Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

Введение

Актуальность темы. Мощь и национальная безопасность государства являются гарантиями независимости страны и условиями стабильной и эффективной жизнедеятельности общества. Одной из важнейших составляющих безопасности государства является его финансовая безопасность. Для ее поддержания государство прикладывает огромные усилия, принимает действенные меры, строго следит за развитием финансовой сферы.
Одним из способов обеспечения финансовой безопасности служит государственный финансовый контроль: без него было бы невозможно обеспечить безопасное функционирование сферы государственных и муниципальных финансов. Именно система государственного финансового контроля следит за законностью, разумностью и эффективностью использования финансовых ресурсов государства, что стратегически важно для социально-экономического развития страны в условиях кризиса. Именно поэтому тема данной работы является особенно актуальной.
Объект работы – государственный финансовый контроль в Российской Федерации.
Предмет работы – направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Цель работы – изучить формы и методы государственного финансового контроля в России и способы его совершенствования.
Задачи работы:
раскрыть сущность финансового контроля и его классификации;
изучить принципы, задачи и методы осуществления государственного финансового контроля;
проанализировать состояние действующей нормативной базы государственного финансового контроля в России;
провести анализ результатов работы органов государственного финансового контроля в 2017 году;
выявить проблемы и несовершенства системы государственного финансового контроля;
предложить меры по совершенствованию системы государственного финансового контроля в России.
Результаты работы имеют практическую значимость и могут применяться при реформировании и улучшении системы государственного финансового контроля Российской Федерации.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие, сущность и классификации финансового контроля

Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств и правильности и эффективности их использования.
Финансовый контроль является проявлением такой функции управления, как контроль, и служит основным способом обеспечения законного ведения финансово-хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает и устраняет злоупотребления и расточительность и выявляет случаи хищений денежных средств и других ценностей.
Финансовый контроль осуществляют различные субъекты контроля, а именно: органы государственной власти, органы местного самоуправления, аудиторские фирмы и т. д. Его эффективность и действенность во многом зависит от степени их сотрудничества и взаимодействия.
Существуют различные классификации финансового контроля.
В зависимости от времени осуществления контроля его подразделяют на:
1) предварительный;
2) текущий;
3) последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до выполнения некоего финансового мероприятия (к примеру, проверка законности содержания и правильности составления документов, на основании которых производится получение или расходование денежных средств).
Текущий контроль проводится непосредственно в процессе операций по расходованию и поступлению денежных средств. К примеру, фактическая величина расходов регулярно сопоставляется с установленными нормативными показателями для оперативного выявления отклонений от плана.
Последующий контроль осуществляется уже после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их обоснованности и законности. Данная форма финансового контроля проводится в основном за счет анализа различных отчетов и балансов.
В соответствии с другой классификацией, выделяют две формы финансового контроля:
1) обязательный контроль;
2) инициативный контроль.
Обязательный финансовый контроль осуществляется в исполнение требований законодательства или согласно решению уполномоченных государственных органов. Инициативный финансовый контроль может быть организован по решению управляющего органа самого контролируемого объекта.
Существуют и иные основания для классификации финансового контроля. Исходя из субъекта финансового контроля, выделяют следующие его виды:
государственный;
вышестоящий;
внутрихозяйственный;
независимый (коммерческий) контроль – аудит;
общественный.
Государственный контроль – это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства России и субъектов Российской Федерации, законности, целесообразности и результативности расходования государственных финансовых и материальных ресурсов.
Он, в свою очередь, подразделяется на:
Внешний государственный контроль (в том числе бюджетный контроль) – проводится Счетной палатой РФ и аналогичными органами субъектов Федерации.
Внутренний государственный контроль (в том числе бюджетный контроль) – его осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.
Налоговый и таможенный контроль – проводит Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба.
Валютный контроль – осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Денежно-кредитный контроль – за него отвечает Банк России, выполняя функции надзорного органа за деятельностью кредитных организаций и являясь мегарегулятором на финансовых рынках; коммерческие банки, в свою очередь, осуществляют контроль за правильностью и законностью осуществления экономическими субъектами расчетно-кассовых операций.
Страховой контроль – Банк России.
Правоохранительный контроль – Прокуратура РФ, органы МВД РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Общее нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля осуществляет Министерство финансов РФ в лице Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и аудита.
Указанные классификации финансового контроля наглядно показаны на схеме в Приложении А.


1.2 Принципы, задачи и методы осуществления государственного финансового контроля

Как уже было сказано, государственный финансовый контроль является разновидностью финансового контроля и представляет собой проверку соответствия деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц законодательству России и субъектов Российской Федерации, законности, целесообразности и результативности расходования государственных финансовых и материальных ресурсов.
Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности, целесообразности и эффективности расходования государственных финансовых ресурсов и объектов государственной собственности.
Задачами государственного финансового контроля служат:
контроль сохранности и целевого использования средств, полученных из бюджета;
проверка своевременности и полноты формирования целевых фондов.
экспертиза проектов государственных целевых программ и контроль за их реализацией;
предоставление органам государственной власти данных о результатах осуществленного контроля;
обеспечение возвращения незаконно растраченных государственных средств и дохода от их использования;
Государственный финансовый контроль должен соответствовать следующим принципам:
плановости;
законности;
системности;
объективности;
эффективности;
непрерывности;
гласности;
независимости.
Методы контроля – это способы и приемы изучения учетных документов и получения фактической информации, используемые работниками контрольно-ревизионных органов и служб для обнаружения доказательной информации.
Основные методы государственного финансового контроля:
наблюдение;
проверка;
ревизия;
обследование;
анализ;
санкционирование операций.
Для наглядности перечисленные методы можно изобразить в виде схемы (см. рисунок 1).

Методы государственного финансового контроля
Наблюдение
Проверка
Ревизия
Обследование
Анализ
Санкционирование операций
Рисунок 1 – Основные методы государственного финансового контроля

Дадим характеристику каждому из названных методов.
Наблюдение представляет собой общее ознакомление с ходом финансовой деятельности объекта контроля.
Проверка затрагивает основные аспекты финансовой деятельности объекта контроля и осуществляется на месте с применением балансовой, отчетной и расходной документации с целью обнаружения нарушений.
Ревизией называется комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля. Ревизия характеризуется документальным и фактическим изучением законности всех совершенных хозяйственных и финансовых операций, а также достоверности, полноты и правильности их отражения в бухгалтерской отчетности.
По результатам проверки и ревизии составляется акт.
Обследование осуществляется по отношению к отдельным сторонам финансово-хозяйственной деятельности предприятия или учреждения и базируется на более широком наборе показателей, в чем и состоит его отличие от проверки.
Анализ, как и иные методы, рассмотренные выше, используется для обнаружения нарушений финансовой дисциплины

. Анализ проводят на основе текущей или годовой отчетности. Данному методу государственного финансового контроля свойственен системный и пофакторный подход, а также применение таких аналитических приемов, как метод средних и относительных величин, индексный метод и другие.
Под санкционированием операций подразумевается совершение разрешительной надписи после проверки документации, представленной для осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанных в них данных требованиям российского законодательства.
Нужно сказать, что четкие границы между описанными методами государственного финансового контроля отсутствуют, между многими методами присутствует взаимосвязь, включение элементов других методов. Часто достоверное выявление нарушений возможно только посредством комплексного применения целого ряда методов. Выбор методов контроля также во многом зависит от имеющихся полномочий контрольно-ревизионного органа или службы.
Значение государственного финансового контроля огромно. Именно он помогает сохранять финансовую безопасность России и поддерживать стратегически важные экономические показатели на должном уровне, а строгий контроль за сохранностью и эффективностью использования федеральных ресурсов помогает государству осуществлять свои функции. Благодаря государственному финансовому контролю обеспечивается финансовая самодостаточность и безопасность страны.
2 АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

2.1 Анализ состояния действующей нормативно-правовой базы государственного финансового контроля в Российской Федерации

Нормативной базой для государственного финансового контроля в России служит множество нормативных правовых актов, основными из которых являются:
Конституция Российской Федерации;
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Эти нормативные акты устанавливают основы государственного финансового контроля в России и имеют своей целью обеспечение надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также конкретизацию отдельных аспектов деятельности контрольных органов в России.
Так, Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» устанавливает, что в России государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Данный Указ предписывает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Согласно данному Указу, средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Минусом данного Указа как источника финансового права в сфере государственного финансового контроля можно назвать то, что он был издан давно – в 1996 году – и органы, на которые он возлагает полномочия по осуществлению контроля, уже много раз реформировались, многие перестали существовать и были заменены другими. К примеру, Государственный таможенный комитет Российской Федерации уже не существует, его место заняла Федеральная таможенная служба.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) также затрагивает вопросы государственного финансового контроля. Глава 26 БК РФ устанавливает основы государственного (муниципального) финансового контроля и определяет его цель следующим образом: «обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения».
В соответствии со статьей 265 БК РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Внутренний – Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством и другими исполнительными органами.
В главе 26 БК РФ подробно перечислены объекты государственного финансового контроля, даны характеристики таким методам государственного финансового контроля, как проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Также в этой главе Бюджетного кодекса устанавливаются полномочия органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля и порядок осуществления этих полномочий; дается характеристика таких документов, как представление и предписание органов государственного (муниципального) финансового контроля и обозначаются действия в случае неисполнения предписаний. Это можно отразить с помощью схемы на рисунке 3.


Схема реализации органами государственного (муниципального) контроля представлений и предписаний


306070688340


Рисунок 2 – Схема реализации государственного (муниципального) контроля представлений и предписаний

Следует отметить, что недостатком Бюджетного кодекса как источника финансового права в сфере государственного финансового контроля является то, что в нем отсутствует собственно само определение государственного финансового контроля, хотя и указаны его виды, цели и другие характеристики.
Следующим важным нормативным правовым актом в сфере государственного контроля является Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Статья 2 данного Федерального закона определяет статус Счетной палаты РФ как «постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля)». Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию. Счетная палата является юридическим лицом, местонахождение – город Москва.
В рамках задач, определенных отечественным законодательством, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Согласно статье 1 данного Федерального закона, Счетная палата проводит внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами: средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью, а также иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, которые обеспечивают безопасность и социально-экономическое развитие России.
Председателем Счетной палаты с 20 сентября 2013 г. и по настоящее время является Голикова Татьяна Алексеевна.
Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» имеет большое значение в системе финансового права, ведь Счетная палата является высшим органом внешнего государственного контроля и своей деятельностью обеспечивает финансовую безопасность всей страны. Необходимо заметить, что основы работы Счетной палаты также затронуты в Конституции Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований работу контрольных органов регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Он устанавливает общие принципы организации, деятельности и основных полномочий указанных органов.
Также существует еще несколько кодексов и федеральных законов, каждый из которых регулирует отдельную сферу государственного финансового контроля. Их перечень приведен в таблице 1.

Таблица 1 – Нормативное регулирование сфер государственного финансового контроля
Сфера государственного финансового контроля Кодексы и основные федеральные законы
Бюджетный контроль Бюджетный кодекс РФ;
ФЗ «О Счетной палате РФ»;
ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
Налоговый контроль Налоговый кодекс РФ.
Таможенный контроль Таможенный кодекс РФ.
Валютный контроль ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Денежно-кредитный (банковский) контроль ФЗ «О банках и банковской деятельности»;
ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)».
Страховой контроль ФЗ «Об организации страхового дела в РФ».
Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент существует обширная нормативная база для осуществления государственного финансового контроля