Место местного самоуправления в структуре органов власти

Введение

В связи с социально-экономическими изменениями, которые произошли в нашей стране в последние десятилетия, с переходом социальной системы на демократическую, возникла объективная необходимость переосмыслить деятельность государства. Обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве в целом, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь прежде всего должны быть созданы условия для реализации прав и свобод, гарантированных государством, а также для возможности комфортного проживания. История России показывает, что попытки решить эти проблемы с помощью централизованной структуры власти и контроля надежны.
История России до февральской революции, а также международный опыт показывают, что демократическое, правовое государство, гражданское общество могут решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Сфера полномочий органов местного самоуправления должна определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимально сочетать интересы государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальной степени права, свободы и интересы граждан.
Так или иначе, самоуправление в России существовало на протяжении всей ее истории, но его функции были иными. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления региональными властями. Когда центральное правительство было усилено, самоуправление было в основном компромиссом между верховной властью и территориями в объединенном государстве. Признание территориальных прав на самоуправление сгладило остроту противостояния между центром и провинцией.
В современной России с момента вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года местное самоуправление играет важную роль в развитии и функционировании государства. Созданные городские и сельские поселения призваны решать многие вопросы «на местах», при этом все полномочия органов местного самоуправления имеют финансовую поддержку. Актуальность выбранной мной темы очевидна.
Цель курсовой работы – исследовать место местного самоуправления в структуре органов власти.
Задачами курсовой работы в связи с этой целью являются:
- Определение понятия и сущности местного самоуправления.
- Рассмотрение функций органов местного самоуправления.
- Изучение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
- Рассмотрение проблем деятельности органов местного самоуправления на современном этапе.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие, сущность и функции органов местного самоуправления
1.1 Понятие и сущность органов местного самоуправления
Конституция Российской Федерации определяет местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления властью народа. В то же время в Конституции различаются государственная власть и местное самоуправление (статья 12) и, соответственно, их органы. Власти, независимые в рамках своей компетенции, органы местного самоуправления образуют «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций» (статья 131 Конституции) [1].
По состоянию на 1 марта 2017 года на территории Российской Федерации сформировано 24035 муниципальных образований, из них: 506 городских округов, 1809 муниципальных районов, 1746 городских поселений, 19738 сельских поселений и 235 внутригородских муниципальных образований.
Органы местного самоуправления - это органы, избираемые непосредственно населением и (или) образованные представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления делятся на коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и др.) И единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации) [2].
Правовые основы местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Итак, среди основных принципов организации местного самоуправления можно выделить следующие:
• Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
• Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).
• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок, а также решают другие вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
• Обязательство присутствия представительного органа местного самоуправления в муниципалитете или осуществления его полномочий собранием граждан (часть 1 статьи 34 и часть 3 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).
• Депутату, члену выборного органа, избранному должностному лицу местного самоуправления предоставляются условия для беспрепятственного осуществления его полномочий (часть 1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).
• Муниципальные правовые акты, принятые местными органами власти, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ) [3].
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами (статья 70 Федерального закона № 131-ФЗ).
Система органов местного самоуправления состоит из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительного и административного органа муниципального образования), контрольного органа муниципального образования и других органов местного самоуправления. -правительством, предусмотренным уставом муниципалитета и имеющим собственные полномочия для решения местных вопросов.
Выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы местного самоуправления могут быть наделены в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования правами юридического лица. В этом случае они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Представительный орган муниципального образования и местной администрации в качестве юридических лиц действует на основании положений Федерального закона № 131-ФЗ, общих для организаций данного типа в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, созданными для осуществления функций управления.
Представительным органом поселения является выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых избирателями на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, имеющих право представлять интересы населения и принимать от его имени обязательные решения на территории муниципалитет.
Представительный орган муниципалитета может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципалитета, но не может быть менее 2 или более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов избираются на 4 года.
Количество депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Количество депутатов представительного органа поселения также определяется уставом и зависит от численности населения, проживающего в поселке. Например, не может быть менее 7 человек с населением менее 1000 человек.
Исполнительный орган местного самоуправления является правоохранительным, исполнительным и административным органом общей компетенции, созданным специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью реализации (исполнения) решений и общеобязательных правил в управление и регулирование экономической, социальной и общественной культурной, административной и политической сфер местных сообществ

. Муниципальная исполнительная власть (местная администрация) состоит из ряда структурных подразделений - органов местной администрации муниципального образования. Например, в Нюксенском муниципальном районе определено несколько независимых юридических лиц из районной администрации, которые занимаются решением определенных задач - Департамент образования, Департамент культуры и спорта, Финансовый департамент, Департамент социального обеспечения, Комитет по управлению муниципальным имуществом. В своей деятельности они подотчетны главе района.
Глава муниципалитета является высшим должностным лицом муниципалитета и в соответствии с уставом муниципалитета наделен собственными полномочиями для решения вопросов местного значения.
Глава муниципалитета в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из числа его членов. Глава муниципалитета не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.
Местная администрация (исполнительный и административный орган муниципалитета) уполномочена в соответствии с уставом муниципалитета решать вопросы местного значения и полномочия осуществлять определенные государственные полномочия, переданные местным органам власти федеральными законами и законами субъекты Российской Федерации.


