Макроэкономическая политика

Введение

Макроэкономическая политика государства выступает основной частью общеэкономической политики, вызванной обеспечить целостность и комплексность народного хозяйства, стабильное человеческое развитие. Макроэкономическая политика — это структурное звено и значимый элемент рыночной системы.
Базируясь на определении и отслеживании взаимосвязей макро индикаторов, макроэкономическая политика формирует и осуществляет систему влияний на воспроизводственные процессы, отталкиваясь от специфики экономической системы и целей ее развития на данной исторической стадии.
В рыночном хозяйстве перед государством не стоят задачи непосредственной организации выпуска товаров и распределения ресурсов. Государство не имеет право вольно распоряжаться ресурсами, капиталом и производственными товарами, как это проистекает в командно-распределительной системе. И все же регулирующие функции государства и здесь имеют немалое значение.
Рыночный механизм не может решить все проблемы экономического развития. Большая часть производительных сил перерастает границы классической частной собственности, и страна вынуждена брать на себя содержание таких структур экономики, как железные дороги, почта, телеграф и т. п. Возникает жизненная необходимость вторжения государственной структуры в механизм регулирования принятия экономических и политических решений.
Цель макроэкономической политики, основывающейся на макроэкономической теории, это поддержание полной занятости, устойчивости цен, действенного экономического роста. Макроэкономическая теория изучает общие экономические проблемы, функционирование рыночной экономики, в общем. Потому, весьма естественно попробовать использовать макроэкономическую теорию к условиям перехода государства к рыночной экономике.
Актуальность темы исследования заключается в том, что многие страны не имеют большого собственного опыта вырабатывания и применения рыночных механизмов, потому разумно исследование и применение практики государственного регулирования развитых государств, что разрешит избежать возникновения многих ошибок в развитии экономики.
Цель исследования - изучение принципов, методов и моделей макроэкономической политики и оценка проблем и перспектив макроэкономической политики России.
Задачи исследования:
- рассмотреть сущность, цели и задачи макроэкономической политики государства;
- изучит основные инструменты и модели макроэкономической политики государства;
- провести анализ экономического положения и рассмотреть основные направления развития макроэкономической политики России на период 2017-2019 гг.
Предмет исследования – макроэкономическая политика государства.
Объект исследования – модели макроэкономической политики.
Методологической базой исследования выступает применение системно-исторического, диалектического подходов, совокупность принципов сравнительного, структурно-функционального, типологического анализа.
Теоретической базой исследования, является список подобранных согласно теме литературных источников: учебные пособия, научные издания, статьи, электронные ресурсы.


1. Макроэкономическая политика: сущность, цели, задачи

Макроэкономика, национальное хозяйство, народное хозяйство, экономика государства, в общем — все это идентичные понятия, которые описывают исторически сформировавшуюся в конкретных территориальных пределах систему общественного воспроизводства. Национальное хозяйство имеет на себе отпечаток исторической, естественно-географической, политической и общественно-экономической специфики, отличающей его от других государств в мировом сообществе [10].
Макроэкономическая теория это раздел экономической теории, позволяющий понять, как работает экономическая система на уровне государства в общем. Она выделяет, обобщает, а когда это допустимо — соотносит массовые общественно-экономические феномены, которые в своей сумме обусловливают процесс воспроизводства, его результаты и их изменение в пределах экономической системы, в общем. Макроэкономическая система это итог взаимодействия большого количества ее относительно автономных хозяйствующих субъектов.
Макроэкономическая политика страны это действия, которые ориентированы на урегулирование экономических процессов, c целью повышения темпов роста экономики, они обязаны снизить инфляцию и обеспечить полную занятость. Важнейшая задача макроэкономической политики содержится в балансировке безработицы и инфляции [1, С. 128].
Все цели макроэкономической политики страны разделяются на две группы: стратегические (конечные) и тактические (промежуточные) [6, С. 270]. К стратегическим целям относятся те, которые имеют прямое, непосредственное отношение к общественному благосостоянию. От их достижения зависит уровень жизни всех граждан страны. По степени достижения этих целей оценивается динамика благосостояния общества. Достижение тактических целей не оказывает прямого и непосредственного воздействия на уровень общественного благосостояния. Они представляют собой те целевые установки, па которые правительство ориентируется при достижении стратегических целей. Систематизация важнейших целей макроэкономической политики изображена в табл.1.
Таблица 1
Классификация целей макроэкономической политики
Виды целей
Стратегические (конечные) Тактические (промежуточные)
Устойчивый экономический рост.
Полная занятость.
Стабильный уровень цен.
Равновесие платежного баланса. Сбалансированность государственного бюджета. Сглаживание циклических колебаний.
Контроль над денежной массой и ставкой процента и т. д.

