Малое и среднее предпринимательство в экономике РФ. Основные формы поддержки и регулирования.

Введение

Актуальность темы исследования. Второе десятилетие XXI века ознаменовалось для Российской Федерации существенными экономическими трудностями: речь идёт о мировом финансовом кризисе, закрытии технологических и финансовых рынков, санкциях зарубежных государств, обвале сырьевых рынков. Также следует отметить, что фундаментальные проблемы рыночной экономики страны обусловлены ещё и внутренними причинами, в частности, низкой производительностью труда, слабым развитием малого предпринимательства и высокими показателями латентной безработицы, дефицитом современных технологий и инвестиционных ресурсов, неразвитостью несырьевого экспорта. Современные проблемы рыночной экономики мирового и национального масштаба пока ещё позволяют России оставаться мощным государством с внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Тем не менее, не следует оставлять, а тем более накапливать подобные проблемы, принимая во внимание важность и значимость постоянного развития и укрепления рыночных отношений для каждого государства.
В контексте решения современных проблем рыночной экономики, следует обратиться к средствам и инструментам, которыми обладает правовая наука. На «повестке дня» – рассмотрение и исследование юридических аспектов рыночной экономики, которые длительное время рассматривались и трактовались исключительно с экономических позиций. В частности, речь идет о таких категориях как рынок и его виды, спрос и предложение, стоимость и прибыль, цена и доход. Накопленные рыночной экономикой Российской Федерации проблемы свидетельствуют о том, что перечисленные категории уже давно перестали быть только экономическими. Ввиду этого, на наш взгляд, целесообразно сосредоточить внимание на основных формах поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в российской экономике.
Цель работы – анализ основных форм поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации. Достижение цели предполагает решение следующих задач:
– раскрыть основные формы поддержки малого и среднего бизнеса в экономике России;
– исследовать основы правового регулирования малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Нынешнее экономическое положение страны, вследствие регулярных реформ и стремительных преобразований, требует комплексного совершенствования законодательной базы. Однако не стоит преуменьшать роль и значение малого и среднего предпринимательства как инструмента решения современных экономических проблем, безосновательно полагая, что с использованием лишь экономических инструментов можно разрешить все существующие проблемы экономики Российской Федерации. Практика свидетельствует о том, что без надлежащей поддержки со стороны государства субъекты хозяйствования практически не в состоянии своевременно реагировать на вызовы времени.

1. Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
На малый и средний бизнес на протяжении всего его существования возлагается решение различных социально-экономических задач, ведь, во многом, благополучие всего государства зависит именно от качества и уровня развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того, отечественные исследователи с уверенностью отмечают, что «предпринимательство является достаточно значимым для экономически активного населения».
В России малое и среднее предпринимательство имеет относительно недолгую историю развития. Так, начиная с 1985 г., в России начались серьёзные экономические преобразования. Принципиальное значение для развития малого и среднего бизнеса имели принятые в 1986 г. Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1987 г. Закон «О государственном предприятии». Данные законы позволили легализовать частную предпринимательскую деятельность в производственных областях, в сфере услуг. В 1988 г. начался рост кооперативного движения. С принятием Закона «О кооперации» власти воплотили в жизнь новый подход к экономической политике, поскольку Закон брал под защиту всю сердцевину кооперативного строя, основанного на принципе демократизма. Кроме того, расширилась сфера частной инициативы в области сельского хозяйства, начали активно заключаться аграрные договоры на землю сроком до 50 лет. Фактически кооперативное движение заложило основы для формирования в России фермерского хозяйства.
Весьма значимым для становления и развития малого и среднего бизнеса стал принятый в 1990 г. Закон «О предприятиях в СССР». Данный Закон позволил расширить самостоятельность предприятий, классифицировал виды предприятий (кооперативные, индивидуальные общества, товарищества). Также законодатель позволял создавать арендные и совместные предприятия, малые государственные предприятия, которые могли объединяться в ассоциации, концерны, союзы (по территориальному, отраслевому и иным признакам). Существующие государственные предприятия подразделялись на коммунальные, окружные, областные, республиканские и союзные. При этом каждое предприятие имело право самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию.
В 1989 г. на Первом Всесоюзном съезде объединенных кооперативов был организован первый Союз кооперативов СССР в сфере производства и услуг. Члены Союза заявили о желании оздоровления экономики и выработки основ для конкурентной борьбы в хозяйственной системе.