1.2 Функции органов местного самоуправления
Функции местного самоуправления обозначают его основные, наиболее важные виды деятельности, являются сложными, коллективными, охватывают его деятельность в целом.
Основными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все остальные функции в той или иной степени связаны с реализацией основной функции и подчинены ей.
Функции местного самоуправления как интегрированного общественно-политического института следует отличать от функций органов и должностных лиц муниципалитетов.
Таким образом, основными функциями представительного органа являются: соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования; представительство населения и осуществление власти от его имени; объединение населения в местном сообществе и его широкое участие в управлении делами муниципалитета; принятие муниципальных правовых актов по предмету муниципального образования; контроль за выполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению местных вопросов.
Глава муниципалитета в пределах своих полномочий:
• представляет муниципалитет в отношениях с местными органами власти других муниципалитетов, органов государственной власти, граждан и организаций, без доверенности действует от имени муниципалитета;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает правовые акты в пределах своих полномочий.
В состав исполнительного органа местного самоуправления, за исключением небольших поселков и сельских муниципалитетов, входят различные отраслевые и функциональные подразделения: департаменты, администрации, комитеты (образование, здравоохранение, культура, социальная защита населения и т. Д.) , они осуществляют исполнительную и административную деятельность в определенной области местного самоуправления. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, установленном в уставе муниципального образования. Но в обязательном порядке эти функции должны способствовать реализации основных задач местного самоуправления, а именно:
- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования,
- управление муниципальной собственностью и местными финансами,
- реализация социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
- защита окружающей среды,
- обеспечение общественного порядка.

2. Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти
2.1 Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка
Государство имеет особую систему органов, обеспечивающих правопорядок на всей его территории. К таким органам относятся судебные органы, прокуроры, министерство национальной безопасности, министерство внутренних дел, адвокатура и нотариус.
В сотрудничестве с государственными органами органы местного самоуправления должны осуществлять свои полномочия по превращению конституционных прав и свобод граждан в основной институт, определяющий значение и содержание применения законов, а также деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией.
Органы местного самоуправления могут соблюдать законы и решать юридические вопросы местного значения в пределах своей компетенции в области обеспечения правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Законодательство о местном самоуправлении, развивая конституционные принципы его организации и функционирования, наделяет его полномочиями по обеспечению правопорядка и защите прав человека и гражданина на территории, находящейся под их юрисдикцией. Эти правила выполняются местными властями.
Муниципальные администрации все чаще, по мере накопления опыта по защите прав и свобод граждан, объединяя усилия правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применяют комплексное планирование по борьбе с преступностью, объединяя усилия органов прокуратуры, органов внутренних дел, комиссия под руководством муниципалитета и общественности.
Таким образом, они превращаются в территориальные центры обеспечения законности верховенства закона, защиты прав и свобод граждан.
Решение проблем предупреждения преступности требует постоянного совершенствования управления деятельностью муниципалитетов
Комплексное планирование в этой области предполагает реализацию согласованных целей, сроков, объектов и содержания политических, экономических, культурных, образовательных, уголовно-правовых, научных, технических, медицинских и других мер, направленных на устранение причин правонарушений.
Комплексное планирование создает необходимую самоотдачу, координацию усилий государственных органов, общественных организаций, всех сил нашего общества. И это очень важно, поскольку борьба с правонарушениями является общенациональной задачей, и ее необходимо решать комплексно. Комплексные планы по предупреждению преступности должны быть неотъемлемой частью планов социально-экономического развития административно-территориальных образований по ряду причин.
Во-первых, они органично сочетают возможности правоохранительных органов и общественных формирований в организации предупреждения преступности.
Во-вторых, они включают наиболее важные события органов внутренних дел, предусмотренные их перспективными и текущими планами. Это повышает эффективность профилактических мероприятий, обеспечивает их реальность и направленность.
Взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями должно осуществляться по вопросам как общей, так и индивидуальной профилактики.
Каждую из этих областей можно разделить на две группы. Первая группа - это вопросы:
- предупреждение правонарушений отдельными категориями граждан;
- несовершеннолетние и молодежь;
- ранее осужденные, склонные к совершению правонарушений и другие лица, от которых можно ожидать противоправных действий;
- трудоспособные лица, но не работающие и не студенты, ведущие антиобщественный образ жизни, занимающиеся бродяжническим попрошайничеством.
Вторая группа - это предупреждение отдельных категорий правонарушений:
- преступления против личности (убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование и т