен в списке литературы.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, двух параграфов, заключения и списка литературы.


1. Теоретические аспекты международного экологического сотрудничества

1.1. Становления и развития международного экологического сотрудничества
Главная особенность глобальных проблем заключается в том, что ни одна страна не может справиться с этим в одиночку. Наша природная среда является неотъемлемой частью экологической планетарной системы.
Решение глобальных проблем, таких как защита озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязнителей, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и т. д. На национальном уровне, невозможно без коллективных усилий всего мира. Глобальные экологические проблемы основаны на процессах и явлениях глобального измерения, которые влияют на жизнедеятельность человеческой цивилизации, поэтому для их решения требуется участие всего мирового сообщества.
На необходимость общечеловеческих усилий для предотвращения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале ХХ в. В.И.Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том, что страны всего мира должны более ответственно подходить к решению экологических проблем посредством международного сотрудничества.
Сегодня государства добровольно делегируют некоторые из своих прав международным организациям, которые навязывают рациональные стандарты природопользования под своим общим названием. В этом процессе проявляется деидеологизация межгосударственных отношений, «верховенство общечеловеческой идеи», что во многом способствует улучшению международного политического климата.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды существенно изменилось в процессе его создания и развития. Существуют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:
1913–1948 гг.;
1948–1968 гг.;
1968–1992 гг.;
с 1992 г. по настоящее время.
На первом этапе предпринимаются попытки объединить усилия разных стран по защите природы на международных конференциях. Впервые такая конференция собрала ученых 18 стран, состоявшихся в 1913 году в Берне (Швейцария). В 1923 году в Париже состоялся первый международный конгресс охраны природы. В 1928 году в Брюсселе было открыто Международное бюро охраны природы. Однако усилия международного сообщества в это время не были поддержаны правительствами, были информативными и сомнительными и не привели к разработке практических мер по защите окружающей среды.
Начало второго этапа связано с основанием ООН, которая в настоящее время играет ведущую роль в международном экологическом сотрудничестве. Без преувеличения можно сказать, что все органы Организации Объединенных Наций занимаются вопросами окружающей среды в дополнение к политическим, экономическим, социальным и другим вопросам. В то же время в ООН существует специальная программа, главной задачей которой является исключительно защита окружающей среды - ЮНЕП.
В 50-х годах концептуальный подход к решению экологических проблем изменился: концепция охраны природы как охраны отдельных природных объектов была заменена концепцией охраны природы, что предполагает рациональное, комплексное использование природных ресурсов. В этом контексте в 1956 году Международный союз охраны природы (основанный в 1948 году) был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Третий этап характеризуется необычайной активацией многостороннего международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в связи с негативными последствиями научно-технической революции. В 1960-е годы воздействие человека на окружающую среду носит глобальный характер и чаще превосходит природный потенциал самовосстанавливающихся экосистем. За это время Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 1968 года приняла резолюцию, устанавливающую роль благоприятных условий для соблюдения основных прав человека. Наиболее важным шагом в экологической политике государств и всего международного сообщества является Международная конференция по окружающей среде человека (1972 г.) в Стокгольме, решением которой было создан постоянный Совет ООН по окружающей среде, ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент для решения экологических проблем в контексте человеческого развития.
Четвертый этап знаменуется Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года. В нем кратко изложены международные мероприятия по охране окружающей среды за двадцать лет после Стокгольмской конференции, принят ряд политических документов, разработана концепция устойчивого развития человеческого потенциала и открыта для подписания международных конвенций по защите климатических ресурсов и биоразнообразия. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной деятельности принятием Повестки дня и других итоговых документов.
Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:
Парламентское сотрудничество, состоящее из координации законодательной деятельности и обеспечения решения межгосударственных экологических проблем посредством разработки (рекомендуемых) типовых законов в области экологии.
Взаимодействие между исполнительными структурами каждого государства было сосредоточено на координации разработки и реализации экологических программ под эгидой Организации Объединенных Наций.
Обычное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, что предполагает единый подход различных стран к решению конкретных экологических проблем.
Научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию экологических проектов, комплексное использование научных исследований, совместную реализацию экспертных знаний и так далее.
Экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и др.
Наиболее распространенной и эффективной формой сотрудничества в области охраны окружающей среды является заключение международных договоров и других соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно являются соседние страны или государства, которые имеют общую заинтересованность в сохранении природной среды региона или в совместном использовании ресурсов.
Международная практика экологического права имеет более чем столетнюю историю