Между разнообразными целями имеется неоднозначная система взаимосвязей. Определенные цели могут дополнять друг друга, то есть достижение одной содействует достижению другой. К взаимодополняющим целям в условиях экономического спада можно причислить, в частности, экономический рост и полную занятость. Иные цели могут быть взаимозаменяемыми (конфликтными). Достижение одной из конфликтных целей мешает достижению другой. Скажем, в соответствии с кривой Филлипса, достижение устойчивости уровня цен в краткосрочном периоде противоречит достижению полной занятости, так как понижение темпов инфляции приводит к увеличению уровня безработицы. В конце концов, могут наличествовать нейтральные цели, не проявляющие воздействия друг на друга.
Субъектами экономической политики выступают носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов [8, С. 223].
Носители хозяйственных интересов - это общественные группы, различающиеся друг от друга по цепочке признаков: имущественному, по доходам, по направлениям деятельности при схожих доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. В совокупности это: наемные рабочие и хозяева компаний, фермеры и собственники земли, небольшие и крупные бизнесмены, руководители и акционеры, государственные служащие и т.п. У любой из этих групп есть свои личные интересы, определенные их общественно-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или другому региону, направлению деятельности.
Носители экономических интересов сведены в развитых государствах рыночного механизма в большое число союзов, коалиций: это профсоюзы, объединения бизнесменов, фермеров, разнообразных торговцев, студентов, маклеров и т.п. Определенные из этих объединений насчитывают миллионы членов (профсоюзы), иные занимают весьма важное место в экономике государства из-за препровождаемых ими капиталов (союзы бизнесменов, банковских организаций, торговые палаты). Существуют и весьма малозначащие союзы, в частности, союз физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации определенного земельного участка, относящегося к муниципалитету. Эти союзы выступают выразителями хозяйственных интересов.
Объекты государственного регулирования экономики.
Объектами государственного регулирования экономики выступают области, отрасли, регионы, а также ситуации, феномены и условия общественно-экономической жизни государства, где появились или могут появиться трудности, проблемы, не решаемые машинально или решаемые в недалеком будущем, в то время как освобождение от этих проблем упорно нужно для нормального функционирования экономики и поддержания общественной стабильности.
Важнейшие объекты государственного регулирования экономики - это:
- экономический цикл;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены;
- НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью выработку и осуществление научных идей);
- внешнеэкономические связи.
Вероятно, вышеописанные объекты могут иметь абсолютно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах государства, некоторые отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и союзами бизнесменов, между государственными регулирующими органами.
Система национальных счетов являет собой выработанный некоторым образом набор счетов и балансовых таблиц, на базе которых определяются взаимосвязанные макроэкономические показатели, описывающие итоги деятельности национальной экономики за этап времени, ее структуру и существенные взаимосвязи. Информация, которую отображает система национальных счетов, выступает основой для вырабатывания и реализации в жизнь государственной политики, ориентированной на рационализацию экономических процессов, т.е. для принятия управленческих решений.
Структура СНС разрешает определить в стоимостном выражении валовой общественный продукт, национальный доход и их применение, а также иные индикаторы, которые могут отобразить глубокие изменения в рыночной экономике. Признано, разумно взять за базу европейскую систему интегральных счетов (ЕСИС). В ней выделяют счета: товаров и услуг, производства, формирования доходов, распределения доходов, применение доходов, капитальных расходов, финансов (для национальной экономики и другого мира). В сумме все счета разрешают иметь информацию о производстве, распределении и применении национального дохода с учетом финансовых итогов от внешнеторговой деятельности и, что весьма значимо, обеспечить сопоставимость национальных результатов с результатами других государств.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века открыло ясно наметившуюся тенденцию увеличения масштабов деятельности нашей страны и усиления ее роли в экономике

