Международная организация уголовной полиции (Интерпол): цели, задачи, компетенция.

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что проблемы, связанные с предупреждением преступности и борьбы с ней, в последнее время все чаще квалифицируются на уровне Организации Объединенных Наций (далее ООН), в качестве угрозы международному миру и безопасности. Так, согласно ст. 2 Устава ООН, Интерпол - это единственная международная организация, созданная с целью «способствовать успешному предупреждению и подавлению общеуголовной преступности». 
Членство в Интерполе национальных государств, в том числе и для России, дает возможность осуществлять оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами других стран, позволяет использовать огромный массив той информации, которая содержится в базах данных Интерпола, относительно разыскиваемых не только физических лиц, но и ценных объектов, в том числе объектов культурного и исторического наследия. Наличие доступа к инструментам Интерпола позволяет сотрудникам правоохранительных органов координировать совместные действия с зарубежными партнёрами и проводить совместные правоохранительные операции, а также получать необходимую оперативную информацию практически в режиме реального времени. При этом каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.
Степень научной разработанности темы. В отечественной науке международного права имеется обширная область работ монографического и диссертационного плана, а также целый ряд научных публикаций, посвященные изучению различных тематических вопросов и аспектов деятельности Интерпола. Речь идет о работах Е.О. Бондарь, А.В. Водянова, Р.С. Галиева, В.В. Грохотовой, Т.И. Егоровой, М.А. Калужиной, В.Х. Каримова, М.Б. Катиева, А.С. Мавлянова, К.С. Родионова, А.В. Травникова, В.В. Фирсова, М.М. Черепанова и других исследователей. Динамичный характер совершенствования деятельности Интерпола указывает на необходимость осуществления дальнейших исследований в данной области.
Объектом исследования являются общественные отношения при участии Международной организации уголовной полиции (Интерпола).
Предмет исследования – международные нормы, регулирующие правовой статус и деятельность Международной организации уголовной полиции и внутригосударственные нормы, определяющие основы взаимодействия России и Интерпола.
Цель исследования - анализ правового статуса Международного организации уголовной полиции и определение приоритетных направлений её деятельности в начале XXI века.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- изучение процесса становления и развития Международной организации уголовной полиции и определение ей целей и компетенции органов;
- анализ основных функциональных возможностей Интерпола;
- рассмотрение стратегических направлений деятельности и задачи Интерпола в начале XXI века.
Методологическую основу работы составил общенаучный диалектический метод познания общественных явлений. Комплексно применялись следующие общенаучные и частно-научные методы познания: логический, методы анализа, индукции, дедукции, прогноза.
Структурно работа включает введение, три вопроса, заключение, библиографический список.
1. Становление и развитие Международной организации уголовной полиции. Цели Интерпола и компетенция его органов

Сотрудничество государств в области противодействия преступности имеет длительную историю своего развития, на определенном этапе которого государства пришли к пониманию необходимости создания международных организаций, способных координировать деятельность стран в борьбе с активно распространяющейся преступностью. Зарождение самой идеи создания международной организации по борьбе с преступностью, исследователи относят к периоду конца XIX столетия. Д.А. Нагдалян объясняет это «стиранием» границ между европейскими странами, когда переход из одного европейского государства в другое стал беспрепятственным не только для законопослушных граждан, но и для преступного элемента.
Первым международным «собранием», направленным на поиск путей взаимодействия полиции разных стран, явилось учредительное заседание Международного союза уголовного права, прошедшее в 1889 году. В начале ХХ века, в 1914 году в Монако прошёл первый Международный съезд сотрудников уголовной полиции, в работе которого приняли участие представители правоохранительных органов из 24 стран мира.
Активность преступников на европейской части земного шара привела европейцев к пониманию создания своего совместного органа уголовной полиции, что и было сделано в 1923 году, когда в Вене прошла встреча руководителей полицейских структур от 20 европейских государств. Несмотря на участие в мероприятии только представителей европейских стран, была создана комиссия уголовной полиции международного характера. Именно 1923 год и считается годом создания анализируемой организации, но своё современное название - Международная организация уголовной полиции – Интерпол, она получила только в 1956 году, когда на 25-сессии Международной комиссии уголовной полиции был принят Устав Интерпола.
В соответствии со ст. 2 Устава, целью Международной организации уголовной полиции являются:
- обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;
- создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.
