Место и роль ОВД в разрешении и урегулировании политических конфликтов

Введение
Объединение людей в процессе жизнедеятельности, повышая уровень безопасности каждого участника этого объединения, удовлетворяет его коренную индивидуальную потребность, его личный интерес. При этом возникают общие интересы участников в безопасности образованного сообщества, которые можно охарактеризовать как интересы общества.
Исторически наиболее устойчивой формой организации сообщества стало государство, а организованные государством сообщества принято называть народами или нациями (входящие в состав нации меньшие сообщества называют национальностями; современные политологи утверждают, что истории неизвестно ни одной мононациональной нации – все они многонациональные). Организационная структура – государство – включает в себя народ и государственную систему управления, занимающие определённую территорию. Проблемы безопасности этой организационной структуры составляют интересы государства. Все названные интересы тесно связаны между собой, поскольку имеют в своей основе интересы человека как биосоциального существа, но, тем не менее, различаются.
Носители перечисленных интересов являются взаимовложенными объектами безопасности. Их совместную безопасность называют национальной безопасностью.
Разница интересов объектов безопасности, являющаяся естественным фактором, создаёт основу для столь же естественных конфликтов. Этот фактор постоянно присутствует в истории каждой нации и создаёт внутренние угрозы её безопасности. Нация жизнеспособна, если она находит баланс на основе компромисса конфликтующих интересов, по-разному достигаемый в разных исторических условиях, но обязательно формирующий общие национальные интересы.
Особенно опасными для судеб народов являются конфликты и кризисы в политической сфере общественной жизни. Они обусловлены природой политических отношений, как отношений по поводу власти, основанных на господстве одних и подчинении других, на преобладании одних людей и их интересов над другими.
В современном обществе политические конфликты – очень острая и актуальная тема. Они проникают во все сферы жизни. Сложные и динамичные отношения между политическими, социальными группами, государствами и т.д. порождают возникновение такого типа конфликтов, как политические.
Объект работы – политические конфликты.
Предмет работы – работа органов внутренних дел по разрешению и урегулированию политических конфликтов.
Цель реферата - исследование роли и места органов внутренних дел в урегулировании и разрешении политических конфликтов.
Задачи работы:
- раскрыть понятие политических конфликтов;
- показать роль ОВД в урегулировании и разрешении политических конфликтов.
Теоретическая база написания работы - труды отечественных ученых, занимающихся исследованиями этой области: Елисеева С.М., Мальцева И. В. и др., а также материалы сайтов Интернет по данной тематике.
1. Политические конфликты
1.1. Понятие и сущность
Конфликт – структурированное и одновременно изменчивое многомерное явление, имеющее сложную общественную природу. Действительно, совместная жизнь людей постоянно создает ситуации несовпадения интересов, обуславливает необходимость борьбы за дефицитные ресурсы, за удовлетворение витальных, психологических и социальных потребностей человека.
Источником и основанием политического конфликта являются социально-экономические противоречия, объективно присущие любому обществу. В кризисные и переходные периоды они приобретают конфликтную форму развития и разрешения, детерминированную несовместимостью коренных интересов субъектов политики. Противоречия, будучи основанием политических конфликтов, могут не привести к открытому противоборству.
Ключевым понятием теории конфликта является категория «взаимодействие». Взаимодействие противоположностей имеет объективный и универсальный характер и является причиной самодвижения и развития материальных и социальных объектов. Социальное взаимодействие выступает как одна из важнейших человеческих потребностей. Например, потребность в сотрудничестве, в кооперации, в дружбе и взаимопомощи. Само взаимодействие социальных субъектов опосредовано различными интересами. У отдельных индивидов и групп могут быть различные взгляды на организацию общества, на свое место в этой организации, на получаемое вознаграждение, на справедливость, на частную собственность. При несовпадении интересов между индивидами, социальными группами возникают противоречия, которые, обостряясь, развиваются в конфликты. Можно сказать, что интересы выступают как реальные причины конфликтов. Интересы бывают материальные и духовные. Духовные интересы принято называть ценностями. Отсюда причиной конфликта могут быть материальные интересы и ценности. Материальные ценности часто определяются как ресурсы. Ресурсы — это нефть, драгоценности, счет в банке, территория и др. Духовные интересы, или ценности, — это свобода, справедливость, авторитет, уважение, знания, власть и др.
Социально-политический конфликт определяется как противоборство двух или более разнонаправленных сил с целью реализации своих интересов по поводу ресурсов жизнеобеспечения и статусных позиций. Конфликт политический можно определить, как соперничество двух или более сторон (индивидов, социальных групп, партий, движений, государств), оспаривающих друг у друга властные полномочия и ресурсы.
Существует и иной, условно «узкий» подход к определению понятия «конфликт». Под конфликтом понимается противоборство социальных субъектов с применением вооруженного насилия. К этой категории относят гражданские войны и такие этнические конфликты, когда группы людей, идентифицирующих себя как самостоятельный этнос, стремятся к государственному обособлению.
Политический конфликт — это столкновение субъектов политики в их взаимном стремлении реализовать свои потребности и интересы, связанные с достижением власти или участием в ее перераспределении.
Субъектами политических конфликтов являются социальные группы, их лидеры или политические институты, представляющие их интересы.
Объект политического конфликта связан с противоречиями, возникающими в процессе практической деятельности субъектов политики.
Объектом политических конфликтов выступают государственная власть, права и свободы социальных групп, их политический статус, степень приближенности или удаленности от центров власти, возможность оказывать влияние на принятие обязательных для всего общества решений и т.д.
Одним словом, объект конфликта — определенные ценности или ресурсы, к обладанию которыми или контролю над которыми стремятся противоборствующие стороны. Власть в этом плане является одновременно и ценностью, и ресурсом. Наличие власти позволяет контролировать иные ценности или ресурсы (например, материальные, в форме собственности). Универсальность власти делает ее постоянным объектом политических конфликтов.
Предмет политического конфликта не всегда очевиден. Порой он тщательно срывается, особенно в период латентных форм его протекания [6].
Конфликт чаще всего ассоциируют с агрессией, угрозами, враждебностью. Это нежелательное явление в обществе, организации. Отсюда следует, что его необходимо избегать, а при возникновении немедленно искоренять административными средствами.
1.2. Типология
К основным видам политического конфликта относят:
1) конфликт интересов, вызванный столкновением политических и социально-экономических целей. Носят, как правило, позитивный для политической системы характер, позволяя согласовать и урегулировать поступающие в политическую систему требования;
2) конфликт ценностей, связанный с противоборством различных идеологических течений, политических ценностей и ориентаций. Конфликты ценностей сложнее поддаются разрешению и всегда таят в себе угрозу распада самой системы;
3) конфликт идентичности, обусловленный процессом отождествления, идентификации индивидами или социальными группами своей принадлежности к той или иной общности. Конфликт, связанный с идентификацией – определением принадлежности политического субъекта к той или иной социальной (этнической) общности, обычно характеризуется особой остротой и является наиболее опасным для политической системы, так как возникает в условиях формирования новых государственных образований как следствие права на самоопределение, которое имеет каждая нация. Такие конфликты проявляются в борьбе за права и интересы различных национальных групп, статусные и территориальные претензии.
Крайняя форма политического конфликта, которая проявляется в глубокой дестабилизации политической системы, получила название политического кризиса.
Типология политических конфликтов достаточно широка: конфликты могут быть внутренними и внешними, а также подразделяться в зависимости от породивших их проблем.
Приведем ряд классификаций:
- по количеству участников: масштабные и локальные;
- по типу участников: внутренние и международные;
- в зависимости от причин: социально-экономические, этнические, политико-правовые;
- по отношению к существующему строю: горизонтальные и вертикальные. Характерной чертой горизонтального конфликта является стремление получить власть, внести изменения в рамках действующей системы, а вертикальные политические конфликты направлены на свержение правящего режима и установление принципиально нового порядка.
Основными видами конфликтов в сфере политики являются:
− конфликты между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;
− конфликты внутри фракций или между ними в парламенте;
− конфликты между государственной системой и оппозицией;
− конфликты между политическими движениями и партиями;
− конфликты государства и общества;
− конфликты между элементами управленческого аппарата и т.д.
Политические конфликты могут выступать как деструктивная сила, а могут быть и движущей силой общества. Политический конфликт имманентно встроен в политический процесс и выступает катализатором преобразований и развития государства. Динамичность, практичность политической системы достигается именно благодаря активизации конфликтного потенциала в результате игнорирования проблем, требований общества. В данном случае конфликт является контролирующим звеном политической системы. Конфронтация между людьми и государством является основой общественного движения и развития

. Политический конфликт побуждает самоорганизацию гражданских действий, систематизирует их. Соответственно, если политические конфликты отсутствуют, то может начаться застой политической системы.
1.3. Развитие политического конфликта
Существуют различные этапы (стадии) развития конфликта. Выделяют три общих стадии:
− предконфликтная ситуация или же ситуация стабильности – период, когда предпосылки и мотивы для конфликта накапливаются, но не переходят в открытый конфликт, напряжение между сторонами на данной стадии постепенно возрастает;
− непосредственно сам конфликт – период, когда стороны накопили достаточно предпосылок, и начался непосредственно сам конфликт;
− послеконфликтная ситуация или же разрешение конфликта – урегулирование конфликтной ситуации, период, когда стороны приходят к какому-либо соглашению, консенсусу.
Эта классификация подходит для всех видов конфликтов, в том числе и для насильственных политических, которые как раз и являются деструктивной силой. И очень важно вовремя заметить сигналы нарастающего политического конфликта, так как он, как и любой конфликт, возникают не сразу.
Наступление насильственного политического конфликта можно выявить по следующим признакам:
− появление предмета конфликта – то есть то, из-за чего непосредственно разгорелся сам конфликт;
− напряженность между сторонами конфликта – открытая враждебность, агрессия, постоянное ощущение угрозы;
− милитаризация власти и экономики – государство нацелено на разрешение конфликтов насильственным путем;
− военная пропаганда – в выступлениях политиков, в СМИ постоянно звучит призыв к войне, взаимные угрозы конфликтующих сторон;
− открытая демонстрация силы – постоянные проведения военных действий, испытание оружия.
Конфликты могут протекать незаметно, пассивно, а могут разгореться с огромной силой. Большую лепту в распространении информации о политических конфликтах вносят СМИ. Освещение средствами массовой информации материалов конфликтного характера создает у граждан ощущение незащищенности, напряжения и неуверенности в завтрашнем дне. А из-за того, что в обществе усиливается напряженность, конфликты начинают возникать и в нем самом – в семьях, трудовых коллективах, на улицах, в транспорте и т.д.
Если эти конфликты запускать, они начинают приобретать деструктивный характер, усиливаются, становятся губительными для общества и разрушают его изнутри. Именно поэтому предупреждение и разрешение конфликтов является очень важной и актуальной темой на сегодняшний день, и больше всего это касается именно политических конфликтов, так как, во-первых, с ними связаны самые большие издержки, как социальные, так и материальные, а, во-вторых, контролировать насильственные политические конфликты гораздо труднее любых других.
1.4. Разрешение политических конфликтов
Урегулирование и разрешение политических конфликтов невозможно без наличия эффективной нормативно-правовой системы, в которой на законодательном уровне заложены основные правовые нормы, как для предотвращения политических конфликтов, так и для их урегулирования и разрешения. На уровне отдельной правовой системы (государства) основу такой правовой системы составляют Конституция и другие основополагающие законодательные акты. На уровне международных отношений – различные двусторонние, многосторонние и общие международные правовые акты, основу которых составляет Устав ООН.
Также должна быть готовность всех субъектов политического процесса соблюдать существующую систему правовых норм.
Важны организация и проведение мониторинга по выявлению потенциально конфликтных зон и принятию мер по предотвращению конфликтов.
Динамика политического, как и любого другого, конфликта имеет некоторые универсальные стадии (скрытое назревание противоречий, напряженность, эскалация и разрешение). Однако центральным моментом противостояния в политике всегда является борьба элит за власть.
Борьба за власть между политическими элитами и внутри них явление, в общем-то, ординарное. В демократических условиях она имеет интегрирующую функцию, поскольку способствуют рациональному урегулированию интересов отдельных общественных групп. Она приводит к упадку и даже кризису общества и государства, если ведется некомпетентными в управлении, коррумпированными группами без соблюдения «правил игры» и без какого-либо влияния общественных групп на характер этой борьбы. Когда в подобные политические конфликты вовлекаются политические партии, другие политические субъекты, политические системы общества оказываются под угрозой распада.
Последствия конфликтов между правящими и неправящими группами и внутри них зависят от степени развития демократических институтов. В тех странах, где существует разделение власти и где парламентаризм имеет богатую традицию, где политическая культура высока и где не существует острых национальных и религиозных (или конфессиональных) противоречий, эти конфликты решаются главным образом путем рационального компромисса. В них и переход власти от одной политической группы к другой происходит без серьезных общественных потрясений.
В странах, где подобная практика отсутствует, конфликты между различными фракциями напоминают военные действия. Парламентские столкновения переносятся на «улицу». Власти прибегают к насилию. Такая форма политических конфликтов чревата гражданской войной. Особая опасность состоит в том, что отдельные крупные партии в некоторых из этих стран имеют (или имели) свои военизированные или вооруженные отряды. Само собой разумеется, что конфликты между сторонниками этих партий и властью, перенесенные на «улицу», за которыми стоят соответствующие политические элиты (или псевдоэлиты), не могут быть мирными.
Главным легитимным средством разрешения политических конфликтов является конституция. Иногда, особенно в условиях перехода к качественно новому состоянию общества, возникает необходимость ее пересмотра.
Существуют, однако, обстоятельства, которые затрудняют проведение конституционной реформы. Не рекомендуется, в частности, проводить ее в ходе коренной трансформации экономической системы. Деловая активность с самого начала нуждается в большой правовой уверенности, так что конституция должна быть принята до начала трансформации.
Если население питает доверие к законодательным и контрольным органам (типа конституционного суда), а конституция была одобрена квалифицированным большинством, то отдельным группам уже не удастся с легкостью уклониться от тягот, откорректировав пути трансформации в свою пользу или перетащив в новую систему свои старые привилегии. Порукой тому является укорененность важнейших элементов новой экономической системы в конституции (при условии, что сделано это четко и исключена возможность неоднозначных толкований).
Традиция соблюдения конституции обычно играет важную роль, проблема состоит в том, что конституция должна дополняться правовой системой, отвечающей конкретной ситуации и пользующейся активной поддержкой большинства населения. Главная проблема состоит в том, что конституция постоянно нарушается, что заметно ослабляет государственную власть.
Политическое противоборство различных органов государственной власти, уровней власти, территориальных единиц, политических партий, общественных объединений и даже граждан может привести к тому, что политический конфликт постепенно приобретет антиконституционную направленность. При этом острые формы таких конфликтов сопровождаются ослаблением различных государственно-правовых институтов и разрывом конституционных связей в государстве и обществе.
Чтобы конфликты между населением и элитами, между группами элит оставались в конституционных рамках, не привели к необратимым для общества последствиям, необходимо выполнение нескольких условий:
- создание серьезного базиса доверия населения к политике и политикам;
- приоритет профессиональных качеств, а не национальных признаков при кадровом формировании органов власти;
- создание демократических (общественных) организаций по контролю за действиями и сменяемостью власти;
- пресечение деятельности экстремистских (национальных, религиозных) организаций и движений;
- поощрение создания и совершенствования институтов гражданского общества со свойственными ему толерантными многосторонними связями.
Что касается конкретных способов разрешение политических конфликтов, то их выбор зависит от субъектов конфликта, от его места и времени. В одних случаях для достижения согласия используется механизм референдумов и выборов, в других оно обеспечивается с помощью указов, декретов, приказов исполнительной власти или принятия необходимых законов (парламент).
Формы разрешения конфликтов могут быть как силовыми (подавление, принуждение), так и ненасильственными (поиск консенсуса и компромисса). В современных условиях акцент на мирное разрешение внутренних политических конфликтов в России является крайне необходимым.
2. Место и роль ОВД в разрешении и урегулировании политических конфликтов
Органы внутренних дел — это государственные органы исполнительной власти, являющиеся составной частью правоохранительной системы РФ, к главным задачам которых относятся обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью и иными правонарушениями.
В связи с принятием Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [1] основными элементами органа внутренних дел стали оперативные подразделения полиции и служба общественной безопасности.
Чаще всего конфликты, с которыми соприкасается полиция, связаны с имущественной и личной безопасностью, общественной безопасностью, общественным порядком. Руководствуясь требованиями законности, полиция определяет формы, методы и процедуры их разрешения. При этом, основная масса правовых процедур, реализуемых полицией в сфере дознания, предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством (порядок задержания и заключения под стражу, возбуждение уголовного дела и т.д.).
В современной конфликтологии существует две обобщенных концепции завершения конфликта: урегулирование и решение.
Понятия «завершение конфликта», «разрешение (решение)», «урегулирование» и др