Механизм принятия решений в государственном управлении Российской Федерации

Введение

Актуальность выбранной темы исследовательской работы обусловлена тем, что деятельность любого органа управления, как правило, связанна с принятием и реализацией управленческих решений, без которых не может быть реализована ни одна функция управления. Результативность государственного и муниципального управления в Российской Федерации (далее по тексту – РФ) напрямую определяется управленческими решениями, а именно тем, как эти решения разрабатываются, принимаются и наконец реализуются государственными и муниципальными органами.
В современном активно-развивающемся мире, особенно возрастает роль государственных управленческих решений, которые должны приниматься на более высоком качественном и профессиональном уровне. Ведь от этих решений зависит не только судьба государства в целом, но и уровень, и качество жизни населения, то есть – судьба каждой личности. Данное стечение обстоятельств обусловило выбор цели исследования.
Целью исследовательской работы выступит – анализ механизма принятия решений в государственном управлении России. Для достижения заданной цели, по ходу исследования, будут предприняты следующие задачи:
1. Рассмотреть основные вопросы, касающиеся принятия управленческих решений в системе государственного управления;
2. Проанализировать механизм принятия управленческих решений в государственной сфере России;
3. Выявить проблемы оценки качества и эффективности решений в органах государственного управления;
Объектом исследования выступит – государственное управление РФ.
Предметом исследовательской работы выступят – основные вопросы принятия решений в государственном управлении страны.
Методологическая основа написания исследования основана на методах научного познания, таких как: методах сравнительного исследования; синтеза теоретического и аналитического материалах; методах эмпирического исследования (сбор, изучение, обобщение, и сравнение).
Информационной и теоретической основой написания исследовательской работы послужили: законодательные акты РФ; научные статьи и литература. По ходу исследования, основной акцент пришелся на труды таких авторов, как: Рыбак В.В., Ланская Д.В., Портнягин А.И., Осина А.С., Ваниева А.Р., Козырев М.С., Каракушян Д.В., Косников С.Н., Журавлева О.В., Жигарь О.В., Горб В.Г., Глебова О.В., Бунтовский С.Ю., Соколова Т.М., Помыткина А.В., Алексеев В.М., Алексеева М.С. и другие.
В ходе исследовательской работы нами были: рассмотрены основные вопросы, касающиеся принятия управленческих решений в системе государственного и муниципального управления; выделены основные этапы принятия и реализации государственных и муниципальных решений; описаны требования, предъявляемые к управленческим решениям; проанализирован механизм разработки и принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска, с которыми могут сталкиваться во время выполнения служебных полномочий руководители государственных органов власти; приведены показатели, с помощью которых рекомендуется производить оценку качества и эффективности решений; выявлены проблемы, связанные с оцениванием управленческих решений органов государственной власти; предложены рекомендации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные выводы, при изучении актуальных вопросов, связанных с механизмом принятия решений в государственном управлении страны, могут способствовать дальнейшему исследованию проблем, в целях его совершенствования.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.
Основные вопросы, касающиеся принятия управленческих решений в системе государственного управления

Управленческое решение, по мнению О.В. Глебовой, представляет собой творческое, волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о функционировании объекта управления, состоящее в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или изменению цели1. В свою очередь, авторы Д.В. Каракушян и С.Н. Косников отмечают, что термин «управленческое решение» можно рассматривать в двух значениях2:
1) управленческое решение как процесс, который включает в себя поиск, анализ, группировку необходимой информации, разработку, утверждение и реализацию решений;
2) управленческое решение как явление – как план мероприятий, включающий постановление, устное – письменное распоряжение и т.д.
Кроме того, принятие решения, как правило, рассматривается в двух смыслах: в узком смысле – это выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов; в широком смысле – это отождествление со всем процессом управления. Однако, авторами С.Ю. Бунтовским, Т.М. Соколовой и А.В. Помыткиной было отмечено, что «принятие управленческого решения» – это основной этап процесса управления, который начинается с подтверждения наличия проблемной ситуации, которую нужно решать, и заканчивается выбором оптимального решения, то есть интеллектуальной деятельностью, направленной на решение кризисной ситуации3.