В 1966 году ОООН подтвердила и признала Интерпол в качестве международной организации. Постепенно число участников, членов данной организации возрастало. СССР стал членом Интерпола в 1990 году, и Россия продолжает сотрудничать с этой организацией. Президент Российской Федерации издал Указ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола», в котором было установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации - органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Международная организация уголовной полиции - Интерпол - включает Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Советников.
Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации. Состоит из делегатов, назначаемых членами Организации.
В функции Генеральной Ассамблеи входит выполнять обязанности, предусмотренные Уставом, определять принципы деятельности и вырабатывать общие меры, которые должны способствовать выполнению целей Организации; рассматривать и утверждать общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем на следующий год, принимать решения и давать рекомендации членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию; определять финансовую политику Организации; рассматривать и одобрять соглашения с другими организациями.
Генеральная Ассамблея собирается на свои сессии ежегодно. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых по Уставу требуется большинство в 2/3 голосов (избрание президента Интерпола, изменения в Устав и др.). Здесь отметим, что 21 ноября 2018 года на 87-й сессии генеральной ассамблеи организации в Дубае новым президентом Интерпола стал представитель Южной Кореи Ким Чон Ян.
Исполнительный комитет в целом осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи; представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря, кроме того он пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.
Постоянно действующими службами Интерпола являются Генеральный секретариат и Генеральный секретарь.
Генеральный секретариат выступает в качестве постоянного административно-исполнительного органа Интерпола и обладает компьютерными банками данных:
- по лицам, совершившим общеуголовные преступления;
- по преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;
- конфискациям наркотиков;
- выявленным фальшивым банкнотам;
- похищенным предметам искусства;
- отпечаткам пальцев;
- фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.
Кроме того, в Генеральном секретариате задействованы: система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией и сервер электронных тестов и изображений, с помощью которого национальные центральные бюро во всех странах-членах имеют возможность прямого доступа к базе данных Генерального секретариата.
Координирующая и связующая роль Генерального секретариата проявляется в том, что он регулярно подготавливает и рассылает информацию через НЦБ для полицейских органов стран - участниц Интерпола.
Кроме названных, Интерпол подготавливает и рассылает розыскные карты похищенной собственности, в которых дается подробное описание похищенного имущества, фотографии похищенных предметов, при их наличии.
Генеральный секретариат также направляет в НЦБ информационные листки с данными о новых и вызывающих особый интерес способах совершения преступлений. Большой объем информации НЦБ получают из Генерального секретариата посредством различных циркулярных сообщений и брошюр, в которых приводятся, как правило, факты о конкретных преступлениях и преступниках (например, еженедельные обзоры о конфискованных наркотиках и арестованных курьерах, о мошенниках, угонщиках самолетов и т.д.).
Новым направлением в деятельности Генерального секретариата является криминальный анализ или криминальная разведка на базе новейших компьютерных технологий.
Особое место в системе органов Интерпола занимают Национальные Центральные Бюро государств - членов Организации. Структурно, как правило, НЦБ входит в ведомство, на которое в стране ложится главная ответственность за борьбу с преступностью. А.Д. Рубан обращает внимание на то, что НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность в сфере противодействия преступлениям, но за исключением уголовно наказуемых деяний политического, военного, религиозного или расового характера, что «демонстрирует авторитарность Российской Федерации в принятии решений по уголовным делам вышеуказанных категорий». В настоящее время российское НЦБ Интерпола действует на основании Положения, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2012 г. № 305 . Технология информационной работы по линии Интерпола определена в Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.
В результате вышеизложенного можно заключить, что созданный в 1923 году Интерпол, является важнейшим международным органом, который обеспечивает широкое взаимодействия полицейских органов разных стран и способствует предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней на международном уровне.
2. Основные функциональные возможности Интерпола

Неотъемлемой частью Интерпола, функционирующее в системе МВД России, является Национальное центральное бюро Интерпола

. Бюро обеспечивает взаимодействие и иных российских правоохранительных органов с зарубежными коллегами и Генеральным секретариатом Интерпола. Для оперативного решения задач, стоящих перед НЦБ Интерпола, в Российской Федерации созданы и функционируют его территориальные подразделения (филиалы). Ныне территориальные подразделения НЦБ действуют в 80 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией о преступлениях.
Деятельность Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации регламентируется Конституцией России, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, участником которых является Российская Федерация, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Организации, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, а также иными нормативными правовыми актами в сфере борьбы с преступностью.
НЦБ осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.