. При всем этом, общепризнанно, что максимальная экономическая результативность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель страны в рыночной экономике не изменят рыночный механизм, а формировать условия его свободного функционирования: конкуренция обязана обеспечиваться везде, где допустимо, регулирующее влияние страны - всюду, где требуется. Для выполнения задач, стоящих перед государством в ходе реализации этих функций в распоряжении страны имеется ряд инструментов, к основным из которых можно причислить: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и иные.
К фискальной политике причисляют деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств посредством системы налогообложения, а другая - с тратой этих средств. Посредством бюджетных средств, государство осуществляет свои социальные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, общественные проблемы и т.д. [7, С. 44].
Не менее существенной, по значимости, выступает денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может воздействовать на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, величину национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и негативно влиять на экономику. Без хорошо отработанной денежной политики борьба с инфляцией невыполнима. Каждое государство проводит также социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство осуществляет через государственную налоговую систему, а также через разнообразные общественные программы по государственной поддержке малоимущим, реализуя конкретную политику в области занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также выступает одним из существенных инструментов государственного регулирования. Государство реализовывает торговое и валютное регулирование, применяет квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, страна может предоставлять косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - проявлять воздействие на экспорт и импорт и т.д. Все инструменты проведения экономической политики близко взаимосвязаны. Трансформации в фискальной и денежной политике воздействуют на инвестиции, занятость, уровень доходов, величину национального производства и величину чистого экспорта. Значимо выделить, что ни один из инструментов экономической политики не функционирует изолированно от других.
Следовательно, из сути макроэкономической политики видно, что важнейшей целью макроэкономической политики выступает решение проблем национальной экономики. Объектами государственного регулирования экономики - выступают области, отрасли, регионы, а также ситуации, феномены и условия общественно-экономической жизни государства. Страна применяет большое число инструментов экономической политики (денежная, фискальная, социальная и др. политики) и ни один из инструментов не функционирует раздельно и изолировано от других.
2. Инструменты и модели макроэкономической политики государства

