Методы борьбы с безработицей и стимулирования занятости в России и Франции

Введение

Экономика любой страны и уровень жизни ее населения напрямую зависят от достатка ее жителей, соответственно, чем выше показатели безработицы, тем ниже экономическое положение страны и уровень жизни ее населения. Высокий уровень безработицы также является одним из причин высокого уровня преступности в стране; люди, нуждающиеся в средствах для проживания, совершают различного рода преступления. Таким образом, поддержание занятости населения, снижение уровня безработицы до минимального, социально допустимого уровня является одной из важнейших целей экономической политики любого государства [3].
Безработица возникает в результате дисбаланса уравнения «спрос предложение» на рынке труда и является характерным явлением для всех государств современного мира, несмотря на различие экономик и уровня благосостояния того или иного государства. Практически все страны в своем развитии прошли этапы роста и спада экономики и на каждом этапе, в зависимости от ситуации строились модели решения проблемы безработицы.
Целью данной работы является изучение понятия безработица, основных видов безработицы, путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда на примере России и Франции. Данная цель предполагает решение следующих задач:
- раскрытие сущности понятия безработица и сравнительный анализ уровня безработицы в России и Франции;
- изучение российского и французского опыта борьбы с безработицей, методов стимулирования населения за последние годы;
- выявление новейших возможностей обеспечения занятости населения на ближайшие годы.


Основные методы борьбы с безработицей и стимулирование населения в России и Франции
По определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается человек в возрасте 10-72 лет (Росстат в своей методологии учитывает возраст 15-72 лет), который в рассматриваемый период подходил под следующие требования одновременно:
- не имел работы (доходного занятия);
- искал работу, используя любые способы, и не нашел;
- был готов приступить к работе.
Таким образом, безработица - это наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу. К безработному населению, согласно МОТ и Росстату, не относятся учащиеся вузов дневной формы обучения, лица с ограниченными возможностями, пенсионеры, работники, задействованные на неполную ставку.
Различают следующие основные виды безработицы:
1. Фрикционная безработица. Связана с затратами времени на поиск новой работы. Фрикционная безработица возникает вследствие динамичности рынка труда (поиск новой работы требует времени, соответственно, человек, ищущий работу, временно считается безработным). Существование умеренного уровня фрикционной безработицы – обычное явление, так как подразумевает желание человека получить более высокооплачиваемое или соответствующее навыкам место работы.
2. Структурная безработица – это несоответствие квалификации или специальности граждан, ищущих работу с предложенными вакансиями, то есть, спрос на рынке труда расходится с предложением. Экономика и производство не стоят на месте, со временем в структуре производства происходят различные изменения, изобретаются новые технологии, производятся новые продукты. Все эти нововведения приводят к изменениям в структуре рабочей силы. Например, переход от ручного труда к автоматизированному или перенос производства в другой регион. В результате высвобожденные работники вынуждены искать работу в других отраслях.
3. Сезонная безработица. Возникает из-за того, что часть отраслей экономики взаимосвязана с природными условиями (сельское хозяйство, туризм, строительство).
4. Циклическая безработица. Возникает во время кризиса в экономике государства: уменьшение потребности в товарах и услугах приводит к снижению общего объема производства, что в свою очередь, приводит к сокращению рабочих мест. Это самый тяжелый вид безработицы.
5. Институциональная безработица. Возникает из-за неэффективной работы государственных органов, отвечающих за рынок труда. Например, установление правительством высокого уровня пособия по безработице приводит к тому, что население предпочитает пособие низкооплачиваемой работе; отсутствие актуальных вакансий не позволяет потенциальному работнику быстро ее занять. Сюда же можно отнести и несовершенства налоговой системы, например, пониженная ставка на налог неработающих физических лиц.
Часто об уровне безработицы судят исходя из показателей общей численности населения страны, например, в Российской Федерации свыше 140 млн. человек. Это неверно. Для количественной оценки безработицы используется 2 показателя:
1) U - показатель численности безработных (U);
2) u - показатель фактического уровня безработицы, который определяется следующим образом:
u = U / NL(1)
где, NL – рабочая сила, включающая в себя количество занятых и безработных в стране.

Динамика, структура и особенности безработицы в России
В России подсчетом безработицы занимаются следующие ведомства:
1. Федеральная служба по труду и занятости;
2. Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
3.Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.
Однако методика расчета не учитывает скрытую безработицу (безработных, не состоящих на бирже труда и не получающих пособие). Многие безработные не встают на учет в центры занятости из-за низкого пособия по безработице (оно не менялось с 2009 года и составляет 850-4900рублей), а также из-за сложности процедуры.
Рассмотрим динамику безработицы в РФ с 2008 по 2018 год (Рис.1).

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы в России за 2008-2018 гг.

Кризис 2008 года сильно повлиял на уровень безработицы и в 2009 году составил 8,3% (на 2,1% больше по сравнению с 2008 г.). Так, по данным исследовательской компании HeadHanter 62% опрошенных компаний сократили затраты на персонал путем сокращения штата, уменьшения заработной платы, сокращения рабочей недели. Кризис 2008 года привел к тому, что на рынке труда вырос спрос на ряд профессий, не столь популярных ранее: антикризисный управляющий, специалист по взысканию задолженности, менеджер по сокращению персонала, специалист по банкротству, слиянию и поглощению и т.д

.
До кризиса в 2008 году показатели уровня безработицы среди мужчин и женщин отличались незначительно: на 0,2-0,4 процентного пункта уровень безработицы среди мужчин превышал уровень безработицы среди женщин. В феврале 2009г., когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, этот разрыв увеличился до 1,6 процентного пункта. Доля женщин среди безработных составляла 46,7 % из общего числа безработных, что с тем, что «мужские» отрасли (тяжелая металлургия, военно-промышленный комплекс и т.д.) понесли крупные потери, в то время как в «женских» отраслях (здравоохранение, образование, культура) наоборот увеличилось количество рабочих мест [7].
2010 год в РФ был назван президентом годом борьбы с безработицей. В связи с этим была разработана и принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса и снижение уровня безработицы в стране. Всего на поддержку рынков труда было выделено 36,4 млрд. руб. из федерального бюджета, в частности, была увеличена сумма пособия по безработице до 830 рублей для ранее не работавших граждан и до 4300 рублей для граждан, уволенных в течении года и отработавших не менее 26 недель на последнем месте работы.
Комплекс мер по борьбе с безработицей включал следующие мероприятия:
1. Общественные работы для граждан, лишенных постоянного заработка (благоустройство территорий, уборка улиц, обслуживание общественного транспорта ит.д.)
2. Стимулирование малого и среднего бизнеса. На открытие собственного бизнеса безработные могли получить более 100 тыс. руб. (в 200году эта сумма составляла 58,8 тыс. руб.). Ключевым условием программы было создание дополнительных рабочих мест. Результатом программы поддержки малого бизнеса стало то, что 95 тыс. человек смогли найти рабочие места.
3. Пособия по безработице.
4. Переобучение граждан, зарегистрированных в центре занятости.
5. Стажировки выпускников вузов, находящихся под риском нетрудоустройства.
6. Субсидии предприятиям в размере 30 тыс. рублей, предоставляющим рабочие места инвалидам.
Все эти меры, несмотря на недостатки, привели к дальнейшему постепенному снижению уровня безработицы в стране. Так, за 4 года (2010 – 2014 гг.) уровень безработицы снизился на 3,1% и составил 5,2% (5,6 млн. человек в 2010 году и 3.9 млн. человек в 2014 году соответственно).Введение

экономических санкций в отношении России в связи с событиями в Крыму и на востоке Украине вызвало девальвацию рубля, снижение реального дохода населения, и как следствие, увеличило инфляцию и уровень безработицы. Большинство работодателей коммерческого сектора были вынуждены прибегнуть к массовым увольнениям. Прирост безработицы по сравнению с 2014 годом составил 0,4% или 0,4 млн. человек.
Уровень безработицы в РФ с декабря 2015 года по февраль 2016 года оставался неизменным — 5,8%, затем в марте он вырос до 6% экономически активного населения. В апреле, мае, июне, июле и августе безработица снижалась и к концу года составила 5,5%.
В 2017 году количество безработных по данным Росстата составило 5,2% от численности экономически активного населения страны. Численность трудоспособного населения 15-72 лет составила 76,3 млн. человек (52% от общей численности населения РФ).
В октябре 2018 года уровень безработицы по данным Росстата составил 4,7% (3,6 млн. человек в возрасте 15-72 гг.). В сентябре 2018 года сообщилось, что правительство планирует увеличить размер пособия по безработице с 1 января 2019 года (минимальный размер пособия составит 1,5 тыс. руб., а максимальный – 8 тыс. руб.).
Средний возраст безработицы в 2008 году составил 34,7 лет. С 2009 по 2017 годы средний уровень находился в пределах 35-36 лет (Таб. 1). В 2017 году рост среднего возраста безработного населения 36,8 лет, что говорит об увеличении числа незанятых среди людей старшего поколения. Так, сведения служб занятости свидетельствуют о том, что в стране стало больше досрочных выходов на пенсию по причине невозможности найти работу [8].

Год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Средний возраст безработных 34,7 35,1 35,1 35,7 35,1 35,6 36,2 35,6 35,8 36,8
Таблица 1. Средний уровень безработных за 2008 -2017 гг.
Рассматривая уровень безработицы по регионам России в выделенном периоде, можно выделить следующие группы:
1. Регионы с низким уровнем безработицы (менее 3%): Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Чукотский, Ямало-Ненецкий округ, Ханты-Мансийский автономные округа, Якутия, Магаданская область, Калининградский край и т.д. В этих регионах уровень безработицы ниже среднего. Также в этой группе много северных регионов с добывающей промышленностью.
2. Регионы с высоким уровнем безработицы (более 10%):Ингушетия, Чеченская республика, Карачаево-Черкесская Республика, Дагестан, Тыва, Алтайский край, Забайкальский край.
3. Регионы со средними показателями. В эту группу входят все остальные регионы.
Высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения и низким экономическим развитием, что приводит к невозможности обеспечения трудоспособных граждан рабочими местами. В промышленных регионах и регионах массово создающих рабочие места в рыночных отраслях уровень безработицы ниже.
Проблема безработицы во Франции
Еще до кризиса 2008 года в экономике Франции отмечалось снижение темпов развития, которое заключалось в низкой прибыльности предприятий, отставании в инновационной сфере, замедленной модернизации промышленности по сравнению с другими ведущими европейскими государствами. Экспорт имел невысокие темпы роста и был чувствителен к любым изменениям на мировом рынке, например, росту цен на сырье или изменению курса доллара. В стране сформировался худший по сравнению с другими европейскими странами предпринимательский климат, что в свою очередь привело к вывозу капитала и низким объемам инвестиций в экономику страны. Упал спрос на трудовые ресурсы. Так, в 2007 году уровень безработицы в стране по данным МОТ составлял 8%.
В своей предвыборной компании Николя Саркози обещал бороться «за придание большей гибкости трудовому законодательству», которое заключалось в стимулировании производства по двум направлениям: предоставление больше возможностей развёртывания производства для малого и среднего бизнеса и посредством оживления внутреннего спроса, в особенности спроса населения[9]