Методы управления. Организационное построение системы ОВД

Введение

Важное теоретическое и методологическое значение для совершенствования процесса функционирования органов внутренних дел в системе обеспечения национальной безопасности имеет комплексное представление о происходящих в них управленческих процессах. Эти процессы являются разновидностью государственного управления, совершенствование которого выступает в качестве организационной поддержки реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Качество управления в органах внутренних дел, как составной части государственного управления Российской Федерации, влияет на состояние не только национальных интересов, но и объектов национальной безопасности. Плохо организованное и сумбурно функционирующее управление в органах внутренних дел сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, приводит, в конечном счете, к неоправданным затратам и неэффективной деятельности в сфере государственного управления. Понимание и осознание того, что собой представляет система управления органов внутренних дел, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и приводятся в реальное взаимодействие, во многом определяет то, что ассоциируется с органами внутренних дел как элементом системы обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время осуществляется крупномасштабное реформирование организационной структуры органов внутренних дел, изучение которой приобретает особую важность на современном этапе. Все это обуславливает актуальность выбранной темы реферата.
Объект исследования – правовые отношения, возникающие вокруг организационного построения системы органов внутренних дел.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регламентирующие организационное построение системы органов внутренних дел.
Цель исследования – изучить методы управления и организационное построение системы органов внутренних дел.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить систему управления органами внутренних дел, методы управления;
– рассмотреть организационное построение органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе.
Нормативно-правовую базу работы составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 24.10.2018) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 06.11.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», иные нормативные акты по теме исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные издания по исследуемой проблематике, учебная литература (учебные пособия, комментарии к законодательству), статьи в периодических изданиях по исследуемой проблематике. При написании работы использовались научные труды следующих авторов: Абдуллин А.Р., Адмиралова И.А., Ванюшин Я.Л., Сосновская Ю.Н. и других ученых.
Методологическую основу работы составляют диалектический, правовой, сравнительно-правовой, формально-логический методы.
Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Система управления органами внутренних дел, методы управления

Исследование управления в органах внутренних дел подразумевает возможность и необходимость использования системного подхода, который представляет собой комплексное изучение исследуемого объекта как единого целостного образования. Практической реализацией системного подхода является системный анализ, который позволяет учесть все взаимосвязи системы управления органов внутренних дел, изучить её отдельные структурные части, показать роль каждой из них в общем процессе функционирования и, наоборот, выявить воздействие системы в целом на отдельные её элементы.
При исследовании системы управления органов внутренних дел необходимо придерживаться следующих принципов:
– целостности, то есть, по существу, представления указанной системы как интегрально функционирующего образования, состоящего из различных элементов;
– всесторонности, т.е. максимального учета всех связей и отношений, имеющих место в рассматриваемой системе;
– выделения системообразующих отношений, оказывающих существенное влияние на реализацию основной функции системы;
– субординации, предоставляющей возможность определить иерархию элементов системы с учетом их значения, мобильности (динамичности) и адаптивности системе в зависимости от реализуемых управленческих целей и задач;
– оптимальности, позволяющей установить такую совокупность отдельных элементов системы, которая бы обеспечивала достижение поставленной цели не только в органах управления, но и в иных органах внутренних дел.

Органы внутренних дел, будучи государственным органом исполнительной власти, по существу, являются частью государственной системы управления. Это предполагает наличие между ними определенных субъектно-объектных зависимостей, обуславливающих существование двух разных систем – системы управления органами внутренних дел и системы управления органов внутренних дел.
В системе управления органами внутренних дел в качестве приоритетного субъекта управления выступает государство в лице соответствующих государственных институтов (например, Президент Российской Федерации). Соответственно, выстраивается достаточно сложная иерархическая система управления, характеризующаяся органическим единством и переплетением субъектов и объектов управления, прямых и обратных управленческих связей, наличием статичного и динамичного аспектов (организацией как самой системы, так и процесса управленческой деятельности).Фактически система управления органов внутренних дел органически входит в систему управления органами внутренних дел, являясь одним из её важнейших компонентов. А, следовательно, речь идет о субъекте управления системы обеспечения национальной безопасности и одном из её объектов соответственно.
Используя систему управления органов внутренних дел, государство реализует детализацию, «опредмечивание» своих решений и установок в определенной сфере национальных интересов. При этом названная система управления не является пассивной, напротив, она активно их оптимизирует с учетом конкретных условий, организует практическую реализацию, воздействуя на соответствующий сегмент общественных отношений. Поэтому с точки зрения взаимосвязей субъектно-объектных зависимостей само государственно-управляющее воздействие можно охарактеризовать как общественную потребность, интерес и цель управления (организации общественных связей), осознанные субъектом управления (его компонентами), юридически нормативно выраженные и практически осуществленные в его решениях и действиях.