Главными задачами Национального центрального бюро Интерпола МВД России определены:
- обеспечение эффективного международного обмена информацией о преступлениях;
- оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
-     наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.
Одним из приоритетных направлений деятельности НЦБ Интерпола МВД России и территориальных подразделений является информационное обеспечение международного розыска. По состоянию конец 2014 года в розыске по каналам Интерпола значилось 2222 обвиняемых / осужденных, объявленных в международный розыск по инициативе российских правоохранительных органов. Из них с целью ареста и выдачи разыскивается 2154 обвиняемых / осужденных (2149 обвиняемых и 5 осужденных), с целью установления места нахождения – 64 обвиняемых.
Благодаря Интерполу резко возросли возможности российских правоохранительных органов в розыске преступников и без вести пропавших лиц. В 2015 году в Россию выдано более 20 обвиняемых, находящихся в международном розыске.
Значительный объем оперативно-информационного обмена НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений с российскими и зарубежными партнерами приходится на сферу противодействия отдельным видам транснациональной преступности и международного терроризма. Россия также участвовала в ряде таких крупных проектов, как операция «Калкан», целью которой является сбор, анализ и обмен информацией о террористических организациях, действующих в центрально-азиатском регионе. Только в 2014 году по инициативе НЦБ Интерпола и его подразделениями на местах проведены проверки в отношении 300 фигурантов с целью установления фактов их пребывания на территории Сирии, Турции, Египта, Ливии, Ирака для участия в террористической и экстремистской деятельности.
Интерпол достаточно активно используется при оперативном сопровождении уголовных дел по преступлениям в сфере экономической безопасности и коррупционной направленности.
Еще одним из приоритетных направлений деятельности НЦБ Интерпола является международный розыск автотранспорта. В 2013 — 2014 гг. по результатам «Авто-VIN» в России найдено более 300 транспортных средств, находящихся в розыске. 
Кроме участия в международных проектах Интерпола, НЦБ РФ организовывает и локальные проекты, например, проект «Раритет», организованный в 2013 г. и направленный на профилактику хищений произведений искусства. За последние годы российские правоохранительные органы в сотрудничестве с Интерполом ликвидировали несколько крупных преступных группировок.
Одним из приоритетных направлений деятельности Интерпола является борьба с незаконным распространением наркотиков.
Возможности НЦБ Интерпола активно используются при проведении международных спортивных мероприятий для проверки иностранных граждан, документов, по базам данных Интерпола.
Кроме того, в связи с развитием информационных технологий увеличиваются масштабы киберпреступности. В связи с этим в ноябре 2013 г. была создана Евразийская рабочая группа Интерпола по борьбе с киберпреступностью. Россия уделяет немалое внимание борьбе с киберпреступностью, которая сейчас принимает все большие масштабы и несет в себе огромную опасность для мирового сообщества.
В рамках Интерпола действует институт экстрадиции. За 2015 г. сотрудниками НЦБ было осуществлено 55 экстрадиций и депортаций. Однако есть моменты, осложняющие процесс выдачи. Дело в том, что при аресте преступника на территории иностранного государства и при его выдаче в процесс вступают как законодательство страны, так и международные соглашения и конвенции. А здесь существенным препятствием является тот факт, что Россия имеет соглашения о выдаче не со всеми странами-членами Интерпола. Из-за этого возникает много сложностей.
Сотрудничество государств в борьбе с преступностью идет по пути создания специализированных региональных международных организаций. Например, в целях более тесного взаимодействия государств-членов Европейского союза в 1998 году  и было создано Европейское полицейское ведомство (Европол). С Европол Россия сотрудничает в рамках соглашения от 6 ноября 2003 г.
Необходимо заметить, что в процессе осуществления своей деятельности Европол ни в коем случае не подменяет собой или не ставит в зависимость деятельность национальных правоохранительных органов государств-членов Европейского союза. Деятельность Европола носит информационный или координационный характер. Согласно ст. 88 Договора о функционировании Европейского союза, она призвана обеспечивать «поддержку и усиление деятельности полицейских и иных репрессивных служб государств-членов, а также их взаимного сотрудничества».
Таким образом, Россия прилагает немало усилий в борьбе против преступности в рамках организации, принимая участие во многих ее проектах. Возросший авторитет Российской Федерации в Интерполе свидетельствует о том, что она играет далеко не последнюю роль. Здесь виден явный прогресс. Более того, есть предпосылки к дальнейшему развитию  и углублению сотрудничества, даже несмотря на недавние политические события, спровоцировавшие напряженность в отношениях России с другими государствами.