Для достижения поставленных целей государство может прибегать к помощи определенных политических инструментов. Инструментами макроэкономической политики являются те параметры, на которые правительственные органы могул окапывать непосредственное воздействие при претворении в жизнь тех или иных политических решений. При макроэкономическом анализе в качестве политических инструментов рассматриваются [9, С. 12]:
- инструменты фискальной политики (объем государственных закупок и чистые налоги):
- инструменты денежно-кредитной политики (денежная масса и номинальная ставка процента).
Конкретный набор инструментов фискальной и денежно-кредитной политики, их сочетание зависят от экономической ситуации в стране, от существующей институциональной среды, от приоритета выбранных целей и целого ряда других факторов.
Суть нормативного подхода к теории макроэкономической политики заключается в обосновании выбора тех политических решений и инструментов, которые позволят максимально возможно приблизить экономику к желаемым значениям стратегических целевых установок [4, С. 212]. Тем самым решается задача выбора способов и оптимального масштаба государственного воздействия. Оценивая экономическую ситуацию, государство устанавливает конечные цели политики и конкретные значения целевых показателей, к которым необходимо стремиться. На основе модели, связывающей целевые показатели и имеющийся в его распоряжении набор политических инструментов, государством определяются тс количественные значения инструментов, которые необходимы для получения заданных целевых показателей.
При анализе макроэкономической политики государства наряду с нормативным подходом используется позитивный подход. В отличие от нормативного, позитивный подход не связан с разработкой оценочных суждений о том, как следует действовать политикам и каковы должны быть масштабы тех или иных политических мер. Позитивный подход направлен на выявление результатов воздействия, на экономику заранее выбранных государством инструментов макроэкономической политики. Основными задачами позитивного подхода являются оценка последствий принятых правительственных решений и объяснение причин, но которым политики действуют так, а не иначе.
Исследуя вопрос о том, какие решения политикам необходимо принимать и как именно претворять их в жизнь, нормативная теория во главу угла ставит проблему определения оптимальной политики, позволяющей достичь поставленных целей наилучшим образом, с минимальными издержками для общества.
Классический и кейнсианский подходы к макроэкономической политике.
Разногласия позиций, в обоих подходах, затрагивают причины неустойчивости совокупного спроса; факторов, устанавливающих совокупное предложение; взаимосвязи инфляции и безработицы; инструментов фискальной и монетарной политики.
Всеобщим методологическим подходом кейнсианцев выступает концепция деятельной макроэкономической политики страны, которая осуществляется для стабилизации внутренне неустойчивой экономики. Внутренняя нестабильность, главным образом, связана с недостаточной гибкостью рынка труда, «жесткостью» заработной платы и неэластичностью цен в сторону снижения [3, С. 170].
В классической модели макроэкономическая политика государства всегда пассивна, так как экономика внутренне устойчива и машинально приходит в положение долгосрочного равновесия на базе рыночного механизма саморегулирования. Инструментами «саморегулирования» выступают гибкие заработная плата, цены и ставка процента. Государственное вторжение в экономику, по суждению классиков, наоборот, обостряет экономическую неустойчивость и потому обязано быть сведено к минимуму.
В кейнсианской модели важнейшим уравнением макроэкономического тождества выступает известное уравнение совокупных расходов:
Y=C + I + G + Xn, которое определяет размер номинального ВНП.
В классической модели важнейшим уравнением равновесия экономики является уравнение обмена:
MV = PY, где величина MV являет собой совокупные расходы потребителей, a PY - общие доходы (выручку) производителей, которые также устанавливают номинальный ВВП.
Видно, что оба уравнения характеризуют кругооборот доходов и расходов в экономике и потому взаимосвязаны.
В кейнсианской модели фискальная политика разбирается как максимально результативное средство макроэкономической стабилизации, так как государственные затраты проявляют прямое влияние на величину совокупного спроса и глубокое мультипликативное влияние на потребительские расходы. В то же время, налоги весьма действенно влияют на потребление и инвестиции.
В классической модели фискальная политика занимает второе место по сравнению с монетарной, так как фискальные меры порождают эффект вытеснения и содействуют росту уровня инфляции, что существенно уменьшает их стимулирующий эффект.
В кейнсианской модели монетарная политика разбирается как вторичная по отношению к фискальной, поскольку у денежно-кредитной политики весьма сложный передаточный механизм: изменение денежной массы приводит к изменению ВНП посредством механизма изменения инвестиционных расходов, которые реагируют на изменение процентной ставки.
В классической модели подразумевается, что изменение денежного предложения напрямую влияет на совокупный спрос и, таким образом, на номинальный ВНП.
Теория рациональных ожиданий (ТРО), связанная с новой классической экономической теорией, базирована на двух концептуальных постулатах [15]:
- Предприниматели, покупатели, наемные работники, обычно, постигают всю информацию, связанную с объектами, которые представляют для них денежный интерес. Это «рациональные» люди и они могут понять все вероятные последствия проводимой государством экономической политики и принимать решения, которые увеличивают их благосостояние;
- Все рынки конкурентны, а цены и ставки заработной платы гибки и реагируют не только на информацию о вероятных изменениях государственной политики.
Потому, с позиции сторонников теории рациональных ожиданий, всякая дискреционная стабилизационная политика в принципе напрасна, за исключением политики, проводимой согласно правилам монетаристов.
Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения, сглаживая колебания экономики. Правительство обязано стимулировать экономику во время спада и тормозить во время подъема.
Экономическая стабилизация связана с множеством трудностей экономической направленности: временные лаги фискальной и монетарной политики; дефекты экономической информации; неустойчивость экономических ожиданий; неоднозначность исторических аналогий. Автоматические стабилизаторы экономики отчасти разрешают эту проблему в индустриальных государствах. Вырабатывание результативных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости выступает главнейшей задачей и для переходной экономики, где объективные трудности стабилизационной политики соединяются с отсутствием рациональных налоговых, денежно-кредитных и других механизмов макроэкономического регулирования.
Цели стабилизационной политики: достижение необходимого уровня занятости; устойчивость экономического роста; подавление инфляции.
Стабилизационная политика содержит фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику