Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Введение

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются первой точкой пересечения прав граждан и юридических лиц и административного усмотрения государственных органов, реализующих политику государства в области привлечения к административной ответственности, в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц является основной проблемой при применении указанных мер. Поскольку применение мер производства - действие принудительного характера по отношению к гражданину или юридическому лицу, их применение по своей сути является законодательно обеспеченным ограничением прав граждан и юридических лиц, поэтому элемент усмотрения, заложенный законодателем в процесс их применения, должен быть минимальным или отсутствовать в целом.
Применение мер обеспечения производства представляет собой обеспеченное принудительной силой государства ограничение прав и свобод граждан и их объединений, поэтому законодательная регламентация данных отношений имеет своей целью не только обеспечить надлежащее осуществление должностными лицами своих функций, но и защитить интересы граждан при применении таких мер.
Применение мер обеспечения производства возможно на различных стадиях процесса. КоАП РФ предоставил возможность уполномоченным лицам применять меры обеспечения при пресечении правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении, при исполнении постановлений по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела. Следовательно, можно сделать вывод о возможности применения обеспечительных мер фактически на протяжении всего производства по делу об административном правонарушении. В данном аспекте образуется вопрос об особенностях применения мер обеспечения производства на каждой стадии производства. Комплекс полномочий должностных лиц, составляющих протокол об административных правонарушениях, и лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, не является идентичным и, следовательно, порядок применения мер обеспечения также обладает некоторыми особенностями.
Вышеизложенные положения определяют актуальность исследования вопроса о мерах административно-процессуального обеспечения.

1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Действующее административно-деликтное законодательство предусматривает отдельную кодифицированную главу с детальной регламентацией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ)). Основным назначением названных мер административного принуждения является обеспечение оптимальных условий для доказывания по делам об административных правонарушениях и исполнения назначенного наказания.
Отсутствие легального определения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленного в КоАП РФ, порождает неоднородное понимание рассматриваемого правового явления в юридической литературе. Общим для большинства исследователей является их определение в качестве процессуальных действий компетентных органов и их должностных лиц. Однако Б.В. Россинский отмечает в предлагаемом определении, что такие действия осуществляются уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Ю.В. Помогалова рассматривает в качестве мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях «урегулированные административно-процессуальными нормами действия компетентных органов и их должностных лиц, осуществляемые в определенном порядке при наступлении обстоятельств, указанных в законе, направленные на пресечение правонарушений, обнаружение и фиксацию доказательств, создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении».
Вместе с тем в науке имеются представления о мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в т. ч. как об «основной части мер административного принуждения», «самостоятельной группе мер административно-процессуального принуждения».
На наш взгляд, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - это принудительное воздействие на лиц, совершивших правонарушение с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания.
Основанием применения таких мер является только административное правонарушение и применяются они по отношению к лицу, подозреваемому в совершении данного правонарушения.
Соколов А.Ю. настаивает на множественном характере целей мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. «Применение конкретной меры направлено на достижение одной или нескольких общих целей, а также ряда промежуточных, отдельных целей, во многом зависящих от стадии производства по делу об административном правонарушении, в рамках которой реализуется данная мера. Цели мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях рассматриваются в виде двухуровневой системы, первый уровень которой составляет общие цели, присущие всем мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а второй - частные цели, характерные для отдельных мер». Таким образом, цели применения указанных мер следующие:
а) пресечение правонарушения;
б) установление личности правонарушителя;
в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
г) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
д) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления (рис.1).
54864095250Эти меры применяются в целях:
0Эти меры применяются в целях:


548640-31750
109601024765Пресечения административного правонарушения
0Пресечения административного правонарушения

48990415906800Рис.1
1091565127635Установления личности нарушителя
00Установления личности нарушителя

1301115249555
1834515180976Составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения
00Составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения


157734081280

1777365249555Обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления
00Обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления


Рис.1
Следует отметить предопределяющее воздействие Конституции РФ и международного права на характер мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое опосредуется институтом административного принуждения