Для выполнения своего мандата Интерпол предоставляет странам-членам следующее основное функциональное содействие:
1. Безопасные глобальные полицейские службы связи.
Интерпол не так давно разработал и внедрил современную глобальнуюсистему связи для правоохранительных органов, которая называется «I-24/7». Это новый инструмент коммуникации, к которому все страны-члены уже подключены, он позволяет передавать информацию о подозреваемых лицах и преступлениях странам-членам Интерпола, нуждающимся в помощи в расследовании проводимом в безопасном режиме и в режиме реального времени.
2. Глобальные базы данных и службы данных.
Сотрудничество полиции на международном уровне позволяет иметь доступ к информации, которая может помочь расследованию или предотвратить преступление. Интерпол разработал и поддерживает ряд глобальных баз данных и услуг передачи данных, охватывающих ключевую информацию, такую ​​как имена, отпечатки пальцев, фотографии, профили ДНК лиц, находящихся под следствием или разыскиваемых для ареста, а также данные, касающиеся похищенных и потерянных идентификационных документов, угнанных транспортных средств, украденных произведений искусства, данные о преступлениях, связанных с незаконным оборотом оружия и т.д.
3. Оперативные полицейские службы поддержки. Интерпол оказывает конкретную поддержку в области борьбы с преступностью посредством своей одной из основных функций: оказание оперативной поддержки полиции.
Интерпол имеет ряд приоритетов в области преступности: наркотики и организованная преступность, финансовые и высокотехнологичные преступления, общественная безопасность и терроризм, торговля людьми (включая преступления против детей) и коррупция. Другие области, вызывающие озабоченность, включают, в частности, экологические преступления и преступления против интеллектуальной собственности. Интерпол созывает тематические специализированные рабочие группы, которые объединяют экспертов со всего мира для обмена опытом и продвижения передового опыт в области методов расследования вышеуказанных групп преступных деяний. Интерпол также проводит тематический криминальный анализ, чтобы, в частности, выявлять новые криминальные тенденции, проследить криминальные сети, определить методы работы.
В дополнение к конкретной области поддержки преступности, Интерпол имеет постоянно функционирующий Координационный центр. Данный центр координирует обмен информацией между странами-членами Интерпола, запрашивающих помощь в проведении международных расследований. Координационный центр также берет на себя роль антикризисного управления во время серьезных инцидентов и служит отправной точкой контакта для любой страны-члена, которая может потребовать помощи в случае сложной ситуации. Кроме того, по запросу страны-члена Интерпол может развернуть Команды реагирования, способные предоставить следственную и аналитическую поддержку национальным правоохранительным органом непосредственно в той стране, от лица которой имеет запрос о содействии.
4. Обучение и развитие.
Интерпол расширяет возможности стран-членов для эффективной борьбы с серьезными вызовами, в том числе с транснациональной преступностью и терроризмом, посредством обеспечения:
- целенаправленной подготовки сотрудников полиции
- консультирование и поддержка по требованию страны-члена Интерпол.
Большую помощь в раскрытии и расследовании преступлении Интерпол оказывает путем участия в розыске тех или иных лиц, скрывающихся от правосудия.
Информационное обеспечение сотрудничества по каналам Интерпола осуществляется в отношении уголовно наказуемых деяний, за исключением преступлений политического, военного, религиозного или расового характера.
Документы, отправляемые в НЦБ Интерпола иностранных государств на основании запросов, полученных от взаимодействующих органов, в соответствии со служебными стандартами Интерпола классифицируются по степени срочности:
«Urgent» / «Срочно»;
«Non-urgent»/ «He срочно».
Основание установления той или иной степени срочности указывается в документе, направляемом в НЦБ Интерпола.
Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных по: физическим лицам (подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в розыске и без вести пропавшие, неизвестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории Российской Федерации, подлежащие идентификации, потерпевшие или свидетели); похищенным и обнаруженным автомототранспортным средствам; юридическим лицам; похищенному и утраченному огнестрельному оружию; предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.
Одной из самых серьезных проблем, стоящих перед правоохранительными органами в обеспечении безопасности границ, является отсутствие доступа к критически важной информации, необходимой таможенным и полицейским органам, в частности на контрольно-пропускных пунктах на границе, чтобы успешно идентифицировать подозреваемых лиц и им принять соответствующие меры