Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и принципы территориальной организации

Введение
Местное самоуправление как часть единой публичной власти выступает децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, действующим в качестве административной организации, обеспечивающей жизнь населения муниципалитета в соответствии с государственными социальными стандартами и общей политикой. Курс органов государственной власти, также выступает институтом самоорганизации и самоуправления населения для подотчетного и самостоятельного принятия решений напрямую.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местном уровне в административно-территориальных единицах, которые делятся на периферийные и городские единицы.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
1. История местного самоуправления в России
В российском государстве существовал институт выборных земских вождей и губернаторов. В Российской империи развитие местного самоуправления было инициировано земскими (1864 г.) и городскими (1870 г.) реформами Александра II. В соответствии с Положением о земских учреждениях 1864 года были созданы избранные губернские и уездные земские собрания, которые отвечали за местные хозяйственные дела. Организация городского правительства была определена Городским уставом 1870 года, городские советы и управления были органами городского правительства. Государственные органы функционировали наряду с уездными, областными и городскими органами самоуправления. При Александре III органы местного самоуправления были переданы под контроль государственных чиновников. В 1917 году были приняты новые правила, согласно которым выборы стали демократическими, и большинство голосов было передано рабочим и крестьянам; городские собрания и районные советы также были созданы. Муниципальная реформа в 1917 году не была осуществлена.[3]
После революции 1917 г. городские советы и уездные собрания были упразднены, а их функции перешли к съездам рабочих и крестьянских советов, которые не были постоянными органами. Организация власти была основана на принципе единства системы Советов как органов государственной власти снизу вверх, местное самоуправление было отвергнуто [3].
В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент Российской Федерации провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, административные полномочия были переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены до 1994 года.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его независимость, в том числе в определении структуры органов местного самоуправления. Территориальные администрации государственных исполнительных органов стали местными органами власти, выборные представительные органы и выборные главы местных администраций стали местными органами власти, представительными органами областей и краев, а областные и краевые администрации наконец получили статус государственных органов, но в большинстве городов представительные органы и главы городов и поселков получили статус государственных органов.[5]
В 1995 году был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В 1997 и 2000 годах в него были приняты значительные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
С 2006 года на территории субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей и автономных округов) введена следующая классификация муниципальных образований:
- городской округ - городской поселок, который не входит в муниципальный район;
- муниципальный район - в основном соответствует административному району;
- городское поселение и сельское поселение классифицируются как часть муниципального района;
- межпоселковые территории не являются муниципальными образованиями и непосредственно подчиняются муниципальному району;
В городах федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь):
- внутригородские территории городов федерального значения как внутригородского муниципального образования.
В мае 2014 года были введены два новых типа муниципальных образований:
- городской округ с внутригородским делением;
- внутригородский округ - внутригородское муниципальное образование на части территории такого городского округа.
В мае 2019 года был введен новый тип муниципального образования:
- муниципальный район.
2

. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие и принципы территориальной организации
Местное самоуправление в России (МСУ) - деятельность местных сообществ, осуществляемая напрямую или через местные представительные органы по вопросам местного значения. Местное самоуправление признается и гарантируется в статье 12 Конституции России (глава 1), что на практике означает, что местное самоуправление относится к основам конституционного строя Российской Федерации. В тексте Конституции также изложены основные принципы структуры и функционирования органов местного самоуправления. Они раскрыты в главе 8 Конституции России [1].
Местное самоуправление характеризуется наличием определенной территории, закрепленной за муниципальным образованием, выборными органами и формами непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджете, муниципальными нормативными актами [2]. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, и их независимость имеет экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальную собственность.
Суть МСУ заключается в том, что население, проживающее на определенной территории самостоятельно и под свою ответственность, решает вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Население также самостоятельно определяет структуру органов МСУ, которая устанавливается членами представительного органа в Уставе муниципального образования.
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других районах с учетом исторических и других местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Границы территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, могут быть изменены с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок, а также решают другие вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями, с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Осуществление переданных полномочий находится под контролем государства.
Статья 133
Местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, понесенных в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленный Конституция РФ и федеральными законами.
Вопросы местного значения муниципального образования упоминаются в статьях 15 и 16 Федерального закона-131:[2]
- подготовка и рассмотрение проекта бюджета; (местная администрация - делает, совет депутатов - утверждает)
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим муниципалитету;
- организация в границах муниципального образования электроснабжения, теплоснабжения, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, подачи топлива населению в пределах полномочий;
- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за осуществлением единой теплоснабжающей организации строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
- дорожная деятельность по отношению к местным дорогам в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и эксплуатацию парковок, парковочных мест; (государственный надзор дорожной полиции)
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих и нуждающихся в жилье, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;
- организация природоохранных мероприятий и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- организация обеспечения общественного доступа и бесплатного дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению;
- создание условий для предоставления жителям услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения, приобретение и сохранение библиотечных фондов;
- создание условий для организации досуга и предоставления жителям услуг организаций культуры;
- организация и проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью;
- сохранение, использование и продвижение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципалитетов;
- создание и ведение муниципального архива;
- участие в организации мероприятий по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, переработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов;
- утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на монтаж и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача заказов на демонтаж несанкционированных рекламных конструкций;
- выделение адресов для адресации объектов, изменение, аннулирование адресов, наименование элементов уличной и дорожной сети;
- участие в предотвращении терроризма и экстремизма, а также в минимизации и / или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);
- организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- предоставление служебных помещений для работы районной полиции;
- утверждение генеральных планов и правил благоустройства;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской защите, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем предупреждения об опасности, объектов гражданской обороны, созданию и ведению запасов материальных, технических, пищевых, медицинских и других средств в целях гражданской защиты;
- создание, поддержание и организация деятельности аварийных служб и / или спасательных подразделений;
- создание, развитие и защита лечебно-оздоровительных зон и курортов местного значения;
- создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и реализация мероприятий, направленных на мобилизационную подготовку муниципальных предприятий и учреждений;
- проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей в водоемах и защите их жизни и здоровья;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, продвижение малого и среднего бизнеса, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительная деятельность и волонтерство;
- организация и проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью;
- оказание поддержки гражданам и их объединениям, занимающимся вопросами охраны общественного порядка, и создание условий для деятельности групп населения;
- обеспечение условий для развития физического воспитания, школьного спорта и массового спорта; организация официальных мероприятий по физическому воспитанию, оздоровлению и спорту в муниципальных и городских районах;
- создание условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортных услуг населению;
- обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и малообеспеченных малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также других органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
- Организация и проведение аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О договорной системе закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд».
Заключение
История общинного и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков