Методы улучшения инвестиционной привлекательности России

Введение

Иностранные инвестиции играют в современной мировой экономике значительную роль, позволяя странам ускорять социально-экономическое развитие и успешно интегрироваться в мировое хозяйство, и поэтому представляют огромный практический интерес для изучения. Глобализация экономики активизировала процессы движения капитала среди стран, предоставляя широкие возможности выбора более приемлемых для бизнеса сфер его приложения.

Проблемы инвестиционной привлекательности России

По оценкам как российских, так и зарубежных экспертов, выделяются следующие наиболее значимые факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в России:
Сохранение административных барьеров для инвесторов.
Административные барьеры, ущемляющие права инвесторов, обычно выражаются в ограничении прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, установлении не предусмотренных законом сборов и обязанностей, принятии органами власти правовых актов с превышением предоставленных полномочий. Несмотря на то, что в последние годы следует отметить снижение административного давления на бизнес, проблема административных барьеров остается очень значимой.
На региональном и муниципальном уровнях нередко используется практика неформальных преференций, создание искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса. Возможности органов власти используются в конкурентной борьбе как за определенных инвесторов, так и со стороны инвесторов за инвестиционные ресурсы и инфраструктуру. Это существенным образом влияет на инвестиционный климат, ограничивает позитивную роль справедливой конкуренции и завышает издержки общества и экономики. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления зачастую ограничивают доступ хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным и муниципальным имуществом, информации об инвестиционных возможностях региона.
При предоставлении мер государственной поддержки в виде бюджетных инвестиций, налоговых льгот, государственных гарантий нередки случаи:
нарушения принципа предоставления мер государственной поддержки в равной мере каждому участнику инвестиционной деятельности;
в случае ограниченности ресурсов государственной поддержки – нарушения конкурсного принципа предоставления такой поддержки;
предоставления необоснованных преимуществ отдельным инвесторам в ущерб иным потенциальным инвесторам;
заключения ограничивающих конкуренцию соглашений между органами власти или между органами власти и хозяйствующими субъектами;
нарушение установленного федеральным законодательством (в т.ч. антимонопольным законодательством) порядка предоставления государственной поддержки.
Меры органов государственной власти федерального и регионального уровней в области устранения административных барьеров должны охватывать следующие ключевые направления:
снижение сроков и трудоемкости процедур взаимодействия с государственными органами;
повышение эффективности системы проверок и контроля;
использование технологий электронного правительства и открытого правительства при осуществлении процедур регулирования инвестиционной деятельности, включая повышение информационной открытости органов власти для инвесторов.
Высокий уровень коррупции.
Это требует принятия дополнительных мер по предотвращению преступных посягательств коррупционной направленности против предпринимателей в субъектах Российской Федерации. В качестве одного из направлений является разработка и реализация дорожной карты дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации.
Дополнительно для оценки степени давления правоохранительных структур на бизнес в разных регионах целесообразно проведение анализа и публичного представления на регулярной основе данных о числе выявленных, раскрытых и переданных в суды делах по экономическим преступлениям в разрезе регионов с разбивкой по статьям. Кроме того, отчасти может решить проблему внесение изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.
Недостаточный уровень результативности мер по привлечению инвестиций и заинтересованности в них органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
На сегодняшний день, очень ограниченное число регионов России демонстрируют стабильный рост показателей инвестиционной деятельности.
Несмотря на наличие специальных программ, реализацию комплекса мер, их результативность в большинстве субъектов Российской Федерации остается на недостаточном уровне. Во многих регионах не проводится комплексной государственной политики в области привлечения инвестиций.
В целом ряде регионов органы власти демонстрируют низкую активность и плохо подготовлены к конкуренции за привлечение инвестиций.
Это также выражается в дестимулировании конкуренции, отсутствии эффективной системы распределения мер государственной поддержки и др.
Одной из ключевых проблем взаимодействия инвесторов и региональных властей остается, в ряде случаев, низкий уровень мотивации руководителей субъектов и их административных команд к развитию, неспособность или нежелание последних активизировать работу по привлечению инвестиций. Отдельно следует сказать об эффективности инвестиционной политики на муниципальном уровне. Когда поднимается вопрос об увеличении объемов инвестиций в экономику какого-либо региона, речь идет о привлечении инвесторов на площадку конкретного муниципального образования.
Иными словами, успех в работе с конкретными инвесторами зависит от непосредственных усилий органов местного самоуправления, от того, как выстроена система поддержки инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций на местах. Если муниципалитет безынициативно ведет себя по отношению к инвесторам, все положительные начинания региональной администрации могут нивелироваться. В этой связи меры по созданию благоприятного инвестиционного климата, реализуемые на муниципальном уровне, приобретают особое значение. Муниципалитеты, осознавая важность работы с инвесторами для социально-экономического развития территории, реализуют специальные мероприятия по улучшению инвестиционного климата – разрабатывают инвестиционные стратегии, готовят инвестиционные паспорта и информационные материалы о конкурентных преимуществах территории, создают инфраструктуру для осуществления инвестиционной деятельности.
Ситуацию с поддержкой инвесторов на муниципальном уровне осложняет специфика распределения полномочий между различными видами муниципальных образований – городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Усилия по поддержке инвесторов, предпринимаемые в различных муниципальных образованиях, могут дублироваться, а также противоречить мерам, реализуемым в рамках осуществления инвестиционной политики субъекта Российской Федерации.
Также сохраняется проблема необеспеченности органов местного самоуправления необходимой финансовой базой, поскольку доходы от режимов налогообложения (в частности, применяемых малым бизнесом) преимущественно поступают в региональный и федеральный бюджеты. Решение перечисленных выше проблем возможно только через консолидацию усилий регионов, муниципальных образований и федерального центра. Так, следует отметить, что существующую систему распределения средств федерального бюджета между регионами в рамках межбюджетных отношений, основанную на эффективности и результативности деятельности органов власти регионального уровня, нельзя назвать полностью справедливой с точки зрения деятельности региональных властей, направленной на привлечение инвестиций. Региональная власть не имеет достаточных стимулов для работы по привлечению инвестиций. Финансовая эффективность инвестиционного проекта наступает в течение примерно пяти лет, а помощь со стороны федерального бюджета сокращается практически сразу, поэтому со стороны федерального центра необходимо совершенствовать существующую модель межбюджетных отношений с целью стимулирования субъектов Российской Федерации к развитию.
С другой стороны, администрации регионов должны сами разрабатывать инструменты материальной и нематериальной мотивации своих сотрудников. Полагаем также целесообразным использовать механизмы контрактов между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, например, для целей улучшения инвестиционного климата и реализации целей привлечения инвестиций в регионах.
В рамках контрактных механизмов предусматриваются различные формы финансирования: как авансирование целевых субсидий, так и их выделение по достижении определенных промежуточных результатов. По условиям контракта, субсидия из федерального бюджета может выделяться не сразу, а по достижении оговоренных в контракте результатов, базирующихся на достижении ключевых показателей эффективности, например, созданных в регионе высокопроизводительных рабочих местах – иными словами, федеральный бюджет будет возвращать региону определенную сумму (возмещать часть его затрат) за каждое созданное рабочее место.
Важнейшей проблемой также является отсутствие комплексной системы мониторинга деятельности региональных органов власти, направленной на улучшение инвестиционного климата, со стороны федерального центра, которая могла бы стать основой для мер финансового стимулирования. Так, в последние годы неоднократно говорилось о недостаточной объективности существующей системы оценки эффективности деятельности органов власти регионального уровня. В настоящее время институт оценки эффективности подвергся кардинальной трансформации.
Однако необходимы дальнейшие шаги в данном направлении. В частности, разработка методики оценки эффективности, которая бы учитывала объективные и измеримые показатели и могла стать основой для реализации финансовых и нефинансовых мер поощрения и ответственности субъектов Российской Федерации по результатам их деятельности по улучшению инвестиционного климата в регионе.
Еще одной проблемой эффективности действий региональных органов власти в области продвижения инвестиционных проектов является недостаточный уровень межрегиональной координации, а также координации муниципальных образований внутри субъекта Российской Федерации.
Конкуренция между субъектами Российской Федерации в области привлечения инвестиций зачастую приводит к дублированию мер, в частности, в отношении подготовки аналогичных инвестиционных проектов на соседних территориях, дальнейшее развитие которых параллельно оказывается экономически неэффективно. При этом здоровая конкуренция предусматривает сотрудничество и не должна превращаться в борьбу за первенство любой ценой. Роль федерального центра в данном случае может заключаться в организации централизованной процедуры разработки и согласования инвестиционных стратегий субъектов Российской Федерации от федерального уровня до регионального, с учетом положений будущего закона о стратегическом управлении и федеральной контрактной системы.
Проблемы финансирования инвестиционной деятельности.
Сложившаяся ситуация характеризуется недостаточно эффективно работающим механизмом кредитования в России. Решение данной проблемы охватывает целый спектр направлений, включающий создание гарантийных фондов на федеральном и региональном уровнях, повышение эффективности взаимодействия органов власти с кредитными организациями и др.
Качество и стоимость трудовых ресурсов.
Трудовой потенциал регионов становится ключевым фактором при принятии решения инвестором. Кроме того, как уже отмечалось, в условиях необходимости конкуренции за инвестиции для доступа к компетенциям, все большую роль фактора инвестиционного климата играют качество и стоимость трудовых ресурсов. Проводимые исследования показывают разрыв между показателями уровня системы образования и доступности кадров требуемой квалификации. Так, основным препятствием для развития малого и среднего бизнеса является «низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда». Наиболее остро ощущается нехватка инженеров и технологов, а также квалифицированных рабочих.
Что касается стоимости трудовых ресурсов, то стоить отметить существующий разрыв в России по среднему уровню заработной платы и производительности труда

. Если по среднему уровню заработной платы наша страна, к примеру, уже опережает другие страны группы БРИК, то уровень производительности труда недостаточно высок. В этой ситуации важнейшую роль приобретает привлечение иностранных инвесторов, размещающих высокотехнологичные производства и способные обеспечить трансферт технологий и высокую производительность труда. Для успешного выполнения инвестиционных проектов, обеспечения устойчивой производственной деятельности и передачи знаний компаниям требуется постоянное наличие местных кадров и опытных зарубежных специалистов. Развитие предпринимательства, видимо, так-же будет способствовать раскрытию кадрового потенциала и ускорению инновационного развития. Комплекс мер по развитию трудовых ресурсов на региональном уровне реализуется в настоящее время в рамках дорожной карты проекта НПИ по созданию Национальной системы компетенций и квалификаций (далее – НСКК).
Основными задачами системы являются: - создание системы постановки стратегических государственных приоритетов по рынку компетенций и квалификаций с участием бизнеса и проф. сообществ; - создание национальной системы карьерного планирования, начиная со школьного возраста; - расширение участия бизнеса в финансировании, управлении и контроле качества образования; - стимулирование развития профессиональных сообществ; - разработка профессиональных стандартов; - создание стимулов для развития свободного рынка профессиональной сертификации при минимальном государственном регулировании (кроме приоритетных отраслей); - стимулирование иммиграции и внутренней миграции специалистов с дефицитными квалификациями.
Недостаточный уровень развития инфраструктуры.
Доступ к инфраструктуре остается существенной проблемой для инвесторов в регионах России.
В частности, отмечаются следующие проблемы:
1. Низкая доступность земли и производственной недвижимости.
2. Недостаточное количество производственных площадок.
3. Недостаточный уровень развития индустриальных парков.
4. Низкий уровень развития дорожной инфраструктуры.
Значительные проблемы для развития компаний связаны с низкой доступностью земли и производственной недвижимости.
При этом основной проблемой в данном случае является не недостаток земельных ресурсов как таковых, а проблемы законодательства, регулирующего земельные отношения, и сложности процедур получения земельных участков. Это связано с финансовыми проблемами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и несет дополнительные риски по использованию земельного ресурса.