. Она начался с соглашений, регулирующих использование и охрану ресурсов дикой природы. В 1875 году Австро-Венгрия и Италия приняли декларацию о защите птиц, а в 1882 году была согласована конвенция о регулировании рыболовства в Северном море. В том же году несколько европейских стран подписали первую международную конвенцию по защите сельскохозяйственной птицы в Париже. В 1897 году Россия, Япония и США подписали соглашение об общем использовании и защите морских котиков в Тихом океане. В целом, рыболовство, китобойный промысел и другие морские обитатели являются традиционной областью международных соглашений. Сейчас в этой области более 70 контрактов.
Растущие опасения по поводу ухудшения состояния морской воды побудили 20 стран заключить Лондонское соглашение о предотвращении загрязнения от загрязнения нефтью (1954 г.). Соглашение запрещает слив нефти и нефтепродуктов в пределах 80-250 км от берегов подписавших сторон. Впоследствии в этой области были заключены новые соглашения (Лондон, 1972, 1973), которые предусматривают строгий режим полного предотвращения любых сбросов и захоронений в океанах, в том числе радиоактивных.
Важнейшим в истории межправительственных соглашений является Договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой, подписанный в 1963 году более чем 100 странами в Москве.
Проблема защиты окружающей среды от разрушения во время военных действий отражена в предлагаемом в 1977 году СССР запрете военного запрета или другого враждебного использования воздействий на окружающую среду. Термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам изменения динамики, состава или структуры Земли или Вселенной путем преднамеренного управления природными процессами. Стороны обязуются не прибегать к военным или другим враждебным воздействиям на экосистему планеты, которые имеют далеко идущие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве методов уничтожения или нанесения ущерба другому государству [6, с.14].
Современные общепринятые нормы направлены на предотвращение возможных экологических последствий опасных видов экономической деятельности. Для этого международное сообщество подписало следующие документы: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция по защите озонового слоя (1985 г.), Конвенция о помощи в случае ядерной войны или радиологическое уведомление (1986 г.) Конвенция о перевозке опасных грузов (1989 год) и другие: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 год), считается международным достижением первостепенной важности, требующим от подписавших стран сокращения выбросов на 50%. , фтор хлора в атмосферу, вредное воздействие на защитное покрытие земли.
Всеобщую заинтересованность представляет и сохранение биологического и ландшафтного разнообразия планеты. С этой целью международным сообществом были подписаны: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979) и др. Но одним из наиболее существенных достижений международного экологического сотрудничества является заключение в 1992 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия.
В целях обеспечения материальных стимулов Конвенция признает биологические ресурсы в качестве суверенной собственности государств, к которым они принадлежат, и стран. С учетом разнообразия генофондов Конвенция имеет право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу.
Принятые международные соглашения дали конкретные положительные результаты. Таким образом, реализация Конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния привела к значительному сокращению загрязнения воздуха в Европе. Число убитых в Африке слонов резко сократилось в результате Конвенции 1990 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. В соответствии с соглашением 1991 года разведка и добыча природных ресурсов запрещены в течение 50 лет в Антарктике. В целом штаты заключили более 178 природоохранных соглашений.
Еще одной эффективной формой международного сотрудничества является создание и деятельность специализированных межправительственных организаций при Организации Объединенных Наций (ООН).

1.2. Основные принципы международного экологического сотрудничества
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, которое основано на общепризнанных принципах и стандартах. Наиболее важный вклад во внедрение этих принципов внесли Стокгольмская конференция Организации Объединенных Наций (ООН) (1972 г.), Всемирная хартия природы (КПД), одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.), и Международная конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992). Соответственно, в истории развития (кодификации) основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа (периода).
Конференция ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972 г.) ознаменовала начало важного этапа в экологической политике государств и международных сообществ. В конце конференции было опубликовано заявление с изложением стратегических целей и действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.
Стокгольмская конференция была провозглашена 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции была создана постоянная Организация ООН по окружающей среде (ЮНЕП), базирующаяся в Найроби, Кения Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных мероприятий в трех функциональных областях:
оценка окружающей среды глобальная система наблюдений;
управление окружающей средой и
вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров).
ЮНЕП также координирует деятельность других международных организаций в области использования, воспроизводства и защиты экологических компонентов земли, вод, атмосферы, флоры и фауны и т. д.
Всемирная хартия природы (ВХП) была принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 года. Как и в Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы определила приоритеты деятельности международного сообщества в области охраны окружающей среды на этот период, что в значительной степени предопределяет дальнейшее развитие экологической политики государств.
По мнению многих ученых и экспертов, Всемирная хартия природы более продвинута, чем Стокгольмская конференция (1972 г.), по пути «обобщения международно-правовых принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» [7, с.44].
В Хартии были провозглашены следующие основные принципы:
Человечество осознает, что он является неотъемлемой частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.
Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Население любой формы жизни, дикой или одомашненной, должно быть сохранено, необходимая среда обитания должна быть сохранена.
Все регионы земли, как на суше, так и на море, должны быть защищены в соответствии с этими требованиями. Особые охранные зоны должны предоставляться уникальным территориям, типичным представителям всех типов экосистем, а также местам обитания редких или исчезающих видов.
Природные ресурсы не следует тратить впустую, а использовать их экономно, как того требуют принципы настоящей Хартии; биологические ресурсы используются только для их естественного восстановления; ресурсы многократного использования, включая воду, перерабатываются.
Согласно Хартии, разрушение природных систем из-за чрезмерного и неэффективного использования природных ресурсов и неспособности необходимо создать сильный экологический и экономический порядок между странами и народами подорвало основы цивилизации.
Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года). 114 глав государств и представителей 1600 неправительственных организаций встретились в Рио-де-Жанейро. Несомненно, это был самый впечатляющий экологический форум в двадцатом веке. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Б. Бутрос Гали сказал на открытии конференции: «Никогда ранее в истории так много не зависело для вас самих, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни во всем многообразии ее форм от того, что вы делаете или не делаете»