Механизм правового регулирования

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что категория "аппарат государства" является крайне значимой для понятийного аппарата как теории государства и права, так и большинства отраслей права, причем не только публичной (в особенности конституционного права, административного права), но и частной (гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права) направленностей, а равно для иных наук и отраслей знаний, изучающих вопросы государственного управления. В юридической литературе представлены различные определения понятия государственного органа (органа государства), во многом отражающие многоаспектность рассматриваемой сущности.
В современных условиях понятие "механизм государства" находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления.
Проблематику, связанную с функционированием органов государственной власти, затрагивали в своих исследованиях многие авторы, такие, как Алехина О. М., Байтин М.И., Бредихин А.Л., Григонис Э.П., Даньшина Н.А., Затонский В.А., Мицкевич А.В., Морозова Л.А., Парасюк Е.А., Румянцева В.Г., Кузьмин В.В. и другие.
Объект исследования – общественные отношения в сфере функционирования государственной власти; предмет – категория «механизм государства».
Цель курсовой работы – проанализировать понятие и признаки механизма государства.
Задачи курсовой работы:
1. Раскрыть понятие механизма государства и его структуру;
2. Определить понятие, признаки и виды государственных органов;
3. Проанализировать принципы организации и деятельности механизма государства.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания (материалистическая диалектика) и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


1. Понятие механизма государства и его структура

Во время использования учебной литературы, мы часто встречаем термин «механизм государства», который также принято трактовать как «аппарат государства», потому как оба эти понятия сходи по содержанию и объему. Принять считать, что механизм государства служит только для обозначения организационной структуры, которая олицетворяет государство и служит для реализации его функций. Но на самом деле механизм государства не только отражает материальную суть государственных органов, но и систему методов оказания помощи, которую соответствующие органы проводят под своими властными функциями.
Функции государства – главные направления деятельности, которые выражают его социальное назначение, цели, задачи и сущность, заключенные в управлении обществом с помощью необходимых методов и форм. Выделим наиболее яркие и существенные функции государства и их признаки.
Первым признак подтверждает, что главные направления деятельности государства появились еще на ранних этапах исторического развития и продолжают развиваться на протяжении всего существования государства.
Второй признак – функции государства отражают его главную сущность.
Под третьим признаком заключается выполнение государством своих функций, с помощью чего решаются стоящие перед ним задачи, связанные с управлением обществом.
Четвертый признак указывает на то, что все функции государства ставят конкретные цели в государственном управлении на всех этапах его исторического развития.
Пятый признак заключается в реализации функций государства в особых формах и характерных для такой государственной власти методами.
Государственный механизм также характеризуется следующей чертой – в его состав входит определенная группа людей, которая занимается управлением и образованием иерархически подчиненных государственных органов. Он отличается от других политических институтов, которые задействованы в ведении государственной власти, по следующим признакам:
•Механизм государства – это единая система государственных органов, основа которой заключается в общности задач и целей, целостности принципов деятельности и организации, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Законе РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах;
•Органы государства, входящие в его механизм, функционируют между собой как части единой ступенчатой системы, которая основана на подчинении нижестоящих органов перед вышестоящими, функционирующим в рамках своей компетенции;
•Государственный механизм заключается в особой группе людей, выделенной из общества и подготовленной для управления обществом. Они ведут свою деятельность на постоянной профессиональной основе;
•Все элементы государственного механизма являются самодостаточными и особенными частями государственной системы и наделены властными полномочиями. Они создаются государством и функционируют от его имени и по его же поручению. По отдельности каждый государственный орган исполняет только конкретную функцию, но все они способны обеспечить наиболее комфортное и успешное функционирование государства;
•Для выполнения задач и функций органы государственной власти наделены следующими функциями: информационными, материальными, организационными и, в некоторых случаях, функцией принуждения;
•Виды организации государственного механизма сходи с содержанием функций, которые они обязаны выполнять. Именно они определяют общие методы и принципы возможного взаимодействия со всеми его элементами. Появление всех функций зависит от целостного разнообразия взглядов устойчивых групп гражданского общества и его зрелости.
В состав механизма государства входят государственные учреждения, предприятия и государственный аппарат.
Организации, которые ведут практическую и непосредственную деятельность по выполнению функций государства во всех его сферах называют государственными учреждениями. Такие предприятия ведут хозяйственную деятельность, занимаются производством продукции и в целом обеспечивают производство, ведут различные работы по оказанию всевозможных услуг по удовлетворению потребностей государства и общества и извлечением прибыли.
Часть государственного механизма, которая состоит из нескольких органов с властными полномочиями для успешной реализации власти государства, называется государственным аппаратом. На его принципы и структуру влияют всевозможные политические, экономические, религиозные, исторические и другие функции государства, которые требуют существенных поправок и совершенствования, создания и внедрения новых органов. Выделяют следующие виды органов, работающих в области государственного аппарата:
•Органы исполнительной власти
•Органы законодательной власти
•Правоохранительные органы.

2. Государственный орган: понятие, признаки, виды.

С помощью анализа государства в точки зрения работы его механизма, мы можем выделить роль и главное место всех элементов в системе государственной власти, выявить его наиболее оптимальную структуру, взаимосвязь между всеми элементами. Все элементы, которые рассматриваются как часть общего механизма, являются органическими и самодостаточными частями единого явления, обладающего некоторыми автономными и интегративными качествами, позволяющими наиболее точно определить его назначение и сущность.
Первичным элементом государственного механизма выступает государственный орган.
Государственный орган – это такая часть государственного аппарата, которая участвует в реализации некоторых функций государства и имеет полномочия в области государственной власти

. Свою компетенцию он осуществляет в установленном государством порядке.
Основные черты государственного органа:
•является самодостаточным элементом государственного механизма;
•функционирует от имени государства или по его поручению;
•образован и действует на основе нормативно-правовых актов;
•занимается выполнением тех задач и функций, которые находятся в его компетенции, с использованием необходимых форм и методов;
•наделен соответствующими правами и обязанностями;
•включается в себя государственных служащих различные подразделения, которые преследуют общие цели и существуют для их достижения;
•имеет соответствующую материальную базу (к примеру, здание и транспорт), а также финансовые средства, которые необходимы для осуществления поставленных целей и задач;
•имеет определенный правовой статус, который отражает положение рассматриваемого государственного органа и его социальную значимость;
•во время реализации имущественных прав играет роль юридического лица – он имеет право отмечать по своим обязательствам за вверенное ему имущество, от своего лица осуществлять и приобретать личные имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать ответчиком и истцом в суде;
•функционирует на конкретной территории.
Под полномочиями государственного органа, или так называемого «круга ведения» принято понимать совокупность закрепленных законодательством компетенций, которые предоставлены им для выполнения конкретно поставленных государственных социально-значимых задач.
«Компетенция является свойством, неотъемлемой характеристикой органов государственной власти как субъектов, в первую очередь, административных отношений. В связи с чем, для выявления содержания понятия «компетенция», необходимо соотнести его с иными терминами, используемыми юридической наукой для характеристики субъектов правоотношений» .
Государственный орган осуществляет свою деятельность 3мя способами:
• созданием и рассмотрением нормативных актов (предписаний общего характера);
•созданием и рассмотрением правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
•конкретно-организационной деятельностью;
Государственные органы многообразны. Их виды выделяют в соответствии со следующими критериями:
1) по порядку образования:
•избираемые, прежде всего, народом (Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации, Президент РФ);
•создаваемые другими государственными органами (Конституционный Суд, Правительство Российской Федерации).
2) по форме реализации государственной деятельности они делятся на:
•судебные;
•исполнительно-распорядительные;
•законодательные;
•контрольно-надзорные органы;
3) по принципу разделения властей они делятся на:
•законодательные;
•исполнительные;
•судебные;
4) по своей значимости государственные органы подразделяются на:
центральные,
республиканские,
местные.
Помимо них, в странах с федеративным устройством существуют органы власти в субъектах федерации.
5) по характеру подчиненности:
•только "вертикального" подчинения;
•смешанного, то есть "двойного" или более подчинения.
6) по срокам полномочий любые государственные органы разделяются на временные и постоянные. Временные органы создаются исключительно для скорейшего достижения краткосрочных целей (например, временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).
Постоянные же в свою очередь работают вне зависимости от срока и без его ограничения (суд, прокуратура, полиция).
7) По порядку организации компетенции государственные органы делятся на единоначальные (Генеральный прокурор РФ) и коллегиальные (Верховный суд РФ);
8) по правовым формам деятельности выделяют следующие государственные органы:
Парламенты (правотворческие)
Правительства (правоприменительные)
правоохранительные (суды, органы внутренних дел) государственные органы;
9) по характеру осуществления компетенции:
•органы общей компетенции, принимающие решения по всем вопросам в пределах своих полномочий (правительство);
•органы специальной компетенции, работающие только в одной определенной сфере общественной жизни (министерства) .

Главное место в системе государственной власти в Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации, потому как он является главой государства. Как глава государства, он является представителем нашей страны как внутри нее, так и за ее пределами. В Конституции прописана компетенция Президента РФ: обеспечение системы функционирования и совместной деятельности органов государственной власти; осуществление мер по охране суверенитета и государственной целостности РФ; определение главных направлений внутренней и внешней политики страны. Формально Президент РФ не относится к какой-либо вести власти, давая гарантии на их согласованное функционирование. Глава государства тесно сотрудничает с парламентом, наделен большими полномочиями в области исполнительной власти, назначает федеральных судей.
«Президент РФ избирается сроком на 6 лет путем тайного всенародного голосования», согласно ст. 81 Конституции РФ. Баллотироваться на пост Президента РФ может гражданин Российской Федерации, проживающий на территории страны не менее 10 лет и достигший 35-летнего возраста. «При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. При вступлении на пост Президент приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ». Президент обладает значительными полномочиями, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, которые разделены на несколько групп.
Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. В статье 92 Конституции РФ прописано, «что полномочия Президента РФ могут быть досрочно прекращены в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их или отрешения от должности».
Органы законодательной власти имеют все субъекты Российской Федерации. Они являются высшими и единственными органами государственной власти, которые действуют постоянно. Законодательный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание.
В основном в субъектах РФ однопалатные парламенты, но есть и такие, в которых они двухпалатные.
Что же такое Федеральное Собрание и какие задачи перед ним стоят? Согласно главе 5 Конституции Российской Федерации, «Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти РФ.»
Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами. Они различаются по численности депутатов, порядку формирования, по месту в законодательном процессе и по характеру полномочий. Палату, которая принимает законы, называют «нижней», ей является Государственная дума. Палата, которая рассматривает законы нижней палаты, называется «Верхняя», к ней относится Совет Федерации.
Структура Государственной думы состоит из фракций.
Изучим Верхнюю палату Федерального собрания – Совет Федерации. «В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, а также представители РФ, назначаемые Президентом РФ – представители от исполнительных и законодательных органов власти. (Статья 97 ч.2 Конституция РФ).
Формирование и структурирование Совета Федерации происходит не по партийному принципу. В отличие от членов Государственной Думы, Члены Совета Федерации не создают свои партийные объединения или фракции. Так же, в отличие от Государственной Думы, Совет Федерации не может быть распущен по приказу Президента Российской Федерации