Относительно политического управленческого решения, то оно является своего рода инструментом, с помощью которого работники государственной службы воздействуют на объект управления. Принятие решений в системе государственного управления осуществляется государственными служащими различных уровней, наделенными соответствующими полномочиями. В государстве тот, на ком лежит ответственность, за принятие решений (кто подписывает приказы или иные документы, в которых выражено управленческое решение в теории принятия государственных и муниципальных решений) принято называть – лицо, принимающее решение (далее по тексту – ЛПР).
Существует множество различных подходов к выделению основных этапов принятия и реализации государственных решений. Однако, акцентируем внимание на исследователях США – Д. Савицки и К. Паттон, которые предложили следующие: обнаружение, определение и детализация проблемы; выявление критериев оценки альтернатив; разработка альтернативных вариантов решения задачи; оценка альтернатив; выбор наилучшей альтернативы; оценка последствий принятого решения4.
Кроме того, управленческие решения, принимаемые государственными и муниципальными органами власти должны соответствовать ряду требований, к которым можно отнести5:
1) всестороннюю обоснованность решений;
2) своевременность решений, так как принятые преждевременные и запоздалые управленческие решения не приносят никакой пользы;
3) полномочность – субъекты управления должны строго соблюдать предоставленные им права и полномочия;
4) принимаемые управленческие решения должны соответствовать ранее принятым решениям.
Стоит подчеркнуть, что принятие решений в системе муниципальной власти отличается от государственной тем, что вынесенные решения должны быть не только эффективными, но и признанными, и одобренными большинством населения, так как муниципальная власть является своего рода формой реализации народом принадлежащей ему власти. Иными словами, население самостоятельно решает вопросы местного значения.
Анализируя вышесказанное, важно отметить, что административные или политические управленческие решения, принимаемые государственными и муниципальными органами власти, существенно отличаются от решений, принимаемых в негосударственных организациях, и имеют свои специфические особенности. К числу таких особенностей можно отнести6:
1) административно-управленческие решения – подкреплены волей народа, а, следовательно, отражаются в виде административных решений или в форме различных нормативных правовых актов, если такие решения принимаются законодательными органами власти;
2) решения государственных и муниципальных органов – разрабатываются, принимаются и реализуются в соответствии с требованиями законодательства РФ, то есть – не допускается при принятии управленческих решений какое-либо несоответствие закону или иным нормативным правовым актам

. В этой связи, возникает высокая ответственность и необходимость обеспечения высокого качества при принятии решений;
3) официальная письменная форма и нормативно-закрепленная процедура опубликования и доведения до исполнителей и граждан. В некоторых публикациях отмечается, что государственные решения могут приниматься в устной форме;
4) принудительный и обязательный характер управленческих решений, принимаемых органами власти;
5) административные управленческие решение не связанны с конкретной личностью и, зачастую, они принимаются от имени государственного органа, так как в его разработке принимает участие большое количество специалистов разного профиля;
6) большинство управленческих решений направлены во внешнюю среду, что обусловливает сложность оценки их социально-экономической эффективности;
7) особое разделение труда, которое заключается в том, что разработкой и принятием государственных управленческих решений занимаются управляющие субъекты, а непосредственное их исполнение и реализация возложены на исполнительные органы;
8) соответствие распорядительной части государственного и муниципального решения уровню компетенции органа государственного управления и местного самоуправления. Этот признак предполагает, что региональные решения не должны противоречить федеральным, а муниципальные – региональным.
Таким образом, управленческая деятельность в государстве связанна непосредственно с принятием решений. Процесс принятия решений в системе государственного и муниципального управления имеет особенно важное значение и обладает целым рядом специфических особенностей. Именно поэтому, для принятия более качественного и эффективного государственного решения необходимо учитывать все его особенности и соблюдать основные требования, предъявляемые к таким решениям. Кроме того, стоит учитывать и сам механизм принятия управленческих решений в государственной сфере, который нами будет проанализирован в следующем параграфе.
Механизм принятия управленческих решений в государственной сфере России
Принятие решений, наряду с координацией и коммуникацией, является одним из важнейших процессов. Особенность этого процесса заключается в том, что он, непосредственно, направлен на достижение целей управления в государственной сфере. На процесс принятия управленческих решений влияет множество различных факторов, таких как7:
1. Степень риска
Риск является неотъемлемым признаком процесса принятия и реализации управленческих решений, во время которого существует вероятность неправильной интерпретации данных, использование недостоверной информации, ошибок, в результате которых, вероятно принятие неадекватного управленческого решения со всеми негативными последствиями. Эта вероятность возрастает в условиях нехватки времени, быстрой смены обстановки и высокого уровня неопределенности. Кроме того, с повышением уровня принятия решения чрезвычайно возрастает стоимость негативных последствий в случае его неадекватности той ситуации, в условиях которой принимается данное решение8.
2. Информация
Речь идет о сборе первичной информации, ее обработке и распределению. Ошибка, которую допускает одно звено структуры управления, неизбежно приводит к ухудшению нормальной деятельности остальных взаимосвязанных с ней звеньев, которые снижают качество решений. При этом, во время повторного рассмотрения ситуации это непременно приведет к несвоевременному принятию и реализации решений в условиях непрогнозируемых изменений.
3. Время
Управленческие ситуации развиваются очень быстро, в результате существенно уменьшается время на обработку информации, принятие необходимых решений и их реализацию. При таких условиях, решающим фактором принятия решения является деятельность единой правительственной информационно-аналитической системы по вопросам управленческих ситуаций, которая дает возможность получать и отображать полную информацию о реальном состоянии в этот момент времени с управленческими ситуациями в стране. На основании полученных оперативных данных разрабатывают решения и планы действий для предотвращения возникновения управленческих ситуаций, локализации и ликвидации их последствий9.
4. Личные качества руководства
Процесс принятия управленческого решения существенно связан с личными качествами руководства, с их профессионализмом и опытом, характером и темпераментом, эмоциональным состоянием и самочувствием, настроением и прочее. Однако, независимо от того, как именно руководство реализуют управленческие решения, оно должно принимать правильные решения, нацеленные на решение конкретной проблемы. Поэтому, цель управленческой деятельности состоит в поиске таких форм, методов, средств и инструментов принятия решений, которые бы способствовали достижению оптимального результата в конкретных условиях и ситуациях.
Рациональная технология принятия и реализации управленческого решения предусматривает следующие этапы10:
1. На первом этапе – выясняется проблема, которую необходимо решить, а также причинно-следственная связь этой проблемы. Далее, анализируются результаты этой работы и устанавливается возможность решить эту проблему.
2. На втором этапе – проводится глубокое системное изучение самой проблемы, а также формируются конечные и промежуточные цели.
3. На третьем этапе – выясняются потенциальные возможности системы управления для решения возникшей проблемы, а также проводится проработка различных вариантов решения этой проблемы.
4. На четвертом этапе – выбираются варианты решения проблемы;
5. На пятом этапе – проводится организация работы по выполнению принятого управленческого решения и мониторинг хода его выполнения с жестким контролем времени.
Как показывает практика сегодняшнего дня, структура государственного управления не всегда может в полной мере выполнить возложенные на нее задачи по обеспечению защиты населения и территорий. Следовательно, возникает потребность в совершенствовании процесса принятия управленческих решений органами управления, которая является составной частью государственной системы управления. Так, для упорядочения процесса принятия управленческих решений, как совокупности формальных и неформальных процедур, рационально использовать технологию принятия решения, что позволит проанализировать ранее принятые решения и принять оптимальное управленческое решение.
Интересной является технология принятия управленческих решений, состоящая из таких итерационных этапов, как11:
1. Первый этап – постановка задачи, которая предусматривает обработку информации, определение поставленных проблем и мониторинг имеющихся ресурсов;
2. Второй этап – предусматривает определение принципов выбора обоснованного управленческого решения. Для этого, используют шкалы оценивания: качественные, количественные и балльную.
3. Третий этап – предусматривает рассмотрение альтернативных вариантов решений с поиском «лучшего» и «худшего» варианта. На этом же этапе привлекают экспертов для всестороннего рассмотрения предложенного решения.
4. Четвертый этап – предполагает наличие системы мониторинга действий органов власти по выполнению поставленных задач