. Общеправовую основу применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют такие базовые конституционные ценности, как соразмерность ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым интересам и целям, ясность и определенность правовых норм, касающихся этих ограничений, юридическое равенство, запрет придания обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, гарантия честного административного процесса, всеобщность и гарантированность судебной защиты при административно-деликтном преследовании, а также респондирующие им международно-правовые принципы: наибольшего благоприятствования индивиду, непонижаемости защиты прав и свобод человека, их неотъемлемости, равноправия всех людей и запрещения дискриминации, неделимости гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека, соблюдения фундаментальных прав и свобод человека в любых случаях.
Принцип соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым интересам и целям выражается в поддержании необходимого баланса интересов человека, общества и государства. То есть государственные органы в рамках своей деятельности обязаны проводить соизмерение значимости как того общественного интереса, который обусловливает достижение ими определенных задач, так и степени ограничений при этом интересов отдельных физических и юридических лиц, а причиняемый такими ограничениями вред должен быть меньшим, чем предотвращаемый. В связи с этим ограничение принципиальной свободы действий гражданина сверх необходимой меры идет вразрез с рассматриваемым тезисом. Таким образом, при наличии возможности решения поставленной задачи при помощи меры, причиняющей наименьшие, минимальные правоограничения, реализовываться должна именно она.
Таким образом, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выступая самостоятельной группой мер административного принуждения, играют важную роль в создании благоприятных условий, способствующих эффективности возбуждения дела об административном правонарушении, его рассмотрения, пересмотра, в случае его инициации уполномоченными субъектами, и исполнения вынесенного по делу решения.
2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Согласно ст. 27.1 КоАП, существуют следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (рис.2):

Рис.2


Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях включает в себя разнообразные и неоднородные по своему содержанию, характеру и порядку применения элементы. Все это вызывает необходимость их классификации как в праве, так и в науке административного права. Процесс классификации определенных явлений по их отличительным признакам способствует расширению познания свойств и признаков исследуемого предмета.
Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) не закрепляет критериев для классификации существующих мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем рассматриваемая проблема получила свое отражение в юридической литературе, хотя и далека от окончательного разрешения. Так, различными теоретиками предложено несколько вариантов классификации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Исходя из наличия процессуальных сроков применения, среди мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно выделить срочные меры, т. е. меры, для осуществления которых или для реализации отдельных этапов которых законодателем установлен конкретный срок, и бессрочные меры, пределы реализации которых обусловлены достижением цели их применения.
К срочным мерам относятся административное задержание, предельный срок применения которого составляет 3 ч — в общем порядке и 48 ч — в особом порядке и запрещение эксплуатации транспортного средства, допускающее возможность движения транспортного средства, за некоторыми исключениями, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.
Для бессрочных мер характерны различные цели. Так, срок реализации доставления зависит от степени удаленности места совершения правонарушения до местонахождения служебного помещения органа административной юрисдикции. Окончание задержания транспортного средства связано с устранением причины задержания. Прекращение временного запрета деятельности обусловлено вступлением в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В зависимости от направленности (объекта) принудительного воздействия все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на три большие группы:
1) меры, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность (к этой группе относятся доставление (рис.3), задержание (рис.4), привод, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения);


Рис.3


Рис.4


2) меры, направленные на ограничение имущественных прав (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно);
3) меры, направленные на ограничение субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида (отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; запрещение его эксплуатации).
Необходимо отметить, что изложенная классификация представляется в некотором роде условной, поскольку одна мера, помимо одного основного объекта принудительного воздействия, может быть направлена на ограничение иных второстепенных объектов. Так, например, применение освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения, помимо свободы и личной неприкосновенности, затрагивает также такие конституционные права, как неприкосновенность частной жизни и личной тайны, недопустимость сбора, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Объектом государственно-властного воздействия временного запрета деятельности в первую очередь выступают имущественные права, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако, наряду с ними, затрагивается также и такое конституционное право, как право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности