Методы разработки тарифов на электроэнергию в Российской Федерации

Введение

В законе «Об электроэнергетике» тарифы определяются как система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках. [1] Объем потребленной электроэнергии измеряется в киловатт-часах (кВтч).
 На сегодняшний момент в России отношения по купле-продаже электроэнергии можно условно разделить на две основные части:
• купля-продажа на оптовом рынке электроэнергии (оптовый рынок электроэнергии и мощности);
• купля-продажа электроэнергии на розничном рынке электроэнергии.
Работа ОРЭМ регламентируется Федеральным законом № 35-ФЗ от 23.03.2003 «Об электроэнергетике» и Правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а основной нормативный документ, определяющий порядок работы розничного рынка электроэнергии и мощности — это «Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии», утвержденные Постановлением Правительства Р. Ф. от 04.05.2012 № 442. [2]
В реферате рассмотрены основные принципы и методы разработки тарифов на электроэнергию.
1. Основные принципы формирования тарифов
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации 30.06.2004 № 332 [3] тарифное регулирование и контроль за ценообразованием в электроэнергетической отрасли до 2015 года осуществляла Федеральная служба по тарифам, однако постановление утратило свою силу, на смену ему пришло Постановление Правительства РФ от 04.09.2015 N 941 [4], в котором говорится о том, что принятие решений об определении тарифов принимает Федеральная Антимонопольная Служба.
При этом на федеральном уровне (ФАС) определяется:
• тариф покупки электроэнергии с Федерального оптового рынка электроэнергии, (двухставочный тариф);
• тарифы инфраструктурных организаций (НП «Совет рынка», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»).
В компетенции регионального органа тарифного регулирования находятся такие составляющие конечной стоимости электроэнергии, как:
• тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые региональными сетевыми организациями (единый двухставочный или одноставочный тариф, утверждаемый УРТ в рамках, установленных ФСТ предельных уровней тарифов);
• тариф на услуги сбытовых организаций, являющихся гарантирующими поставщиками.
Система тарификации энергии в России базируется на следующих основных принципах [5]:
• на обеспечении каждой энергетической компании возможности возмещения ее затрат и получения прибыли, достаточной для расчетов с государственным бюджетом и образования фондов предприятия;
• создании заинтересованности у потребителей в экономном расходовании энергии, улучшении режимных показателей энергопотребления, повышении коэффициента мощности и процента возврата конденсата;
• заинтересованности станций, сетей и энергоснабжающих компаний в снижении издержек производства, расхода энергии на собственные нужды и потерь в сетях;
• стимулировании размещения энергоемких потребителей в районах с наименьшими затратами на производство энергии и обеспеченных дешевыми энергоресурсами;
• создании экономической заинтересованности у населения, проживающего в районах с низкой себестоимостью производства энергии, в переводе высокотемпературных процессов (пищеприготовления), а в дальнейшем, в некоторых случаях, и отопления на электроэнергию;
• обеспечении соответствующих соотношений в уровне тарифов на энергию и цен на энергетическое топливо;
• учете средней дальности передачи энергии;
• финансовой поддержке крупных энергоемких градообразующих предприятий;
• социальной защите малообеспеченных слоев населения.
В настоящее время тарифы на электрическую энергию формируются с использованием метода экономически обоснованных расходов («Издержки плюс») [6]. В основе этого метода лежит расчет необходимой валовой выручки организаций от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. В сетевых компаниях в необходимую валовую выручку (НВВ) включаются:
• расходы, связанные с передачей электрической энергии (оплата труда с начислениями на социальные нужды; расходы по эксплуатации и содержанию оборудования; отчисления в ремонтный фонд; амортизация производственного оборудования; общехозяйственные расходы; расходы на оплату услуг организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и др.);
• внереализационные расходы (дебиторская задолженность; расходы на консервацию основных производственных фондов и др.);
• балансовая прибыль (прибыль на развитие производства, в том числе капитальные вложения; прибыль на социальное развитие, в том числе капитальные вложения; прибыль на поощрение; дивиденды; процент за пользование кредитом; услуги банка; налог на прибыль; налог на имущество; экологические налоги; другие налоги, сборы и платежи).
На потребительских рынках электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) существует три вида тарифов на электроэнергию [7]:
• одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии (мощности);
• двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности;
• тариф, дифференцированный по зонам суток.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается исходя из действующих норм и нормативов материалов и прогнозируемых цен в виде экономически обоснованной ставки (Тусл), которая, в свою очередь, дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя в электрической сети рассматриваемой организации:
• на высоком напряжении (ВН) – 110 кВ и выше;
• на среднем первом напряжении (СН1) – 35 кВ;
• на среднем втором напряжении (СН2) – 20–1 кВ;
• на низком напряжении (НН) – 0,4 кВ и ниже