Другой проблемой в данной сфере является повсеместно распространенная практика завышения кадастровой стоимости земельных участков. Институциональная проблема массового завышения кадастровой стоимости заключается в объективной зависимости доходов местных бюджетов в виде земельного налога и арендных платежей от размера утвержденной налогооблагаемой базы.
С целью решения данной проблемы необходимо отказаться от практики участия в процедуре «независимой» оценки на стадии согласования и утверждения результатов кадастровой оценки глав районов и муниципалитетов, привлекаемых к работе в рамках соответствующих региональных приемных комиссий. Кроме того, необходимо предусмотреть требование обязательной предварительной публикации на сайте Росреестра или уполномоченной оценочной организации предварительных результатов кадастровой оценки земельных участков до даты утверждения результатов региональными органами власти. Это позволит применить процедуру принятия и анализа мотивированных правок и возражений от собственников и арендаторов участков.
2. Реализация инвестиционных проектов предполагает необходимость создания условий для этого, в том числе современной производственной инфраструктуры. Важность этой темы обусловлена критической нехваткой качественной производственной недвижимости для промышленных предприятий. Несмотря на вроде бы значительный ресурс «старой» производственной недвижимости, для компаний, желающих рас- ширять существующее производство в российских регионах, а тем более для создания новых производств, подходящей недвижимости очень мало. Эта проблема достаточно остро воспринимается даже крупными предприятиями, которые в принципе располагают необходимыми ресурсами для самостоятельной покупки земли, строительства промышленной недвижимости и переноса производства.
Для решения данного блока проблем необходим целый комплекс мер субъектов Российской Федерации по созданию как традиционной (транспортная, логистическая, инженерная и т.д.), так и специализированной инфраструктуры для ведения бизнеса, включающей промышленные, техно- логические парки и др.
3. Важная составляющая работы администраций субъектов Российской Федерации – это создание промышленных площадок с прозрачными условиями «входа», т.е. предоставление не просто огороженного участка земли, а земельных участков с полной информацией о назначении, коммуникациях, возможности подключений, стоимости аренды, налоговом режиме. Наиболее полно такая работа проявляется в создании индустриальных парков. Для повышения эффективности развития механизма индустриальных парков на региональном уровне следует разработать единые меры поддержки для индустриальных парков всех форм собственности, включающие, в частности, бюджетные субсидии и бюджетные инвестиции.
Сегодня одним из наиболее перспективных признан кластерный подход к организации экономических взаимоотношений хозяйствующих субъектов. Практика показывает, что промышленные кластеры не только сами являются точками роста предпринимательской активности, но и создают вокруг себя комфортную инвестиционную среду. Активизация деятельности региональных властей по созданию и поддержке, в том числе и с привлечением институтов развития, промышленно-производственных и инновационных кластеров послужит мощным стимулом для инвестиционной активности в регионе. Отдельно следует отметить целесообразность использования для обеспечения деятельности развития бизнеса уже ранее созданных объектов инфраструктуры. Промышленные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные кластеры, а также другие объекты, созданные за счет федерального и регионального бюджетов, в том числе неэффективно используемые здания в ведении различных государственных учреждений, могут быть вовлечены в хозяйственный оборот.
Исходя из этого, региональным органам власти целесообразно провести и опубликовать результаты аудита использования имущества, находящегося в государственной собственности на территории субъекта Российской Федерации, а также обеспечить прозрачные процедуры предоставления этого имущества в аренду либо подключения к существующим инженерным сетям.
4. Наибольшие нарекания при оценке транспортной инфраструктуры.
Одним из важных факторов, оказывающих существенное негативное влияние на инвестиционную активность в субъектах Российской Федерации, является несоответствие состояния автомобильных дорог требованиям нормативных документов, что не позволяет обеспечить достаточно высокой скорости доставки грузов автомобильным транспортом, увеличивает издержки перевозчиков на ремонт и содержание транспортных средств, приводит к увеличению транспортной составляющей в себестоимости продукции отечественных предприятий и снижению ее конкурентоспособности. Меры в данной сфере должны реализовываться в рамках общей государственной политики по развитию автодорожной сети.
