Местное самоуправление в системе народного представительства Россия имир.
Введение
Развитие местного самоуправления и соответственно совершенствование законодательной базы должно стать одной из приоритетных задач общества и государства, учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому демократическому развитию страны. Значение местного самоуправления в жизни граждан велико, и поэтому законодательство, регулирующее местное самоуправления должно соответствовать реалиям.
Реформирование местного управления в современной России началось в 90-х годах. Вопросы местного самоуправления были зафиксированы в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. (далее – Конституция РФ). В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [1].
Однако было бы неправильно утверждать, что местное самоуправление в России не нуждается в дальнейшем развитии. В 2003 году был принят Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) (далее – федеральный закон № 131) [2]. С момента принятия указанного федерального закона было принято 154 нормативных акта о внесении изменений в этот закон.
Цель данной работы проанализировать местное самоуправление в системе народного представительства: Россия и мир.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить особенности реализации представительской власти на местном уровне;
2. Рассмотреть тенденции развития местного самоуправления в России и зарубежных странах
1. Особенности реализации представительской власти на местном уровне
Под представительной властью принято понимать публичную власть, осуществляемую системой представительных учреждений, реализующих представительскую, законодательную (нормотворческую), контрольную и финансовую функции [3, с. 136]. В силу этого представительная власть может осуществляться как на государственном, так и на местном уровне через выборные представительные органы. На местном уровне представительная власть приобретает черты муниципальной власти в силу того, что представительные органы муниципального образования осуществляют одновременно и представительную и муниципальную власть. По этой причине представительная власть на местном уровне изменяется в соответствие с конституционно-правовой природой муниципальной власти. А именно, муниципальная власть, будучи основополагающим видом публичной власти, подстраивает представительную власть под свои особенности [5, с. 47]. С одной стороны – местные представительные органы имеют общие черты с государственными представительными органами: 1) являются формами представительной демократии; 2) осуществляют публичную представительную власть, а с другой – 1) муниципальная власть, в отличие от государственной, не предполагает разделения властей. На местном уровне органы публичной власти подразделяются в зависимости от типа функции, которую они осуществляют: проектную (представляют интересы местного населения) или программную функцию (реализуют данные интересы). Данным типам функций соответствуют два типа органов местного самоуправления – представительный и исполнительный [2, c. 89-90]; 2) экономической основой местного самоуправления являются: установление и взимание местных налогов и сборов, формирование и исполнение местного бюджета, а также пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местное самоуправление для обеспечения исполнения решений и деятельности органов муниципального образования используют аппарат государственного принуждения в порядке, в случаях и основаниях, предусмотренных федеральными законами [5, с. 49-50]. На местном уровне представительная власть отходит от традиционной роли синонима законодательной власти в сторону своей представительной сущности, раскрывающейся при функциональном аспекте деятельности представительных органов муниципального образования.
Имеется проблема также и в том, что не все представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации можно отнести к органам народного представительства в силу того, что они не обладают всеми необходимыми критериями, которые в своей совокупности позволяют их классифицировать подобным образом: 1) выборность и представительность интересов народа; 2) коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений; 3)особый характер связи народных представителей с избирателями [3, с
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. 137]. А поскольку народное представительство выступает для представительной власти организационно-правовой основой, оформляющей передачу власти от народа его представителям [1, с.126], то такие органы местного самоуправления как представительные органы муниципального района и городского округа с внутригородским делением, формируемые не на муниципальных выборах не в полной мере обладают отмеченными выше признаками. Согласно п. 1. ч. 4 ст. 35 Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района может формироваться следующим образом: «может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава», за исключением случаев когда предполагается дополнительное избрание депутата на сходе или представительным органом муниципального района из своего состава, а также ч. 1. п. 5, в которой закрепляется, что представительный орган городского округа с внутригородским делением: «может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства» [6]. Подобная модель формирования органов местного самоуправления, закрепленная федеральным законодателем, предполагает отсутствие прямой выборности депутатов, за исключением случая, где поселения, полномочия представительного органав котором осуществляются сходом граждан, что должно предполагать то, что они не являются органами народного представительства. Однако то, что способ формирования представительного органа муниципального образования «верхнего уровня» на выборах или иным образом определяется самим населением и закрепляется в уставе – показывает единую природу данного представительного органа. Иными словами, природа представительного органа определяется не способом его формирования, а функциями, которые он должен выполнять. Вместе с тем обязательность выборности депутатов муниципального района и городского округа с внутригородским делением из числа депутатов представительного органа муниципального образования нижнего уровня показывает, что состав депутатского корпуса представительных органов муниципальных образований «верхнего уровня» всегда должен быть опосредован прямым народным волеизъявлением через выборы. Подобная положение вызывает предположение у ряда конституционалистов о том, критерий «выборность» можно интерпретировать в рамках концепции опосредованного представительства, где представительство может быть и опосредованным, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а выделенным им органом [4, с. 245]. Однако подобная позиция подтверждает лишь то, что представительный орган муниципального образования «верхнего уровня», формируемый иным способом кроме муниципальных выборов, является органом публичного представительства, но эта позиция входит в противоречие с распространенным общепризнанным представлением о народном представительстве как именно институте, в основании которого лежит прямое волеизъявление народа, выборы, а значит не в полной мере соответствует необходимым критериям народного представительства – выборности и производной от него связи с избирателями
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
