Место таможенного права в российской правовой системе, связь с другими отраслями права

Введение
Становление рыночных экономических отношений в России вызывает необходимость видоизменения механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенная система России в этом механизме представляет собой один из основных инструментов, обеспечивающих необходимое взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством.
Современная таможенная система должна обладать способностью быстро адаптироваться к новым требованиям и гармонично соединять в своей деятельности экономические и административно-правовые средства регулирования.
В условиях демократизации внешнеэкономических связей, требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере деятельности.
Основу таможенного регулирования составляет таможенное пра во. Без него невозможно создание нормально функционирующего механизма осуществления различных таможенных процедур.
Место таможенного права в системе права
Вопрос о месте таможенного права в системе права относится к числу дискуссионных, ученые не пришли к единому мнению по рассматриваемой проблеме. Между тем ее решение имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, так как от отраслевой принадлежности таможенного права зависит возможность распространения на него соответствующих принципов, методов правового регулирования и т. д.
Некоторые авторы относят таможенное право к подотрасли и даже институту административного права. Данное воззрение берет свои истоки из советского периода развития России, когда государством было установлено монопольное право на внешнюю торговлю. В то время роль таможенных органов фактически была сведена к борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства. Их деятельность имела однобокий, правоохранительный характер, а фискальная функция — второстепенное значение. Основная задача таможенных органов заключалась в контроле за перевозимыми грузами.
Сторонники противоположной точки зрения полагают, что таможенное право с полным основанием можно считать самостоятельной отраслью права. Они отмечают, что ему присущи свои предмет и метод правового регулирования.
Весьма распространена также и точка зрения, согласно которой таможенная право есть комплексная отрасль российского права, что объясняется совокупностью юридических институтов и норм, лежащих в основе регулирования отношений в области таможенного дела. Однако в теории права комплексность принято считать характеристикой не отрасли права, а отрасли законодательства.
Более предпочтительным представляется мнение о причислении таможенного права к группе комплексных отраслей законодательства. Комплексные отрасли законодательства функционируют в отдельных сферах жизнедеятельности общества, а их целевое назначение состоит в том, что они призваны обеспечивать специфику правового регулирования одной или нескольких областей, а также придавать им синтетический характер. Как правило, в комплексном образовании объединяются нормы профилирующих отраслей и специальные положения, оформленные конкретным законодательством (например, банковским, торговым, экологическим). Таким образом, комплексные отрасли законодательства обусловлены определенной правотворческой деятельностью.
Нельзя обойти вниманием и вопрос о соотношении таможенного права и таможенного законодательства. Предмет отрасли законодательства может входить в предмет правового регулирования отрасли права или совпадать с ним (например, гражданское законодательство и гражданское право) либо регулироваться нормами различных отраслей права, объединенных в нескольких взаимосвязанных нормативных актах или систематизированных в одном акте. В последнем случае, например, предмет предпринимательского права регулируется нормами гражданского, финансового, трудового законодательства.
Нормы таможенного права содержатся как в таможенном законодательстве, так и в положениях других отраслей. Следовательно, таможенное право — категория более широкая, чем таможенное законодательство, поскольку последнее регулирует сугубо таможенные отношения, а таможенное право включает и отношения, регламентируемые административным, финансовым и иным законодательством

.
При этом отношения, урегулированные нетаможенным законодательством, составляют предмет иной отрасли права. Например, финансовое право регулирует, в частности, отношения по взиманию косвенных налогов, в предмет административного права входят отношения, связанные с установлением и применением административной ответственности за НТП.
Итак, таможенное право — это комплексная отрасль законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) федеральными органами государственной власти и уполномоченными органами ЕАЭС и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет таможенного права
Предметом таможенного права являются общественные отношения, функционирующие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу. Следовательно, все отношения, возникающие из самого факта перемещения, входят в предмет таможенного права. Словосочетание «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом материальных ценностей непосредственно (например, экспорт товара), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного представителя).
Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил товар через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта импорта, или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, согласно п. 5 ст. 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится в отношении лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру).
Согласно п. 1 ст. 1 ТК ЕАЭС единое таможенное регулирование, осуществляемое в ЕАЭС, включает в себя:
- установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;
- установление порядка нахождения и использования таких товаров на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами;
- установление порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с этой территории, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;
- установление порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля;
- регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.
Итак, в таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением товаров через границу, составляет его предмет. Перечисленные виды отношений могут возникнуть лишь в случае перемещения товаров через таможенную границу либо быть связанными с их ввозом или вывозом.
Система таможенного права
Система таможенного права включает общую и особенную части. К общей части относятся вопросы, имеющие значение для этой отрасли в целом (предмет и метод правового регулирования, принципы, источники таможенного права, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристика объектов таможенно-правового регулирования, содержание института государственной службы в таможенных органах).
С образованием Таможенного союза и ЕАЭС система таможенного права претерпела ряд изменений. Так, в рамках общей части изучаются такие вопросы, как цели и задачи ЕАЭС, организационно-правовые основы ЕАЭС, управление таможенным делом на уровне ЕАЭС.
Следует также учитывать, что на территориях Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии действует иная система национальных таможенных органов, а это сказывается на регулировании ряда вопросов, отнесенных к ведению указанных государств