7. Недостаточно благоприятный имидж инвесторов
В настоящее время важнейшее значение для привлечения инвесторов имеет имиджевая составляющая, способствующая росту доверия инвесторов и сама являющаяся нематериальным активом, имеющим потенциал капитализации возможностей регионов. Следует констатировать существующий дефицит доверия инвесторов по отношению к предлагаемым инвестиционным площадкам и проектам в ряде субъектов Российской Федерации. Следствием этого являются ограниченные возможности региона по привлечению инвестиций в отрыве от федерального контекста как в плане совершенствования инвестиционного климата, так и в плане инвестиционных проектов. В этой связи большую актуальность приобретают меры субъектов Российской Федерации по активному «продвижению» инвестиционных возможностей региона.

Меры по улучшению инвестиционной привлекательности

В настоящее время наиболее значимыми мерами (механизмами) повышения инвестиционной привлекательности, являются:
1. Снижение административных барьеров.
2. Развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной привлекательности.
3. Развитие трудовых ресурсов региона.
4. Формирование и развитие инвестиционной инфраструктуры.
В настоящее время субъектами Российской Федерации используются различные институционально-организационные формы снижения административных барьеров.
Организация системы сопровождения инвестиционных проектов включает:
- формирование административного регламента сопровождения инвестиционных проектов;
- упрощение разрешительных процедур;
- создание уполномоченных органов по взаимодействию с инвесторами и другие мероприятия системы «одного окна»;
- формирование совещательных органов с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителями инфраструктурных организаций, общественных организаций.
В настоящее время это практически единственный механизм взаимодействия региональных органов исполнительной власти с указанными структурами;
- организация комплекса мероприятий на повышение уровня открытости, доступности информации о деятельности региональной власти, создание баз данных об инвестиционных проектах и инвестиционных возможностях регионов.
В рамках мер по снижению административных барьеров и формированию системы сопровождения инвестиционных проектов целесообразно также проработать комплекс мер и реализовать региональные пилотные проекты по внедрению инструментов и подходов проектного управления, включающих в себя: - формирование программных бюджетов регионов, основанных на программно-целевом подходе, который подразумевает формирование бюджетов и методов оценки их реализации, ориентированных на результаты и социальные эффекты программ и проектов; - внедрение проектных офисов сопровождения проектов в инвестиционной сфере, сфере ГЧП, сфере управления программами развития территориальных кластеров.
В последние годы субъекты Российской Федерации широко используют и внедряют финансовые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности:
- предоставление налоговых льгот и преференций инвесторам (данная мера является наиболее распространенной и действует практически во всех регионах Российской Федерации);
- субсидирование части процентной ставки по кредитам;
- предоставление государственных гарантий (в том числе создание региональных фондов поручительств или региональных гарантийных фондов).
Наряду с этим существует широкий набор инструментов, используемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для проведения инвестиционной политики и реализации инвестиционных проектов:
- подготовка проектов для привлечения финансирования из федеральных институтов развития;
- подготовка проектов с использованием механизмов государственно- частного партнерства;
- подготовка специализированной инвестиционной инфраструктуры (технопарки, индустриальные парки и др.).
Практически во всех регионах действует дифференцированный подход к предоставлению налоговых льгот и другим видам поддержки группы традиционных механизмов. Основными критериями являются объем инвестиционного проекта, тип проекта (производственный, инфраструктурный и т.д.) и другие. Механизмы второй группы, как правило, используются для реализации достаточно крупных (стратегических) инвестиционных проектов или проектов программного типа, основанных на кластерном подходе и включающих несколько инвестиционных проектов. Механизм привлечения частных инвестиций в объекты публичной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства представляется одним из наиболее перспективных инструментов развития инфраструктурного сектора.
В данной ситуации представляется целесообразным принять меры по изменению ситуации в сторону превращения механизма бюджетных инвестиций в негосударственные предприятия в реально действующий, эффективный механизм поддержки перспективных инвестиционных проектов