.
Ценовые категории потребителей – это варианты тарифа на электроэнергию гарантирующего поставщика. Ценовую категорию выбирает сам потребитель, от правильно выбранной ценовой категории во много зависит конечная цена электроэнергии для потребителя.
Существует 6 ценовых категорий. От ценовой категории зависит то, каким образом в конечной цене включается цена электроэнергии и мощности купленной поставщиком на ОРЭМ и какой в цену заложен тариф на передачу, а также потребуется ли потребителю планировать почасовое потребление на сутки вперед (5 и 6 ценовые категории). При выборе ценовых категорий существуют некоторые ограничения, например, потребителям с максимальной мощностью энергопринимающих устройств более 670 кВт запрещено выбирать первую и вторую ценовые категории, а потребителям, которые запитаны напрямую от генераторов вообще доступны только четвертая и шестая, равно как и потребителям подключенным к сетям ФСК ЕЭС.
Также потребителю важно помнить, что выбирать ценовую категорию нужно в течение 30 дней с момента опубликования тарифов на передачу электроэнергии, обычно это происходит в конце декабря. Рассмотрим более подробно каждую из ценовых категорий, чтобы понять, чем же они различаются:
• Первая ценовая категория. Цена покупки мощности на ОРЭМ уже учтена в цене электроэнергии, поэтому потребитель оплачивает весь потребленный объем за месяц по одной цене, в счете за электроэнергию – одна строчка. Передача электроэнергии заложена в цену по одноставочному тарифу. Эта ценовая категория доступна только мелким потребителям, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт.
• Вторая ценовая категория. Мощность также включена в цену электроэнергии, как и в первой категории, однако в счете будет две или три цены, в зависимости от того какой вариант второй ценовой категории был выбран потребителем, она бывает двухзонная (день/ночь) и трехзонная (пик/полупик/ночь). Передача учтена тоже по одноставочному тарифу, ценовая категория также не доступна для потребителей более 670 кВт.
• Третья и пятая ценовые категории. Электроэнергия оплачивается по часам, в счете за электроэнергию две строки – электроэнергия и мощность. Плата за электроэнергию взимается каждый час по разной цене, поэтому для работы по этим ценовым категориям необходим почасовой учет электроэнергии. Тариф на передачу учитывается одноставочный, как в первой и второй ценовых категориях. В пятой ценовой категории потребитель обязан планировать свое почасовое потребление на сутки вперед и оплачивать отклонения, они включаются в цену электроэнергии.
• Четвертая и шестая ценовые категории. Электроэнергия оплачивается по часам, взимается отдельно плата за мощность. Однако передача заложена в цену уже по двухставочному тарифу, то есть оплачивается отдельно ставка за содержание сетей и ставка за потери в сетях, при этом ставка за потери обычно включается поставщиком в цену электроэнергии. Поэтому в счете обычно три строки: электроэнергия, мощность покупка и мощность передача. «Мощность передача» это оплата ставки за содержание двухставочного тарифа на передачу. В шестой ценовой категории также как в пятой возникают обязательства по планированию почасового потребления и оплате отклонений. Эти ценовые категории доступны всем без исключения юридическим лицам – потребителям электроэнергии.
Таблица 1 – Требования к потребителям различных ценовых категорий
Ценовая категория
Требования и ограничения
Обязанность потребителя планировать потребление
Требования к учету
Ограничения
I
нет
Интегральный (в целом за расчётный период)
Только для потребителей с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт, кроме ГН* и ФСК**
II
зонный или почасовой
III
Почасовой
кроме ГН* и ФСК**
IV
Всем, без исключения.
V
Потребитель обязан планировать потребление на сутки вперед, точность планирования влияет на цену электроэнергии.
кроме ГН* и ФСК**
VI
Всем, без исключения
2. Методика расчета одноставочного тарифа
Для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному тарифу, экономически обоснованный тариф платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям разного напряжения (Тiусл) состоит из тарифа на содержание электрических сетей (Тiсод) и тарифа (Тiпот), учитывающего технологические потери электрической энергии на ее передачу по сетям:
где i – диапазон напряжения.
Тариф на содержание электрических сетей рассчитывается по формуле:
где – необходимая валовая выручка, обеспечивающая компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии соответственно по сетям разного уровня напряжения; Niотп – мощность, отпускаемая в сети соответствующего уровня напряжения; hi – число часов использования заявленной (договорной) мощности по данной группе потребителей, получающих электроэнергию на соответствующем диапазоне напряжения.
Необходимая валовая выручка для сетей разного уровня напряжения определяется по формуле:
где Иiп – суммарные прямые расходы сети соответствующего уровня напряжения, включающие в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие, налог на землю, налог на имущество и налог на прибыль; Иiпр – прочие расходы сетевой организации, относимые на соответствующий уровень напряжения пропорционально условным единицам (Уi) учитываемых объектов электросетевого хозяйства.
Прочие расходы сетей соответствующего уровня напряжения определяются по формуле:
где Ип – суммарные прямые расходы сетевой организации.
Расчет ставки, учитывающей оплату потерь электрической энергии на ее передачу, определяется по формуле:
где Иiпот – расходы на оплату потерь в сетях соответствующего уровня напряжения, тыс