Рассматривая указанную взаимосвязь, целесообразно отметить, что система органов внутренних дел по своим свойствам является не только управляемой системой, но и системой управления, для которой характерно наличие следующих компонентов:
а) субъект управления – соответствующие вышестоящие органы, подразделения и конкретные работники органов внутренних дел, наделенные полномочиями по реализации управленческих функций;
б) управляемый объект – соответствующие нижестоящие органы, подразделения и конкретные работники органов внутренних дел, обязанные реализовывать требования и решения элементов субъекта управления;
в) канал прямой связи – направление управляющего воздействия по стабилизации и повышению эффективности функционирования соответствующего объекта управления в сфере оптимизации характеристик правопорядка;
г) канал обратной связи – информационное направление о результативности управляющего воздействия.
Система органов внутренних дел является открытой. Значит, на её структуру, характер функционирования, содержание информационных связей и другие элементы активно воздействуют условия (факторы) оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемой указанной системой территории и фактически отражающей состояние определенного сегмента общественных отношений в сфере национальной безопасности. Более того, конкретные показатели этих условий (факторов) определяют направление, содержание, методы и способы функционирования (в том числе и управления) указанной системы.
В юридической литературе предпринята попытка выделить и классифицировать специальные методы полицейской деятельности.
– осуществление административного надзора;
– применение прямого административного принуждения;
– оказание полицейской помощи;
– выдача полицейского разрешения;
– государственная регистрация;
– лицензирование.
Административный надзор осуществляется путем наблюдения, выявления, патрулирования, посещения проверок и иными путями. Административный надзор может сочетаться с другими методами полицейской деятельности – административным принуждением

.
Оказание полицейской помощи представляет собой особый способ охраны субъективных прав граждан (права на жизнь, здоровье, медицинскую помощь и т.д.). Особенность полицейской помощи состоит в том, что она в отличие от других видов государственной помощи может представляться гражданам как по их просьбе, добровольно, как и без их согласия, то есть принудительно. Например, услуга помещения в медицинский вытрезвитель.
Выдача полицейского разрешения – способ обеспечения общественной безопасности, при котором в условиях существования общего запрета на определенные действия всех лиц отдельные граждане получают от компетентных органов разрешение на такого рода действия (разрешение на ношение и хранение оружия).
Государственная регистрация – способ охраны правопорядка и общественной безопасности, применяемый путем признания права заинтересованного лица на какое-либо социальное благо (место жительства, имущества) и записи об этом в специальном государственном документе: реестре, журнале.
Лицензирование – один из способов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, используемый государством, которое путем выдачи гражданину или юридическому лицу удостоверения на право заниматься определенным видом деятельности предполагает со стороны компетентных органов наблюдение за ним.
Все перечисленные специальные методы полицейской деятельности используются в административной деятельности в качестве способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, гарантируют гражданам и организациям реализацию их законных прав и интересов.
Таким образом, система управления органов внутренних дел является полноценным элементом системы государственного управления Российской Федерации, посредством которого реализуются национальные интересы Российской Федерации, обеспечивается национальная безопасность нашего государства.

Организационное построение органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе


Органы внутренних дел представляют возглавляемую МВД России систему органов исполнительной власти и их подразделений, осуществляющих публичные функции в сфере внутренних дел и наделенных в установленных законом случаях полномочиями по применению принудительных мер воздействия на участников контролируемых правоотношений.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Основными задачами МВД России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
5) управление органами внутренних дел Российской Федерации;
6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
МВД России относится к группе федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами между народного права, между народными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и Положением о МВД России.
Правовой основой статуса МВД России являются Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел» и другие нормативные правовые акты.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Целостность системы органов внутренних дел объясняется общими задачами и функциями, закрепленными за ними действующим законодательством. При этом задачи органов внутренних дел представляют круг тех вопросов, которые требуют непосредственного повседневного решения и направлены на достижение основной цели – защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства.
В отличие от многих правоохранительных федеральных органов исполнительной власти, органы внутренних дел представляют сложную многоуровневую систему, основанную на территориальном и функциональном принципах построения.
В соответствии с Положением о МВД России, в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят:
– центральный аппарат МВД России,
– территориальные органы МВД России,
– образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России,
– окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России,
– загранаппарат МВД России,
– организации культуры, физкультурно-спортивные организации,
– редакции печатных и электронных средств массовой информации,
– а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, кадетские корпуса), научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников.
Руководство МВД России осуществляют министр и заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей министра устанавливается Президентом Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Руководство МВД РФ составляют:
– Министр внутренних дел Российской Федерации;
– Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;
– Статс-секретарь;
– Заместители Министра внутренних дел;
– Начальник ГУОБДД МВД России;
– Начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– Начальник Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации;
– Начальник Главного управления собственной безопасности;
– Начальник Главного управления на транспорте;
– Начальник Главного управления уголовного розыска;
– Начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции;
– Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России;
– Начальник Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России;
– Начальник Департамента государственной службы и кадров;
– Начальник Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;
– Начальник Оперативного управления;
– Начальник Договорно-правового департамента МВД России;
– Начальник Организационно-аналитического департамента;
– Начальник Управления по организации дознания МВД России;
– Начальник Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
– Начальник Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;
– Начальник Национального центрального бюро Интерпола;
– Начальник Главного информационно-аналитического центра;
– Начальник Академии управления МВД России;
– Начальник ФКУ «Центр кинологического обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России;
– Начальник ФКУ «Центр метрологического обеспечения» Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник ФКУ «Центр социальной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник федерального казенного учреждения «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД России»;
– Начальник федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
– Начальник Организационно-штатного управления;
– Начальник Контрольно-ревизионного управления;
– Начальник Экспертно-криминалистического центра МВД России.
В МВД России образуется коллегия для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на МВД России задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений, являющаяся постоянно действующим совещательным органом при Министре внутренних дел Российской Федерации.
Коллегия МВД России является совещательным органом, который на своих заседаниях вправе рассматривать любой вопрос, входящий в компетенцию МВД России, требующий коллегиального обсуждения