Следует отметить, что конец 80-х гг. прошлого века оказался очень противоречивым для развития малого и среднего предпринимательства, именно по этой причине охарактеризовать его однозначно практически невозможно. Складывается мнение, что в Советском государстве одновременно принимались и отрицательные, и положительные меры для развития и формирования малого и среднего бизнеса. Так, создавались малые кооперативные формы в производственной сфере, тогда как хозяйственный механизм существенно ограничивал развитие мелкого частного хозяйства как экономически нового явления в стране. Кроме того, при отсутствии гибкой экономической политики в области поддержки предпринимательской деятельности интенсивно развивались кооперативы, которые производили товары строительного, научно-технического, медицинского, сельскохозяйственного назначения.
Уже к началу 90-х гг. прошлого века кооперация как форма малого предпринимательства практически обесценилась, хотя именно кооперативное движение в полной мере соответствовало хозяйственным традициям отечественных производителей. Перспективность кооперации активно использовалась и используется большинством стран мира с развитыми экономиками. Е.В. Романенко отмечает, что притеснение кооперативов можно объяснить тем, что они продемонстрировали нечистоплотность хозяйственной деятельности, и ставили в приоритет удовлетворение краткосрочных интересов. На наш взгляд, упадок кооперативного движения можно объяснить и объективными причинами: деформированные социально-политические условия, которые не смогли приспособиться к административно-командной системе, не укрепившиеся рыночные отношения.
Тем не менее, в данный период были приняты важные для малого и среднего предпринимательства документы: Постановление СМ СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. № 404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Именно в перечисленных постановлениях были сформулированы и закреплены начальные условия малого и среднего предпринимательства. Кроме того, произошла перерегистрация кооперативов в малые предприятия, были ограничены виды деятельности для малых предприятий и упрощена их регистрация, были расширены возможности выхода на внешний рынок, благодаря чему появились первые оффшорные предприятия. Принятые государством меры способствовали бурному росту малых и средних предприятий, а также легкому и стремительному накоплению капиталов, активизации деятельности в торговой сфере и сфере услуг. Однако в данный период на малый и средний бизнес было оказано серьёзное финансовое давление – 28% по налогу на добавленную стоимость, 35% по налогу на прибыль.
Проведение радикальных рыночных реформ потребовало государства новых мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Так, в 1992-1994 гг. на первый план вышли экономические проблемы предпринимательской деятельности и необходимость уяснения их сути. В частности, государство иначе взглянуло на роль и место малого и среднего бизнеса в контексте создания и обеспечения конкурентоспособной экономической среды в обновленных хозяйственных отношениях. Кроме того, начали формироваться концепции поддержки малого и среднего предпринимательства, были определены приоритеты развития бизнеса. В частности, следует упомянуть Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ», Постановление СМ и Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».
В перечисленных документах поддержка малого и среднего предпринимательства признается одним из ключевых направлений экономической реформы, а также были установлены отраслевые приоритеты развития предпринимательства, применялись льготы по налоговым платежам, планировались мероприятия по привлечению иностранных инвестиций

. Так, в 1992 г. количество малых предприятий достигало отметки в 560 тыс. единиц, а в 1994 г. таких предприятий было создано почти 900 тыс. единиц.
К концу 1994 г. начался спад в деятельности малых предприятий - многие научно-консультационные, торгово-посреднические предприятия распались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне не была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. На втором этапе с 1995 по 1998 г. отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей стране.
Весьма нестабильным и непоследовательным оставалось развитие малого и среднего предпринимательства и в течение 1998-2001 гг., поскольку, несмотря на значительный прогресс, малый и средний бизнес так и не вышел на высокий уровень развития. Создание органов саморегулирования малого предпринимательства также поможет в развитии малого бизнеса. Для развития малого предпринимательства в РФ, как нам представляется, необходимо прямое вмешательство государства и конкретное решение проблем малого бизнеса с достаточным выделением бюджетных средств и контролем над результатами использования этих средств со стороны государства.
На современном этапе правовое регулирование малого и среднего предпринимательства осуществляется нормами различных нормативных правовых актов, которые тесно связаны между собой и пребывают во взаимодействии. Отдельные нормы, посвященные регулированию малого и среднего предпринимательства, нашли своё отражение в международных актах. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, международные договоры и нормы также являются элементом правовой системы России. Современное законодательство Российской Федерации пребывает в тесном взаимодействии с принципами и нормами международного права. Данная тенденция способствует тому, что сфера применения принципов и норм международного права постоянно расширяется, в национальное законодательство внедряются активно правовые нормы из области регулирования малого и среднего бизнеса.
К числу значимых документов из области регулирования и развития малого и среднего предпринимательства стоит отнести Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ от 17.01.1997 г. В рамках данного Соглашения страны-участницы договорились развивать деловые контакты, формировать условия для активизации внешнеэкономической деятельности, оказывать взаимную помощь в поддержке малого предпринимательства.
Особое место в системе становления и развития малого и среднего предпринимательства занимает Конституция Российской Федерации, включающая нормы прямого действия. Конституция Российской Федерации составляет базис регулирования предпринимательства в России. В Конституции Российской Федерации закреплены фундаментальные положения, которые непосредственно касаются малого и среднего бизнеса. В частности, речь идет, прежде всего, о ст.ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации, которые закрепляют существование единого экономического пространства на территории государства, устанавливая при этом запрет на применение незаконных таможенных пошлин, сборов или использование иных инструментов, которые бы препятствовали свободному перемещению товаров, услуг и капиталов. Кроме того, законодатель позволяет каждому в России свободно использовать имущество и свои способности для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, которая не запрещена законом. Запрет в России действует только в отношении недобросовестной конкуренции и монополизации.
Подзаконные правовые акты, касающиеся становления и развития малого и среднего бизнеса, издаются только не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации. Подобная ситуация обусловлена тем, что предмет ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов федерации содержатся в ст.ст.77-78 Конституции России. Статья 71 Конституции России определяет вопросы правового регулирования, которые относятся к ведению России. Статья 72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов.
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. В ст. 12 Конституции Российской Федерации значится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Отметим, в рамках ст. 34 Конституции России объединены частные и публичные нормы. С одной стороны, законодатель гарантирует свободу предпринимательской деятельности, с другой стороны – устанавливает границы его государственного регулирования. Единству статуса малых и средних предпринимателей в России посвящены нормы ст. 71 Конституции России. Так, в соответствии с п.п. «ж», «з», «л» ст. 71 Конституции России, в ведении РФ находятся вопросы таможенного регулирования, налаживания внешнеэкономических отношений и установления и взимания налогов и сборов. В п.п. «б», «и» ст. 72 Конституции России, в совместном ведении РФ и её субъектов находятся вопросы защиты прав и свобод, общие принципы налогообложения.
Немаловажное значение для регулирования малого и среднего бизнеса имеют федеральные конституционные законы, которые примыкают к Конституции Российской Федерации и закрепляют правовые основы функционирования государства и общества. Например, к значимым конституционным законам в области регулирования малого и среднего предпринимательства можно отнести Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Так, согласно ст. 21 ФКЗ «О Правительстве РФ», в частности, Правительство России осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики в России. Кроме того, Правительство РФ осуществляет государственный контроль и регулирование во внешнеэкономической сфере. Также в ст. 15 ФКЗ «О Правительстве РФ» значится, что Правительство РФ реализует и разрабатывает налоговую политику, а также руководит валютно-финансовой деятельностью России с иностранными государствами.
Социальный, демократический, правовой характер России как государства предопределил обязанности Правительства Российской Федерации по проведению государственной политики в области регулирования малого и среднего бизнеса. Именно Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение конституционных норм (ст. 4 ФКЗ «О Правительстве РФ»), включая положения статей Конституции России, посвященные регулированию предпринимательских правоотношений.
Следует отметить, что федеральный уровень регулирования малого и среднего предпринимательства не ограничивается исключительно Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, но и включает отраслевые федеральные законы, которые должны быть направлены на развитие отношений в сфере малого и среднего бизнеса. Федеральные законы Российской Федерации, имеющие непосредственное отношение к регулированию малого и среднего бизнеса, можно разделить условно на кодифицированные и некодифицированные (специальные).
Так, значительное количество важных положений, непосредственно посвященных малому и среднему бизнесу, содержится в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ). Так, малые и средние предприниматели уплачивают налоги и сборы при осуществлении своей деятельности, пользуются различными налоговыми льготами.
В области регулирования малого и среднего бизнеса следует упомянуть Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В ст. 3 настоящего Закона определены хозяйствующие субъекты, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), все юридические лица делятся на корпорации и унитарные юридические лица.
Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, коммерческими организациями являются юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 50 ГК РФ, коммерческие юридические лица могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских хозяйств, хозяйственных партнерств, государственных и муниципальных унитарных предприятий, производственных кооперативов.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», нормативное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России осуществляется «иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», принимаемыми в соответствии с федеральными законами. Так, отношения в области малого и среднего бизнеса регулируются также указами Президента России, постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами.
Действительно, на федеральном уровне органами исполнительной власти могут приниматься разнообразные правовые документы, имеющие характер подзаконных актов