Местное самоуправление Англии: структура и особенности

Введение
Система местной власти в Англии всегда была отправной точкой, и некоторые особенности других территорий считаются незначительными исключениями из общего правила, формируемого по английскому образцу.
Серьезной особенностью создания местного управления в Соединенном Королевстве считаются различия между некоторыми территориями, которые сочетаются со значительным единообразием. Местное управление на территории Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии регламентируется отдельными нормативными актами и отличается по таким признакам, как административно -территориальное деление, прерогативы органов управления. Органы государственной власти, занимающиеся вопросами взаимодействия с органами местного управления также различны: в Англии это министерство (департамент) окружающей среды, регионов и местного управления, на остальных территориях - выборные ассамблеи (парламенты) и создаваемые ими правительства. Все вышесказанное обуславливает актуальность работы.
Целью данной работы является изучение местного самоуправления Англии.
В ходе поставленной цели были выделены следующие задачи:
-Проанализировать структуру местного самоуправления Англии
-Рассмотреть особенности местного самоуправления Англии.
1 СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АНГЛИИ
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Нынешняя администрация Великобритании
Великобритания и Северная Ирландия (далее - Великобритания) расположены следующим образом:
• графства и графства (Англия, Северная Ирландия, Уэльс);
• Регионы и округа (Шотландия).
Кроме того, в некоторых местах существуют общины и приходы, которые были основаны несколько сотен лет назад, но их полномочия четко не определены законом, поэтому они осуществляют свою деятельность совместно с другими органами власти.
Население округов и графств избирает районные советы, которые согласно действующему законодательству являются высшей исполнительной и высшей законодательной коллегиальной властью в системе местного управления Великобритании. В свою очередь, окружные советы имеют вторичные (вспомогательные) полномочия.
Элементы правового статуса таких советов включают в себя:
• выражение народной воли и его интересов;
• уставные обязанности и строго определенную область компетенции;
• право напрямую связываться с министерствами и ведомствами центрального правительства;
• одинаковую ответственность за незаконные решения и т. д.
Тенденции последних лет таковы, что полномочия местных органов власти постепенно сокращаются и передаются центральным правительственным организациям. Советы округов и районов формируют отраслевые функциональные руководящие органы для реализации принятых планов и мер - постоянные комитеты. В то же время должны быть созданы комитеты по образованию, социальному обеспечению и финансам, а остальные - по усмотрению компетентного совета.
В каждом округе или районном совете были приняты правила, определяющие количество членов комитета, их полномочия и т. д. В состав комитетов входят депутаты, специалисты и эксперты в конкретной области знаний, представители общественности и других заинтересованных сторон. Только несколько комитетов (например, финансовые комитеты) должны состоять исключительно из членов их сообщества.
Отсутствие подходящих исполнительных (координационных) органов с общей компетенцией является одной из характеристик организации местного самоуправления в Великобритании

. Полномочия этих органов принадлежат политическим и ресурсным комитетам, к которым принадлежат члены партии большинства.
Кроме того, мы считаем важным отметить, что в Великобритании существует три типа контроля над местными органами власти:
• административный контроль со стороны правительства, министерств, инспекционных комиссий и региональных уполномоченных;
• судебный контроль для обеспечения соблюдения решений местных органов власти и правовых актов;
• парламентский контроль, который проводится для определения законности мер, принимаемых муниципалитетами, а также правильности и уместности форм и методов осуществления местных полномочий.
2 ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Структура органов местного самоуправления в Соединенном Королевстве характеризуется однородностью. Другими словами одни и те же принципы лежат в основе формирования и структуры городских (окружных) органов управления, органов графств и унитарных образований. Одни и те же принципы действуют на территории Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Вместе с тем, такое единство во многом остается внешним, так как минимум правительственной правовой регламентации по вопросам структуры ведет к тому, что практически каждое территориальное образование имеет свои особенности. Более того, важно учитывать несовпадение наименований и статусов, которое связанно с территориальной реформой 1990 - х годов.
В Великобритании, и за ее пределами бытует мнение, в соответствии с которым функции конституционного регулирования в стране выполняет обычай, поддерживаемый, если это необходимо, авторитетом Короны и Парламента. Однако опыт показал, что, к местному управлению такая формулировка неприменима. С формальной точки зрения местное управление в Соединенном Королевстве не имеет гарантий в условиях абсолютного суверенитета Парламента. Но, существующая в стране правовая традиция указывает на основные характеристики местных органов власти. Обычное право формируется из нормативных актов и из судебных прецедентов, имеющих важное значение.
Теоретически существование местного самоуправления в стране зависит от Парламента, который может ликвидировать его обычным актом. Это обуславливает ту легкость, с которой британский законодатель может ликвидировать и создавать разные уровни местного управления. Органы местной власти обладают правом предпринимать лишь те действия, которые разрешены им законом. Это имеет решающее значение, поскольку любое действие местных властей, не основывающееся на конкретный акт, его разрешающий, аннулируется и влечет судебную ответственность.
На территории Великобритании местное население формирует представительные органы - советы, юридические лица (корпорации). Выборы везде проводятся на основе одной и той же избирательной системы с незначительными отклонениями: мажоритарные выборы в один тур с кумулятивным вотумом. Советы графств, округов и унитарных образований выбираются на 4 года.
В Шотландии существует закон о местном управлении 1973 года (с последующими изменениями), в соответствии с которым на ее территории было создано 9 регионов, 53 округа, 3 острова как территориальные единицы и 1343 общины. Везде населением избирались советы. В соответствии с этим законом урегулированы и полномочия советов всех трех уровней местной власти. К 1998 году по результатам правительственных реформ в Шотландии был сохранен один уровень территориального управления, представленный 32 территориями, в частности, городами, новыми унитарными образованиями и островами